陕西省关于制止开荒和在采矿、筑路等基本建设中做好水土保持工作的暂行规定
陕西省人民政府
陕西省关于制止开荒和在采矿、筑路等基本建设中做好水土保持工作的暂行规定
陕西省人民政府
第一章 总 则
第一条 为了制止开荒，防止在采矿、筑路等基本建设施工中造成水土流失，根据国务院发布的《水土保持工作条例》第三十二条的规定，特制定本规定。
第二条 水土保持是山区、丘陵区、黄土高原区、风沙区防治水土流失，保护和合理利用水土资源，发展农业生产，保证城镇交通安全，改善生态环境，治理江河的一项根本措施，是关系到国计民生的大事。
第三条 各级人民政府要认真贯彻执行“防治并重，治管结合，因地制宜，全面规划、综合治理，除害兴利”的水土保持工作方针，积极开展综合治理，加快治理步伐。
第二章 预防水土流失
第四条 黄土丘陵沟壑区、黄土高原沟壑区、土石山区和风沙区，严禁毁林、毁草开荒和放火烧荒。凡规划为宜林宜牧的荒山、荒坡、荒沙、荒滩、草原，只能造林种草。
第五条 二十五度以上的陡坡地，有崩塌、滑坡、泻溜、泥石流陷穴为害的坡地，以及国家划定的铁路沿线禁耕区和直接影响工矿、交通设施安全的山坡地，严禁开垦种植粮食和其它经济作物。
第六条 个人承包经营的荒山、荒坡、荒沙、荒滩和自留柴山，只能造林种草，不得开荒种植粮食和其它经济作物。
第七条 尽快退耕陡坡耕地和禁耕区的耕地。现有陡坡耕地和其它禁耕地，要以县、乡为单位，根据国家计划要求，做出具体规划，限期退耕，造林种草。因人多地少，退耕确有困难，规划为农耕地的陡坡地，要限期修成梯田。
山区吊庄地，应由经营者负责，根据当地的统一规划，采取水土保持治理措施。
有轮荒种地习惯的山区，应改轮荒耕种为草田轮作或草田带状间作，撂荒的地块必须种草。
第八条 在山区、丘陵区、黄土高原区、风沙区进行林特产品生产，不得搞过量采挖，不得破坏山林、灌丛、草坡，造成新的水土流失；在水土流失地区造林，必须结合做好坡面工程；在坡地上对幼林中耕除草和进行油茶、油桐等经济林木的垦复，必须采取水土保持措施。
第九条 任何单位和个人，不得破坏国有和集体所有的山林，不得擅自砍伐破坏铁路、公路、河流和渠道两侧，水库周围、自然保护区、风景区、名胜古迹和重要文物遗址保护区的树木、花草。
第十条 任何单位和个人在山区、丘陵区、黄土高原区、风沙地区进行基本建设和开采矿藏，必须搞好水土保持。开采出的土石废料、矿渣、尾沙不准任意倒入江河、水库。因施工条件限制不得不倒入的，一定要倒在不影响行洪的地段，要采取砌护、拦挡措施；或结合生产需要，造田
造地、综合利用；或采取植物措施、工程措施进行防治，不得让洪水将废弃物带入江河。工程竣工时，取土场、开挖面等裸露土地或山坡，应由施工单位负责，整修恢复植被或做好砌护工程。
已经造成水土流失的，应由原施工单位或生产单位负责整修更新水土保持设施。
第三章 水土保持设施管理
第十一条 凡在宜农荒地、荒沙上开辟农地，必须由开垦者提出申请，并拟订防止水土流失的措施方案，报经水土保持主管部门审查批准。水土保持主管部门要严格按照方案监督实施，限期治理。
第十二条 切实保护好森林、草原和荒山植被。国营林场和乡、镇人民政府、村民委员会，要有计划地封山、封沟、封沙、造林种草、育林育草。封育效果好且有条件轮封轮放的，可以搞抚育性修枝间伐，实行轮封轮放。
第十三条 任何单位和个人在水土流失地区开采矿藏或进行基本建设时，必须将工程范围内的水土保持计划，列入整个工程计划之内，并按规定程序报水土保持主管部门审批后，方可开工建设或生产。基建工程防治水土流失措施计划的审批权限是：基建工程范围在一个县境内的，由县
水土保持主管部门审批；跨县但在一个地区（市）境内的，由地区（市）水土保持主管部门审批；跨地区（市）的，由省水土保持主管部门审批。经过批准的基建工程防治水土流失措施计划，由所在地、县水土保持主管部门监督实施。
