关于对离休人员、建国前老工人增发生活补贴计发基数问题的复函
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关于对离休人员、建国前老工人增发生活补贴计发基数问题的复函
关于对离休人员、建国前老工人增发生活补贴计发基数问题的复函
广西壮族自治区劳动和社会保障厅：
你厅《关于离休人员和建国前老工人增发1—2个月生活补贴计发基数问题
的请示》(桂劳社报〔2002〕38号)收悉。经研究，现答复如下：
按照《国务院关于老干部离职休养制度的几项规定》(国发〔1982〕62号)、
《劳动人事部关于发布〈贯彻国务院关于老干部离职休养规定中具体问题的处
理意见〉的通知》(劳人老〔1982〕10号)及《劳动人事部关于建国前参加工作
的老工人退休待遇的通知》(劳人险〔1983〕3号)的规定：离休老干部或建国
前老工人按规定享受的“生活补贴”，当年1至12月不论哪个月批准离休或退
休的，都从批准之日起按一年一次全额发给。从第二年起，在每年1月份发给。
按照上述规定，同意你厅意见，每年1月份为离休人员和建国前老工人发
放生活补贴后，当年调整离退休金时对已发放的生活补贴不再进行调整，已调
整的离退休金计入下一年度的计发基数。请认真做好解释工作。
二○○二年五月二十三日
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关于印发攀枝花市重大食品安全事故应急预案的通知
关于印发攀枝花市重大食品安全事故应急预案的通知
各县（区）人民政府，市级各部门：
《攀枝花市重大食品安全事故应急预案》已经2007年10月10日市政府第21次常务会议审议通过，现予印发，请认真实施。
二○○七年十月三十日
攀枝花市重大食品安全事故应急预案
目 录
1 总 则
1.1 目的
1.2 编制依据
1.3 工作原则
1.4 事故分级
1.5 适用范围
2 应急处理指挥机构及其职责
2.1 市重大食品安全事故应急指挥部
2.2 地方各级应急指挥部
2.3 重大食品安全事故日常管理机构
2.4 专家组
3 监测、预警与报告
3.1 监测系统
3.2 预警系统
3.3 报告制度
4 重大食品安全事故的应急响应
4.1 分级响应
4.2 指挥和协调
4.3 紧急处置
4.4 应急处置工作小组职责
4.5 应急响应终结
5 后期处置
5.1 善后处置
5.2 责任追究
5.3 总结报告
6 保障措施
6.1 信息保障
6.2 现场救援及医疗卫生保障
6.3 物资、经费保障
6.4 宣传、培训和演练
6.5 有关部门职责
7 附 则
7.1 预案管理与更新
7.2 制定与解释部门
7.3 预案的生效日期
7.4 名词术语
8 附 录
8.1 各种规范化格式文本
1 总 则
1.1 目的
建立健全应对突发重大食品安全事故的救助体系和运行机制，及时有效预防和控制突发重大食品安全事故的危害，全面提高政府应对突发事件和风险的能力，规范和指导应急处置工作，有效预防、积极应对、及时控制重大食品安全事故，高效组织应急救援工作，最大限度地减少重大食品安全事故的危害，保障公众身体健康与生命安全，维护正常的社会秩序，促进攀枝花市食品产业的健康发展。
1.2 编制依据
依据《中华人民共和国食品卫生法》、《中华人民共和国产品质量法》、《突发公共卫生事件应急条例》、《国务院关于进一步加强食品安全工作的决定》（国发〔2004〕23号）和《四川省人民政府关于切实加强食品安全工作的决定》（川府发〔2004〕30号）、《四川省突发公共事件总体应急预案》（川府发〔2005〕18号）《攀枝花市突发公共事件应急预案》等相关法律、法规和文件规定，结合攀枝花市实际，制定本预案。
1.3 工作原则
按照“全市统一领导、县区政府负责、部门指导协调、各方联合行动”的食品安全工作机制，坚持“以人为本，群防群控；预防为主，平战结合；统一领导，分级负责；依法规范，加强管理；快速反应，协同应对；依靠科技，提高素质”的工作原则，对可能引发的重大食品安全事故，做到早发现、早报告、早控制。
1.4 事故分级
按食品安全事故的性质、危害程度和涉及范围，将食品安全事故分为四级。
1.4.1 特别重大食品安全事故（I级）
（1）事故危害特别严重，对其他省（自治区、直辖市）造成严重威胁，并有进一步扩散趋势的；
（2）超出省政府处置能力水平的；
（3）发生跨地区（香港、澳门、台湾）、跨国的食品安全事故，造成特别严重社会影响的；
（4）国务院认为需要由国务院或国务院授权有关部门负责处置的。
1.4.2 重大食品安全事故（II级）
（1）事故危害严重，影响范围涉及省内2个以上市级行政区域的；
（2）造成伤害人数超过100人并出现死亡病例的；
（3）造成10例以上死亡病例的；
（4）省政府认定的重大食品安全事故。
1.4.3 较大食品安全事故（III级）
（1）事故影响范围涉及2个以上县（区）级区域，给人民群众饮食安全带来严重危害的；
（2）造成伤害人数超过100人，或者出现死亡病例的；
（3）市人民政府认定的较大食品安全事故。
1.4.4 一般食品安全事故（IV级）
（1）事故影响范围涉及县（区）辖区内2个以上乡镇，给大众饮食安全带来严重危害的；
（2）造成伤害人数在30人以上100人以下，无发现死亡病例的；
（3）县级人民政府认定的一般食品安全事故。
1.5 适用范围
在攀枝花市行政区域范围内的食物（食品）种植、养殖、生产加工、包装、仓储、运输、流通、消费等环节中发生食源性疾患，造成社会公众大量病亡或者可能对人体健康构成潜在的重大危害，并造成严重社会影响的食品安全事故适用本预案。
2 应急处理指挥机构及其职责
2.1 市重大食品安全事故应急指挥部
2.1.1 成立
重大食品安全事故发生后，市政府根据攀枝花食品药品监管局的建议或事故处理的需要，成立市重大食品安全事故应急指挥部（以下简称市应急指挥部），负责对全市重大食品安全事故应急处理工作的统一领导和指挥。一般情况下由市政府分管副市长兼任总指挥长，市政府分管副秘书长、攀枝花食品药品监管局局长担任副总指挥长，相关市级部门负责人担任指挥部成员。指挥部办公室设在攀枝花食品药品监督管理局。
2.1.2 组成
市应急指挥部成员单位根据重大食品安全事故的性质和应急处理工作的需要确定，主要有市委宣传部、市监察局、市发改委、市经委、市教育局、市公安局、市财政局、市卫生局、市商务局、市工商局、攀枝花质监局、攀枝花食品药品监管局、市粮食局、市农牧局、市水利农机局、攀枝花出入境检验检疫局、攀枝花海关、市城市管理局等（组织机构图见图1）。
2.1.3 职责
（1）领导、组织、协调事故应急救援工作；
（2）负责事故应急救援重大事项的决策；
（3）负责发布事故的重要新闻信息；
（4）审议批准市应急指挥部办公室提交的应急处理方案；
（5）处理其他有关食品安全事故的重大事项
2.1.4 成员单位职责
市委宣传部（市政府新闻办公室） 负责制定新闻报道方案，组织、协调重大食品安全事故的新闻报道；
市监察局 负责对各级政府、有关部门及其工作人员履行职责的情况进行监督检查，对重大食品安全事故的调查处理工作进行监督，严肃追究有关责任人的责任；
市发展改革委 负责重大食品安全事故应急救援体系建设的投资保障和事故灾难应急救援项目的立项与管理，参与事故后的有关恢复工作；
市经委 负责重大食品安全事故急救药品的协调、供应；
市教育局 负责协助有关部门对学校的重大食品安全事故原因进行调查以及组织应急处理工作；
市公安局 负责重大食品安全事故涉嫌犯罪案件的侦查工作，维护事故应急响应状态下的治安秩序；
市财政局 负责重大食品安全事故应急救援资金保障及管理。
市农牧局 负责组织对重大农产品质量安全事故的调查，依法开展对重大农产品质量安全事故的处理和相关技术鉴定等工作；
市商务局 负责协调重大食品安全事故应急救援所需副食品的供应，负责生猪定点屠宰环节、酒类流通环节监管，指导县区结合实际开展牛羊定点屠宰。参与流通领域中生猪、牛、羊屠宰、酒类流通重大安全事故的调查处理；
市卫生局 按《突发公共卫生事件应急预案》负责突发重大食物中毒的应急响应及病员救治，依法开展对重大食物中毒的调查处理和相关技术鉴定等工作；
市工商局 负责对食品流通环节造成的重大食品安全事故原因调查处理和负责对样品的送检等工作；
攀枝花质监局 负责对食品生产、加工环节造成的重大食品安全事故原因调查处理和相关技术鉴定等工作；
攀枝花食品药品监管局 负责市食品安全应急指挥部办公室日常工作，落实该办公室各项职责；拟订应急救援预案，组织协调应急救援工作，收集信息，分析动态；组织开展应急救援宣传、教育、培训等工作。
市粮食局 加强对粮食收购、储存工作中的粮食质量以及原粮卫生的监督检查，协助有关职能部门做好对重大粮油产品质量安全事故的调查和依法开展对重大粮油产品质量安全事故的处理以及相关技术鉴定等工作；
市水利农机局 负责组织对重大水产品质量安全事故的调查处理和相关技术鉴定等工作；
攀枝花海关 负责因进出口食品造成重大食品安全事故的通关环节调查处理以及组织应急处置工作；
攀枝花出入境检验检疫局 负责组织实施相关食品卫生风险分析评估和紧急预防措施；会同攀枝花海关对进出口食品造成重大食品安全事故的通关环节进行调查处理以及组织应急处理工作。
市法制局：依法在重大食品安全事故中开展行政执法监督检查工作，监督纠正食品安全事故调查工作中的违法行政行为。
市城市管理局：负责对在城市的建成区内生产经营食品影响市容市貌、公共环境卫生、园林绿化的行为进行整顿和规范。
图1 攀枝花市重大食品安全事故应急指挥部组织机构图
2.1.5 办公室
2.1.5.1 组织
市重大食品安全事故应急指挥部办公室（以下简称市应急指挥部办公室）是指挥部下设的日常办事机构，设在攀枝花食品药品监管局。市应急指挥部成立后，市应急指挥部办公室工作立即启动。主任由攀枝花食品药品监管局局长兼任，副主任由攀枝花食品药品监管局分管副局长和相关部门分管领导担任，工作人员由攀枝花食品药品监管局及相关部门抽调。市应急指挥部办公室工作人员、办公场地、办公设备要落实到位，一旦发生重大食品安全事故应当立即进入应急工作状态。