第十四条 已建成的水平梯田、埝地、坝地、河滩造田、林草基地等水土保持设施，应严加管护，任何单位和个人不得侵占和破坏。因国家建设必须征用时，应征得水土保持部门同意。
第十五条 各级水土保持管理部门，对本规定的贯彻执行情况，要经常进行监督和检查，发现破坏水土保持的违法行为，必须立即制止和纠正。对不听劝阻，造成严重后果的，要及时向当地人民政府和上级主管部门报告，追究肇事者的责任。
第四章 奖励与惩罚
第十六条 有下列先进事迹之一的单位和个人，各级人民政府应予表彰和奖励。
（一）积极退耕流失严重的陡坡耕地，并及时造林种草，成绩显著的；
（二）基层单位紧密结合施工和生产，积极利用弃土、废渣造田和在裸露土地上造林种草或砌护，成绩突出的；
（三）保护水土保持设施，成绩显著的；
（四）坚持同破坏水土保持的行为作斗争，有重要立功表现的。
第十七条 有下列行为之一者，由各级人民政府分别按照实际情况予以严肃处理：
（一）凡违反本规定，乱垦滥伐者，除没收开荒地上的全部产品，赔偿林木、草场的全部损失外，并应对所垦荒地按每亩二十至五十元的标准处以罚款。毁林、毁草开荒的，加倍处罚。造成严重水土流失灾害的，要依法追究刑事责任。
（二）对开采矿藏或进行基本建设的单位和个人，没有按照已经批准的防治水土流失措施计划实施的，由水土保持主管部门按每亩三十元至五十元处以罚款，并责令其限期治理。
（三）国营企业、事业单位、城乡集体单位和个体户、专业户在基建和生产中，造成水土流失方量在五千立方米以内的，给予批评教育，并责令其限期治理；流失土方量在五千立方米以上的，应按每立方米五至十元的标准处以罚款并责令其限期治理。对主要责任者还应给以行政处分。
（四）对破坏水土保持设施的单位或个人，除责令全部修复外，对主要责任者还应给予一定的经济处罚。
（五）农村集体、个人或联户从事林特产品生产，破坏水土保持，造成严重水土流失的，除限期治理外，并应给予一定的经济处罚。
（六）国家工作人员因失职、污职造成严重水土流失的，应给予纪律处分和必要的经济处罚；触犯刑律的，由司法机关依法征处。
第五章 附 则
第十八条 本规定授权省水土保持委员会负责解释，授权各级水土保持委员会及其办事机构监督执行。
第十九条 本规定自发布之日起施行。过去省人民政府或有关部门发布的规定，凡与本规定抵触的，以本规定为准。
1985年8月15日
关于印发葫芦岛市经济委员会职能配置、内设机构和人员编制规定
辽宁省葫芦岛市人民政府办公室
葫政办发〔2005〕29号 关于印发葫芦岛市经济委员会职能配置、内设机构和人员编制规定
各县(市)区人民政府，市政府各部门：
《葫芦岛市经济委员会职能配置、内设机构和人员编制规定》已经市机构编制委员会办公室审核，并经市政府批准，现予印发 。
二00五年三月二十八日
葫芦岛市经济委员会职能配置、内设机构和人员编制规定
根据《中共辽宁省委 辽宁省人民政府关于印发〈葫芦岛市人民政府机构改革方案〉的通知
》（辽委〔2004〕25号）和市委、市政府决定，将葫芦岛市经济贸易委员会改组为葫芦岛市
经济委员会，(挂葫芦岛市中小企业局和葫芦岛市乡镇企业局牌子，葫芦岛市口岸办公室与其合署办公)，县（处）级建制。葫芦岛市经济委员会是主管全市工业行业规划、产业政策制
定、经济运行调节、技术改造投资管理和中小企业、乡镇企业管理工作的市政府工作部门。
一、主要职责
（一）拟订并组织实施工业发展规划和产业政策；提出促进工业发展、优化产业结构、优化
所有制结构、企业组织结构的政策建议；监督检查产业政策的执行情况；研究发展以非国有
资本为主的企业和企业集团需要政府协调的相关的政策、措施；指导和综合协调债转股工作 。