2.1.5.2 职责
（1）贯彻落实市应急指挥部的各项部署，提出事故应急处置方案，组织实施事故应急处置工作；
（2）检查督促各地、各部门做好各项应急处置工作，及时有效地控制事故，防止蔓延扩大；
（3）研究协调解决事故应急处理工作中的具体问题；必要时决定采取有关控制措施；
（4）向市政府、市应急指挥部及其成员单位报告、通报事故应急处置工作情况；
（5）为新闻机构提供事故有关信息，必要时接受媒体的专访；
（6）完成市应急指挥部交办的其他任务。
2.2 地方各级应急指挥部
重大食品安全事故发生后，事故发生地县级以上地方人民政府应当按事故级别成立重大食品安全事故应急指挥部，在上级应急指挥机构的指导和本级人民政府的领导下，组织和指挥本地区的重大食品安全事故应急救援工作。重大食品安全事故应急指挥部由本级政府有关部门组成，其日常办事机构设在食品药品监督管理局
2.3 重大食品安全事故日常管理机构
攀枝花食品药品监管局负责市内重大食品安全事故的日常管理工作。主要职责是：具体承担市应急指挥部办公室工作；负责组织编制、修订和实施市重大食品安全事故应急预案；负责市内重大食品安全事故的信息监测、预测和预防工作，及时向市政府报告重要情况和建议；负责组织建立和管理市重大食品安全事故应急处置专家库；负责组织开展事故应急预案演练、人员培训和相关应急知识普及工作；指导、协调和综合监督市级有关部门做好重大食品安全事故的预防、应急准备、应急处置工作；组织协调重大食品安全事故应急处置的相关问题。相关部门要制定符合本预案要求的部门预案或保障预案；牵头或者协助、配合应急主管部门作好本领域的应对处置工作；为应急处置工作提供相关方面的保障。
各级地方政府食品药品监督管理局应参照攀枝花食品药品监管局对食品安全事故日常管理的职责，结合本地实际，负责本行政区域内食品安全事故应急救援的组织、协调、管理工作。
2.4 专家组
攀枝花食品药品监管局建立食品安全专家库，在重大食品安全事故发生后，从专家库中确定相关专业专家，组建重大食品安全事故专家组，具体职责：
（1）对食品安全事故应急工作提出咨询和建议；
（2）对食品安全事故应急工作进行技术指导；
（3）对食品安全事故原因调查处理和相关技术鉴定指导。
3 监测、预警与报告
3.1 监测系统
全市建立重大食品安全事故监测、报告网络，形成统一、科学的食品安全信息评估和预警指标体系，加强食品安全信息管理和综合利用，构建各部门间信息沟通平台，实现互联互通和资源共享。及时研究分析食品安全形势，对食品安全问题做到早发现、早预防、早整治、早解决。设立全市统一的举报电话。
市卫生局、市商务局、攀枝花质监局、市工商局、市农牧局、市粮食局、市水利农机局、攀枝花出入境检验检疫局、攀枝花海关等部门按职能负责职责范围内重大食品安全事故的预警、监测，承担责任范围内重大食品安全事故的监测、信息报告与管理以及人员培训、技术指导等工作，以及发生在市外、境外有可能对我市造成重大影响的事件的信息收集和上报；攀枝花食品药品监管局负责收集汇总、分析整理、及时传递，定期发布食品安全综合信息。
攀枝花食品药品监管局要加强对监测工作的管理和监督，保证监测质量。要建立重大食品安全事故信息报告、信息来源与分析、常规数据监测、风险分析与分级等制度，确定信息来源与程序，指定专门的部门和人员，配备必要的设备，保证重大食品安全事故信息和监测信息的畅通。
3.2 预警系统
3.2.1 加强日常监管
市教育局、市农牧局、市商务局、市卫生局、市工商局、攀枝花质监局、攀枝花食品药品监管局、市粮食局、市水利农机局、攀枝花海关等部门应当按照各自职责，加强对重点品种、重点环节、重点场所，尤其是高风险食品的种植、养殖、生产、加工、包装、贮藏、经营、消费等环节的日常监管；建立健全食品安全信息数据库和信息报告系统，按照重大食品安全事故的发生、发展规律和特点，及时分析对公众健康的危害程度、可能的发展趋势，及时做出预警，并保障系统的有效运行。
3.2.2 预警预防
市政府负责食品安全监管的职能部门要根据重大食品安全事故发生规律、特点和检验、监测、监督情况，分析对公众健康的危害程度、可能的发展趋势，及时向有关部门沟通事故信息，对达到Ⅲ级、Ⅳ级事故分级标准的，按照规定向社会公众发布预警；同时，接到上级有关部门、毗邻市（州）有关部门、各级政府有关部门的预警通报后，实施食品安全预警。
市农牧局负责农产品和农业投入品领域的食品安全预警信息，畜禽产品和养殖环节的食品安全预警信息；
市水利农机局负责水产品及养殖环节的食品安全预警信息；
市粮食局负责原粮收购、储存、运输环节的预警信息；
市商务局负责生猪屠宰加工环节、酒类产销环节的食品安全预警信息；
攀枝花质监局负责食品加工环节的食品安全预警信息；
市工商局负责食品流通环节食品安全预警信息；
市卫生局负责食品消费环节食品安全预警信息；
攀枝花出入境检验检疫局负责进出口食品安全、出入境动植物及动植物产品预警信息。
预警内容包括预警原因、预警依据、预警内容、预警范围、预警期限及要求。食品安全预警信息的发布可通过广播、电视、报刊、通信网络等公共媒体和组织人员逐户通知等方式进行。对老、幼、病、孕等特殊人群以及学校等特殊场所应当采取有针对性的公告方式。
3.2.3 建立通报制度
3.2.3.1 通报范围
（1）对公众健康造成或者可能造成严重损害的重大食品安全事故；
（2）100人以上群体性食物中毒并出现死亡病例或者出现10例以上死亡病例的重大食品安全事故；
（3）对两个以上县（区）造成危害的重大食品安全事故；
（4）事故危害严重，对其他市（州）造成严重威胁，并有进一步扩散趋势的特大食品安全事故；
3.2.3.2 通报方式
（1）市政府有关部门接到重大、特别重大食品安全事故报告后，应当在1小时内向市政府报告，同时向攀枝花食品药品监管局通报；
（2）攀枝花食品药品监管局接到重大、特别重大食品安全事故报告后，应当在1小时内向与事故有关地区的食品药品监督管理局和市级有关部门通报，还应向有蔓延趋势的县食品药品监督管理 局通报，加强预警预防工作。
（3）县食品药品监督管理局应当及时将可能出现的重大食品安全事故风险信息报送攀枝花食品药品监管局。根据食品安全事故危险源监控信息，对可能引发的重大食品安全事故险情，攀枝花食品药品监管局应当及时通报有关县（区）政府、市级有关部门和单位，必要时上报市政府。
3.2.3.3 特殊通报
涉及港、澳、台地区人员或者外国公民，或者事故可能影响到境外，需要向香港、澳门、台湾地区有关机构或者有关国家通报时，经市政府或市应急指挥部批准，由攀枝花食品药品监管局或指定部门及时通报省食品药品监督管理局，由省食品药品监管局或指定部门及时通报省港澳办、省台办或省外办，有关部门按照相关预案实施。
3.2.3.4 向新闻宣传主管部门通报
攀枝花食品药品监管局在将重大食品安全事故上报市政府的同时，要及时向市委宣传部、市政府新闻办通报情况，以便及时组织舆论引导工作。新闻媒体对食品安全预警信息的报道要客观真实，不得恶性炒作，防止产生负面影响。
3.2.4 建立举报制度
任何单位和个人有权向市政府有关部门举报重大食品安全事故和隐患，以及相关责任部门、单位、人员不履行或者不按规定履行食品安全监管职责的行为。
市政府有关部门接到举报后，应当及时组织或者通报有关部门对举报事项进行调查处理。
3.2.5 应急准备和预防
攀枝花食品药品监管局应当及时对有关部门以及各地报告的可能导致重大食品安全事故的信息进行分析，按照应急预案的程序及时研究，确定应对措施，并及时通报市政府有关部门，必要时召开会议，听取有关专家意见，研究防控措施。
攀枝花食品药品监管局接到可能导致重大食品安全事故的信息后，应密切关注事态发展，并按照预案做好应急准备和预防工作；事态严重时及时上报市政府，向市政府有关部门、应急救援机构和专家通报，做好启动相应预案的准备工作。
攀枝花食品药品监管局要做好可能引发重大食品安全事故信息的分析、预警工作，对重大的食品安全预警信息应当报请市政府同意后发布或解除。
3.3 建立报告制度
攀枝花食品药品监管局会同有关部门建立健全重大食品安全事故报告系统，包括：重大食品安全事故的专项信息系统，信息报告和通报体系，以及社会监督、舆论监督信息采集和报送系统等。
县（区）食品药品监督管理局应当按照攀枝花食品药品监督管理局对重大食品安全事故报告的有关规定，主动监测，按规定报告。
3.3.1 重大食品安全事故发生（发现）单位报告
重大食品安全事故发生（发现）后，事故现场有关人员应当立即报告单位负责人，单位负责人接到报告后，应当立即向当地政府或者监管部门报告，当地政府或者监管部门应向攀枝花食品药品监管局报告。
3.3.2 报告范围
（1）对公众健康造成或者可能造成严重损害的重大食品安全事故；
（2）100人以上群体性食物中毒并出现死亡病例或者出现10例以上死亡病例的重大食品安全事故；
（3）对两个以上县（区）级造成危害的重大食品安全事故；
（4）事故危害严重，对其他市（州）造成严重威胁，并有进一步扩散趋势的特大食品安全事故；
3.3.3 下级向上级报告
接到重大食品安全事故报告后，当地人民政府、食品药品监督管理局应当立即向上级人民政府、上级食品药品监督管理局报告，报告时间不得超过1小时。特殊情况下，事发地政府及有关部门可直接向攀枝花食品药品监管局报告。
3.3.4 责任报告单位
（1）从事食品种植（养殖）、生产、加工、流通的企业和单位，餐饮企业和单位；
（2）食品检验机构、科研院所以及与食品安全有关的单位；
（3）重大食品安全事故发生（发现）单位；
（4）地方各级食品药品监督管理局和有关部门。
3.3.5 责任报告人
（1）行使职责的食品药品监督管理局和相关部门工作人员；
（2）从事食品行业的工作人员以及消费者。