（二）规划全市工业布局和工业重大项目；研究提出工业结构调整优化的目标和政策；引导
企业、银行和民间资金用于工业固定资产投资的方向；负责全市工业固定资产投资项目审核 （备案）、上报与管理。
（三）分析工业利用外资发展趋势，制订工业利用外资规划；研究提出工业利用外资的政策
；负责全市外商投资工业项目、工业企业境外投资项目的审批（备案）、审核、上报和管理
；组织工业企业开展招商引资和国际化经营；负责工业领域开展与国外政府、国际组织的合 作与交流。
（四）研究分析全市工业经济形势和发展趋势，提出运用各种经济手段和政策调整经济运行
及近期经济运行的调控的建议；负责日常经济运行的调控，组织解决经济运行的有关重大问
题；研究并组织实施开拓市场的政策措施；负责企业治乱减负工作。
（五）宏观指导企业改革，推进企业建立现代企业制度；提出企业股份制改造的意见，负责
设立股份有限公司的审核；参与指导各类企业直接融资工作，组织各类企业上市等工作；配
合上级证券监管部门对上市公司、证券营业部进行监督检查。
（六）监督检查工业综合性经济法规和政策的执行情况；负责全市企业经营管理人员的培训 。
（七）制订全市民营经济（乡镇企业）发展规划，指导、协调中小企业和乡镇企业的发展，
提出中小企业和乡镇企业扶持政策，促进和健全中小企业服务体系；管理城镇集体企业。
（八）负责工业企业的行业管理，制定工业行业发展规划；贯彻行业技术政策、法规和行业
标准；监测行业运行动态；指导行业协会、学会的工作。
（九）制定全市工业企业科技发展规划和企业技术进步政策；指导企业技术创新、产学研联
合、技术引进、高新技术产业化、重大技术装备研制和国产化工作；实施可持续发展战略，
编制实施资源节约综合利用规划；研究落实资源节约综合利用政策；组织协调环保产业、工 业污染防治、清洁生产、再生资源利用。
（十）研究电力工业的行业规划，实施电力行政执法与监督管理，协助省经委依法进行供电
营业区划分，培育和监督电力市场；平衡电力资源，制定下达全市用电计划、供需调控和配
置方案；协调解决电力运营中的重大问题；负责农村电力行政管理工作。
（十一）归口管理全市口岸和交通运输工作，制定全市口岸发展规划，协调全市“大通关”
日常口岸工作；研究制定并组织实施全市交通、邮电、通信和电子信息产业发展的政策；协 调解决综合运输问题。
（十二）承办市政府交办的其他事项。
二、内设机构
根据上述职责，市经济委员会设12个职能科（室）。
（一）办公室
协助委领导处理机关日常政务工作，负责会议组织 、文电运转、政务信息、档案管理
、机要保密、安全保卫、信访、机关目标管理和后勤管理工作；负责党组决定的重要事项督 办，重要文件、报告和总结的起草；
对外宣传组织协调；负责人大、政协委提案督办。
（二）财务科
负责委机关的财务预算、决算和财务管理；委老干部财务管理；监督管理下属单位的财务执 行情况。
（三）企业改革协调指导科（证券管理办公室）
宏观指导企业改革，推进企业建立现代企业制度；提出企业股份制改造的有关意见，负责股
份有限公司的审核；参与指导各类企业直接融资工作，组织各类企业上市工作；配合上级证
券监管部门对上市公司、证券营业部进行监督检查；监督检查工业综合性经济法规和政策的
执行情况，指导企业法律顾问制度建设；负责全市企业经营管理人员和经委系统干部的培训 以及指导企业管理协会、企业家协会工作。
（四）经济运行科（交通运输科）
监测分析工业经济运行态势，收集、整理、分析和发布经济信息，组织解决工业经济的有关
重大的问题，研究提出工业经济运行方面的政策建议和近期经济运行的调控目标；组织协调
煤炭、石油、天然气、电力、运输、原材料等经济运行保障要素；负责紧急情况下重要物资