任何单位和个人对重大食品安全事故不得瞒报、缓报、谎报或者授意他人瞒报、缓报、谎报，不得阻碍他人报告。
3.3.6 报告时限要求
事故发生地人民政府或有关部门应在知悉重大食品安全事故后1小时内做出初次报告；根据事故处理的进程或者上级要求，随时做出阶段报告；在事故处理结束后7日内做出总结报告。
3.3.7 初次报告
应尽可能报告重大事故发生的时间、地点、单位、危害程度、死亡人数、事故报告单位及报告时间、报告单位联系人员及联系方式、事故发生原因的初步判断、事故发生后采取的措施及事故控制情况等。如有可能应当报告事故的简要经过、直接经济损失估算等。
3.3.8 阶段报告
报告新发生的情况，并对初次报告的情况进行补充和修正，包括事故的发展与变化、处置进程、事故原因等。
3.3.9 总结报告
包括重大食品安全事故鉴定结论，对事故的处理工作进行总结，分析事故原因和影响因素，提出今后对类似事故的防范和处置建议。
4 重大食品安全事故的应急响应
4.1 分级响应
根据食品安全事故级别的不同，由高到低，分为Ⅰ（特别重大）级、Ⅱ（重大）级、Ⅲ（较大）级、Ⅳ（一般）级四级应急响应。高层次食品安全事故应急响应启动后，低层次及其相关部门食品安全事故应急响应自然启动。其中，食物中毒的应急响应与处置按《攀枝花市突发公共卫生事件应急预案》实施。
当组织实施Ⅰ级、Ⅱ级应急响应行动时，市人民政府和事发地人民政府首先启动本级预案全力以赴地组织救援，并及时向省政府和有关部门、省食品安全事故应急指挥部办公室报告救援工作进展情况。
县（区）人民政府在市应急指挥部的统一领导和指挥下，结合本地区的实际情况，组织协调乡（镇）人民政府开展重大食品安全事故的应急处理工作。超出本级应急救援处置能力时，及时报请上一级政府和有关部门启动相应的应急预案。
重大食品安全事故发生后，各级人民政府及有关部门应当根据事故发生情况，及时采取必要的应急措施，做好应急处理工作。对上级部署的应急救援工作，各级人民政府应积极配合并认真贯彻落实，杜绝地方保护主义。
4.1.1 特别重大食品安全事故的应急响应（Ⅰ级）
Ⅰ级应急响应由国家重大食品安全事故应急指挥部或办公室组织并按《国家突发公共卫生事件应急预案》和《国家重大食品安全事故应急预案》实施。特别重大事故发生后，市应急指挥部办公室及时向省应急指挥部报告，必要时，可直接向国家应急指挥部报告。同时启动本级应急预案，及时组织应急救援，开展前期处置工作。
4.1.2 重大食品安全事故的应急响应（Ⅱ级）
Ⅱ级应急响应由省应急指挥部或办公室组织实施。市应急指挥部办公室及时向省应急指挥部报告，同时启动本级应急预案，及时组织应急救援，开展前期处置工作。
4.1.3 较大食品安全事故的应急响应（Ⅲ级）
Ⅲ级应急响应由市较大食品安全事故应急指挥部或办公室组织实施。
（1）较大食品安全事故发生后，市应急指挥部办公室应当及时向市应急指挥部报告基本情况、事态发展和救援进展情况。
（2）向指挥部成员单位通报事故情况，组织有关成员单位立即进行调查确认，对事故进行评估，根据评估确认的结果，启动较大食品安全事故应急预案，组织应急救援。
（3）组织指挥部成员单位迅速到位，立即启动事故调查组、事故处理组、医疗救治组、案件查办组、专家咨询组、综合组、现场检测与评估组、新闻报道组等事故处理机构的工作；迅速开展应急救援。
（4）派出有关人员和专家赶赴现场参加、指导现场应急救援，必要时协调专业应急力量救援。根据有关部门和专家的建议，通知有关应急救援机构随时待命，为当地或专业应急救援指挥机构提供技术支持。
（6）组织协调事故应急救援工作，必要时召集市应急指挥部有关成员和专家在省应急指挥部办公室或相关指挥机构一同协调指挥。
4.1.4 一般食品安全事故的应急响应（Ⅳ级）
Ⅳ级应急响应由县（区）一般食品安全事故应急指挥部或办公室组织实施。
（1）县（区）级人民政府应急响应
县（区）级人民政府负责组织发生在本行政区域内的一般食品安全事故的统一领导和指挥，根据食品安全综合监督部门的报告和建议，决定启动一般食品安全事故应急预案。
（2）县（区）级食品安全综合监督部门应急响应
接到一般食品安全事故报告后，县（区）级食品安全综合监督部门应当立即进行调查确认，对事故进行评估，根据评估确认的结果，按规定向上级报告事故情况；提出启动县（区）一般食品安全事故应急救援工作，提出应急处理工作建议，及时向其他有关部门、毗邻或可能涉及的县（区）相关部门通报有关情况；相应工作小组立即启动工作，组织、协调、落实各项应急措施；指导、部署相关部门开展应急救援工作。
（3）市级食品安全综合监督部门应急响应
加强对县（区）级食品安全综合监督部门应急救援工作的指导、监督，协助解决应急救援工作中的困难。
4.1.5 响应的升级与降级
当食品安全事故随时间发展进一步加重，食品安全事故危害特别严重，并有蔓延扩大的趋势，情况复杂难以控制时，应当上报指挥部审定，及时提升预警和反应级别；对事故危害已迅速消除，并不会进一步扩散的，应当上报指挥部审定，相应降低反应级别或者撤销预警。