综合协调和重要物资的紧急调度；负责联运工作的组织协调。提出动用市物资储备的建议；
组织地区间、行业间经济协作、产品配套工作和全市扭亏增盈工作；治乱减负工作。
（五）投资规划科
拟订并组织实施工业发展规划和产业政策，提出促进工业发展、优化产业 、所有制和企业
组织结构的政策建议；监督检查产业政策的执行情况，研究发展大型企业和企业集团的政策
措施，指导和综合协调债转股工作。规划全市工业布局和工业重大项目；研究提出工业结构
调整优化的目标和政策；引导企业、银行和民间资金用于工业固定资产投资的方向，负责全
市工业固定资产投资项目备案、审核、上报与管理。分析工业利用外资发展趋势，制订工业
利用外资规划；研究提出工业利用外资的政策，负责全市外商投资工业项目、工业企业境外
投资项目的审批（审核）、上报和管理，组织工业企业开展招商引资和国际化经营 ，工业 领域开展与国际组织、国外政府及机构间的合作与交流。
（六）科学技术科
制定全市企业科技发展规划和企业技术进步政策；指导企业技术创新、产学研联合、技术引
进、高新技术产业化、重大技术装备研制和国产化工作；推进可持续发展战略，编制实施资
源节约综合利用规划；研究提出资源节约综合利用的法规政策。负责全市工业节水、节油工
作，组织协调环保产业、工业污染防治、清洁生产、再生资源利用。
（七）电力科
研究电力工业的行业规划，实施电力行政执法与监督管理，协助省经委依法进行供电营业区
划分，培育和监督电力市场；平衡电力资源，制定下达全市用电计划、供需调控和配置方案
；协调解决电力运营中的重大问题；负责农村电力行政管理工作。
（八）行业管理科
贯彻执行国家的行业指导方针和产业政策，研究制定全市行业发展规划，引导行业合理布局
；组织实施国家的行业规范、规章和技术标准，组织行业开展技术攻关、科技协作与交流推
广先进适用技术；掌握分析行业经济运行状态，统计分析和发布行业经济技术和市场信息，
组织实施淘汰落后工艺技术装备，负责组建和管理各行业协会、学会。
（九）中小企业科（非公有制和乡镇企业科）
负责协调指导中小企业（非公有制和乡镇企业）的发展，组织、参与起草促进中小企业、民
营经济发展的有关法规和扶持政策；指导全市集体及非国有企业管理工作；负责《中华人民
共和国中小企业促进法》、《中华人民共和国乡镇企业法》和《中华人民共和国城镇集体所
有制企业条例》的贯彻执行；负责中小企业联合会、民营企业家协会的联系工作；组织中小 企业对外合作、对外招商，健全中小企业服务体系。
（十）民营经济规划统计科
指导民营（乡镇）企业财务、会计及内部审计工作；编制民营（乡镇）企业年度计划及中、
长期发展规划；负责民营（乡镇）企业月、季、年度各项经济指标的数据统计、发布工作，
并做好经济运行情况分析及预测；收集、整理、发布民营经济信息。
（十一）口岸办公室
根据国家有关部门关于对外开放口岸的整体规划，组织和协调全市口岸法规的实施；协调与
国家口岸有关部门的关系，协调处理口岸管理工作中的重大问题。
（十二）人事科（老干部科）
负责委机关的人事、劳资、机构编制和档案管理等工作，按干部管理权限管理直属单位的人事、劳资等工作，负责组织有关职称的评审工作；负责机关老干部的管理；负责老科联分会和关心下一代工作委员会的组织协调工作。机关党委负责委机关及下属单位的党群工作和纪检监察工作；负责党组学习中心组、机关政治理论学
习和机关党的活动的组织实施。
四、人员编制和领导职数
市经济委员会机关行政编制48名，老干部服务人员编制4名，工勤人员编制7名。其中：主任
职数1名，副主任职数4名，口岸办副主任（副处级）职数2名，纪检组长职数1名；职能科（
室）科长（主任）职数12名，副科长（副主任）职数7名；机关党委专职副书记（正科）职 数1名。