4.2 指挥和协调
进入Ⅰ或Ⅱ、Ⅲ级响应后，市应急指挥部办公室及有关专业应急救援机构立即按照预案组织相关应急救援力量，配合地方政府组织实施应急救援。
市应急指挥部办公室根据重大食品安全事故的情况协调有关部门及其应急机构、救援队伍和事发地毗邻市（州）人民政府应急救援指挥机构，相关机构按照各自应急预案提供增援或保障，有关应急队伍在现场应急救援指挥部统一指挥下，密切配合，共同实施救援和紧急处理行动。
现场应急救援指挥部负责现场应急救援的指挥；现场应急救援指挥部成立前，先期到达的各应急救援队伍和事故单位的救援力量必须迅速、有效地实施先期处置；事故发生地人民政府负责协调，全力控制事态发展，防止次生、衍生和耦合事故（事件）发生，果断控制或切断事故灾害链。
发生在一些特殊领域或者跨地区、影响特别严重的食品安全事故，市应急指挥部认为必要时，可指派市应急指挥部办公室有关负责人组织指挥协调。
食品安全事故应急预案启动后，上一级应急指挥部办公室应当指导事故发生地人民政府实施食品安全事故应急处理工作，必要时可以派员参加相应的应急处理工作，也可以委托下一级食品药品监督管理局或有关部门组织食品安全事故调查组，对食品安全事故进行调查。
4.2.1 市应急指挥部指挥协调的主要内容
决定启动市重大食品安全事故应急预案；提出应急工作要求；协调指挥应急力量实施救援行动。
4.2.2 市应急指挥部办公室指挥协调的主要内容
向市应急指挥部提出应急救援重大事项决策建议；派出有关专家和人员参加、指导现场应急救援指挥工作；协调、组织实施应急救援；及时向市应急指挥部报告应急救援行动的进展情况；指导对受威胁的周边危险源的监控工作，确定重点保护区域。
4.3 紧急处置
现场处置主要依靠本行政区域内的应急处置力量。重大食品安全事故发生后，发生事故的单位和当地人民政府按照应急预案迅速采取措施。
事态出现急剧恶化的情况时，现场应急救援指挥部在充分考虑专家和有关方面意见的基础上，及时制定紧急处置方案，依法采取紧急处置措施。
重大食品安全事故紧急处置方案，由市应急指挥部办公室提出报市应急指挥部决定，市应急指挥部办公室做好协调实施。跨市（州）、跨领域、影响严重的特别重大食品安全事故紧急处置方案，报省应急指挥部决定。
4.4 应急处置工作小组职责
市重大食品安全事故应急预案启动后，各工作小组及其成员应当根据预案规定的职责要求，服从市应急指挥部的统一指挥，立即按要求履行职责，及时组织实施应急处置措施，并随时将处理情况报告给市应急指挥部办公室。市应急指挥部办公室应当将有关事故以及处理情况及时报告给市应急指挥部。
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云南省漾濞彝族自治县林业管理条例
云南省漾濞彝族自治县林业管理条例
云南省人大常委会
（1994年4月30日云南省漾濞彝族自治县第十一届人民代表大会第二次会议通过 1994年7月27日云南省第八届人民代表大会常务委员会第八次会议批准 1994年7月27日公布施行）
目 录
第一章 总 则
第二章 植树造林
第三章 森林资源保护
第四章 林业资源管理
第五章 奖 惩
第六章 附 则
第一章 总 则
第一条 为了保护、培育和合理开发利用森林资源，加快国土绿化，维护自然生态平衡，充分发挥森林的效益，根据《中华人民共和国民族区域自治法》、《中华人民共和国森林法》及有关法律、法规，结合漾濞彝族自治县（以下简称自治县）的实际，制定本条例。
第二条 林业是自治县的优势产业。自治县坚持以营林为基础，普遍护林，大力造林，采育结合，永续利用的方针，切实保护森林资源，提高森林覆盖率，发展用材林和经济林，提高森林的经济效益、生态效益和社会效益。
第三条 自治县人民政府林业主管部门，依法行使辖区的林业管理职能。乡（镇）人民政府依法管理辖区内的林业工作。实行计划、生产、经营、资金相配套的管理机制。
第四条 建立健全林业教育、科研和科技推广体系，坚持科技兴林。
第五条 凡在自治县内活动的一切单位和个人必须遵守本条例。
第二章 植树造林
第六条 植树造林、保护森林是公民应尽的义务。县、乡（镇）人民政府要广泛开展植树造林宣传教育，制定规划，组织完成植树造林任务。
县、乡（镇）人民政府、村公所应营造工程样板林。
机关、企业事业单位应当搞好庭院绿化。提倡和鼓励种植纪念树、营造纪念林。
第七条 全县机关、企业事业单位、驻军和城镇居民必须完成法定的义务植树和部门绿化任务，不履行植树义务和不完成部门绿化任务的按规定收取绿化费。
农村每个劳动力每年用于集体植树造林投劳不少于三个工日。
第八条 坚持用材林和经济林并重，加强经济林的基地建设。以核桃为重点，大力发展漾濞泡核桃、秤砣梨、黄果、梅子、苹果等经济林木。
第九条 鼓励和扶持国家机关、企业事业单位、集体、个人采取多层次联营和股份合作等形式，开发荒山荒地，种植林木。发展乡（镇）、村、社、家庭林场和果园。集体可以有偿转让荒山荒坡使用权，合法权益受法律保护。
鼓励有条件的单位和个人兴办“绿色企业”，谁种谁有，允许继承和转让。
县、乡（镇）人民政府要采取优惠政策，积极引进技术、资金、人才在规划区育苗、造林。
第十条 植树造林应按设计技术规程进行，保证质量。建立健全检查验收制度，成活率低于85％的不得记入年度造林面积。
第十一条 采伐单位和个人必须按规定完成年度林木采伐迹地更新任务。
第十二条 鸡街河、吐路河、顺濞河、券桥河、雪山河、金盏河、漾濞江两岸及320国道、昆畹老线、平甸线过境段和县乡公路两侧，要按规划设计分别营造水源涵养林、护岸林和护路林。
第十三条 国有和集体所有的宜林荒山荒地以及城乡空闲地，要按规划在规定期限内植树造林。
第十四条 县、乡（镇）人民政府要重视林业科学技术的推广和应用，加强林业科技教育，改善林业科研条件，努力培养林业技术人才。
林业科技部门应注重总结和推广林业先进技术。搞好林木良种的选育工作，努力提高造林育林质量。
第十五条 县职业技术学校，应有计划地开设林业班，为农村培养林业技术人才。在招生中，优先招收山区考生。普通中学应在劳动技术课中安排林业科技知识教育的内容。
第十六条 县、乡（镇）建立林业基金制度，实行多渠道分级筹资，分级管理，专户存储，专款专用，重点用于造林护林、林业基础设施建设、森林和野生动物植物的保护。育林基金按规定留成部分全部用于发展林业。林业基金包括：
（一）育林基金；
（二）更新改造基金；
（三）发展林业的专项基金；
（四）按规定向采集、经营野生动物植物及其产品的单位和个人征收的费用；
（五）按规定收取的绿化费；
（六）县、乡（镇）财政拨款；
（七）其它收入。
第十七条 县、乡（镇）财政对林业的投入应列入预算，年投入不能低于上年本级财政总收入的1％。
第三章 森林资源保护
第十八条 对县内森林资源实行以下保护措施：
（一）坚持森林资源的消耗量低于生长量的原则，实行限额采伐，全额管理；
（二）单位、居民、农户的生产生活，均应推行节能措施，实行多能互补，降低森林资源的低价值消耗；
（三）城建、交通、水电等部门和消耗林木的单位，按规定提取造林绿化专项经费，实行专款专用；
（四）保护珍稀野生动物植物；
（五）严禁乱挖树根、乱剥活树皮和乱采经济林木枝条。
第十九条 县、乡（镇）人民政府及村公所，应当加强对植树造林、林政管理、护林防火、防治森林病虫害、森林采伐、加工、经营等项工作的领导，及时调处林权纠纷，制止盗砍滥伐、毁林开荒和其它破坏森林资源的行为。
第二十条 县、乡（镇）、村必须建立健全护林防火组织，划定护林防火责任区，落实责任制。
每年十二月至次年五月为森林防火期，每年三月至五月为森林火险戒严期。
乡（镇）、村应当制订和完善保护森林资源的管理制度和村规民约。各村应设护林员，组建以民兵为骨干的扑火队。
发生森林火灾，必须立即向上级人民政府报告，并采取有效措施，及时组织扑救。交通、邮电、民政、物资、粮食、卫生、气象等部门应积极配合。
护林防火资金除上级补助外，实行县、乡（镇）、村三级筹资。
第二十一条 苍山自然保护区及具有开发旅游条件的飞凤山森林公园、石门关、普光寺、福国寺、玉皇阁、岩桥等风景名胜林区，实行重点保护管理，严禁采伐、狩猎、采挖药材、花卉和从事其它有害生态、景点的活动。
从事科学研究、教学实习和开发性活动进入上述林区的须经批准。
经规划的水源涵养林区实行重点保护。
列入国家和地方的古树名木与濒危、珍稀植物，应进行特殊保护。
第二十二条 飞播区、新造林地、规划区内的江河两岸和公路两侧的近山、面山，要进行封山育林。水土流失严重的地段要进行综合治理。封山育林区分别由县、乡（镇）人民政府明文公布。
第二十三条 中幼林只许进行抚育间伐。抚育间伐必须做出设计，报经县林业主管部门审核批准。林业主管部门应加强现场技术指导和监督检查。
第二十四条 单位和个人需在林地采矿、采石、采砂、采土和建设的，必须经林业主管部门批准并办理有关征用、占用林地的手续后方能施工。施工中应尽量减少对林木的损害。
严禁破坏林区的一切护林标志设施。
第二十五条 自治县森林病虫害防治检疫机构，对森林植物和林产品，依法进行产地和调运检疫。未经检疫和检疫不合格的一律不准销售成交。
加强对森林病虫害的预测、预报、防治和检疫工作，研究和应用有效的森林病虫害防治技术。
第二十六条 列为保护的野生动物植物，严禁捕猎、采挖、买卖、加工和经营。确因科学研究和教学需要猎捕和采集标本的，必须按审批权限报经批准。
第四章 林业资源管理
第二十七条 林木实行限额采伐，全额管理。商品材、农民自用材、生产生活用材等采伐指标和限额，不得随意变更和突破。
第二十八条 采伐林木必须申请办理林木采伐许可证，凭证采伐。
第二十九条 加强林产品生产经营的管理，保护生产经营者的合法权益。
从事木材、林产品经营加工的国有、集体企业和从事林产品经营加工的个人，必须向林业主管部门申请办理经营许可证，凭证向工商行政管理部门申办营业执照，方可经营。
出县的木材，须由县林业主管部门审查签证。
第三十条 非经县林业主管部门批准，任何单位和个人不得直接进入林区收购木材。
第三十一条 林产品加工经营企业，应有计划地建立原料基地，积极开发林化、林特、林副产品的综合利用。
第三十二条 任何单位和个人运输木材都必须持有有效的木材运输许可证。
第三十三条 自治县内国有、集体山林及自留山、责任山的权属，以划定发证为准，其所有权、使用权受法律保护，确需变动的，必须按规定报经批准。
已划定的国有林，集体和个人不得侵占。
自留山应按规定要求经营，责任山必须履行承包合同。
不按规定经营的自留山，视其情况征收荒芜费或者由集体收回重新确定使用权。不履行承包合同的责任山，由集体收回或者另行承包。
第三十四条 发生山林权属争议，经协商或调处未能解决的由当事人双方的上级人民政府裁决。对裁决不服的可在法定时限内申请复议或者向人民法院起诉。
在权属争议未解决前，任何一方不得砍伐有争议的林木或开发有争议的林地，不得挑起事端，激化矛盾。
第三十五条 因建设需要占用、征用林地、砍伐林木的，用地单位应按有关规定提出申请，由县林业主管部门签署意见，按审批权限报经批准后，向土地管理部门和林政管理部门依法办理手续，并交纳补偿费或者营造相应面积的林木。
第三十六条 县林业主管部门统一管理木材生产、加工、经营、管理的各种证件和票据，严禁伪造、买卖和转让。
第三十七条 林业主管部门依法对林产品进行检查。林政管理人员在履行职务时应佩戴林政执法标志。
第五章 奖 惩
第三十八条 有下列事迹之一的单位或者个人，可分别由各级人民政府或者林业主管部门给予表彰奖励：
（一）执行本条例，勇于同违反有关林业法律、法规和政策的行为作斗争有显著成绩的；
（二）各级领导在任期内，完成保护和发展林业的各项指标成绩显著的；
（三）领办、创办“绿色企业”成绩显著的；
（四）制止毁林开荒、盗砍滥伐林木等违法犯罪行为成绩显著的；
（五）进行林业科学研究，推广林业科学技术，在科技兴林中有显著成绩的；
（六）坚持限额采伐，遵守采伐规程，完成迹地更新任务成绩显著的；
（七）超额完成当年植树造林任务成绩显著的；
（八）合理开发林业资源，搞好综合利用，开展多种经营成绩显著的；
（九）开发能源，以煤、电、气、太阳能代柴和推广节能灶具有显著成绩的；
（十）连续三年无森林火灾和无重大毁林案件的乡（镇）；
（十一）发现森林火灾及时报告或者在扑救森林火灾中的有功人员；
（十二）在保护珍稀动物植物工作中有显著成绩的；
（十三）在森林病虫害防治或者检疫工作中有显著成绩的；
（十四）检举、揭发和侦破各种破坏森林案件的有功人员；
（十五）按规定征收各项林业费用完成任务突出的；
（十六）在林业工作中有其它显著成绩的。
第三十九条 违反本条例，有下列行为之一的单位或个人，视其情节给予行政、经济处罚，直至依法追究刑事责任：
（一）不能按质按量完成当年上级下达的营林生产任务的；
（二）不履行护林防火职责，致使辖区内森林火灾突破当年控制指标的有关领导和直接责任人员；
（三）故意纵火毁林者或者违反野外用火规定引起森林火灾的直接责任人员；
（四）监护人未尽教育管理职责而导致精神病人、未成年人引起森林火灾的；
（五）未经批准进入林地进行开垦、采石、采砂、采土及从事工副业生产，或者破坏护林设施的；
（六）毁坏列入国家和地方保护的古树名木，乱挖树根、乱剥活树皮和乱采经济林木枝条的；
（七）非法猎取、采挖列为国家和地方保护的野生动物植物的；
（八）违反国家林木种苗、病虫害防治检疫条例的；
（九）弄虚作假突破森林采伐限额的有关责任人员；
（十）盗砍滥伐，毁林开荒，毁林搞副业或者无林木采伐许可证采伐林木的；
（十一）无木材、林产品加工经营许可证和营业执照而从事加工经营木材或林产品的；
（十二）利用木材票据等以权谋私的人员；
（十三）无木材运输许可证运输木材的或者证货不符的，伪造、涂改、倒卖木材生产经营中各种票据的；
（十四）放行无证运输木材的林政管理执法人员；
（十五）妨碍林业执法人员依法执行公务的，围攻、行凶殴打、伤害林业管理人员和检举揭发人员的；
（十六）其它违反国家森林法规和政策行为的。
第四十条 行政处罚和行政处分分别由有关行政主管部门按法定程序进行。所收罚款上交同级财政。构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
第四十一条 当事人对林业主管部门及其授权单位的行政处罚不服的，可在法定时限内向上级林业主管部门申请复议。对复议决定不服的，可在法定时限内向人民法院提起诉讼。当事人也可以在规定时限内直接向人民法院起诉。当事人逾期不申请复议、不提起诉讼又不履行处罚决定的
，林业主管部门及其授权单位可向人民法院申请强制执行。
第六章 附 则
第四十二条 本条例的具体应用由自治县人民政府负责解释。
第四十三条 本条例报云南省人民代表大会常务委员会批准后公布施行。
1994年7月27日
