抚州市人民政府办公室关于印发市中心城区集体所有土地上房屋征收与补偿安置办法（试行）的通知
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抚州市人民政府办公室关于印发市中心城区集体所有土地上房屋征收与补偿安置办法（试行）的通知
江西省抚州市人民政府办公室
抚州市人民政府办公室关于印发市中心城区集体所有土地上房屋征收与补偿安置办法（试行）的通知
抚府办发〔2012〕28号
临川区人民政府、金巢经济开发区管委会，市政府有关部门：
《抚州市中心城区集体所有土地上房屋征收与补偿安置办法（试行）》已经市政府第10次常务会议研究同意，现予印发，请认真遵照执行，抓好落实。
二○一二年七月六日
抚州市中心城区集体所有土地上房屋征收与补偿安置办法（试行）
第一条 为规范集体所有土地上房屋征收与补偿安置工作，维护公共利益，保障被征收房屋所有权人的合法权益，根据《中华人民共和国土地管理法》等有关法律、法规，结合本市实际，制定本办法。
第二条 在本市中心城区集体所有土地上征收房屋及其附属物，并需要对被征收人进行补偿、安置的，适用本办法。
第三条 市房产管理局为市中心城区集体土地上的房屋征收部门，按照“属地管理、分级负责”的原则，委托征收房屋所在辖区内的街道办事处（乡、镇）为房屋征收实施单位（以下简称：征收实施单位），负责承担房屋征收与补偿安置的具体工作。临川区人民政府、金巢经济开发区管委会负责督促协调。
市直有关部门及项目责任单位应当依照本办法的规定和工作职责配合房屋征收部门开展工作。
第四条 征收实施单位、项目责任单位协助房屋征收部门根据有关法规和本办法的规定拟订房屋征收与补偿安置方案报市政府批准。批准后的方案应及时公布，并在公布方案的同时发布房屋征收公告。
第五条 项目责任单位在市政府发布房屋征收公告前，应按有关法规办理并取得发改委、规划、国土、环保等部门的批准文件及项目资金证明，并做好项目社会稳定风险评估工作。
第六条 征收实施单位应对房屋征收范围内房屋的权属、用途、结构、建筑面积、构筑物及土地上附属物、户数、常住在册户口人数等情况组织调查登记建档。房屋建筑面积的认定，以实际丈量为准，面积的计算按国家有关规定执行（房屋测量规范GB/T17986.1-2000）。涉及征收相关的街道办事处（乡、镇）、村、组及被征收人应积极协助和予以配合，常住户口在册人口数、户数应经当地公安派出所核定。
第七条 房屋征收实行一次性货币补偿和公寓房安置两种方式。被征收人可选择补偿安置方式。
第八条 选择一次性货币补偿的，由房屋征收部门委托房地产价格评估机构按市场价评估。评估机构确定货币补偿金额时，应当综合反映被征收房屋的区位、用途、环境、容积率、结构、成新、层次、建筑面积等情况并出具评估报告。
第九条 选择公寓房安置补偿的规定：
（一）被征收主体房屋（以下简称主房）按“征一还一”安置公寓房，安置公寓房的公摊面积计入还房面积。被征收主房与公寓安置房结构不同的，按重置价结算结构差价。
主房是指经过相关职能部门批准建设的、用于家庭人口生活起居的住宅房屋，房屋结构功能符合民用住宅建筑规范条件，房屋外围墙体与房间相衔接且独立成幢。其主要特征：拥有卧室、堂厅（客厅）、厨房、正规门窗，具有生活所需的水、电、卫生设施。
（二）被征收主房人均住房建筑面积不足60平方米的，按人均60平方米安置公寓房。
（三）被征收人选择的公寓安置房面积小于被征收主房面积部分，按一次性货币补偿标准予以补偿；大于应安置面积的，超出面积在10%以内按建筑成本价购买，超过10%以上部分按就近市场商品房价格购买。
（四）公寓安置房的分配按照“先拆迁先选房”和抽签选房相结合的原则进行，按房屋拆除时间顺序，经验收合格后发给选房号，以选房顺序号选房。经验收认定为同时拆除的，抽签确定选房顺序号。
房屋拆除由具备相应建筑企业资质的单位统一实施，并对施工安全负责。
（五）公寓安置房的办证
1．被征收人公寓房安置到位后，应按办证规定提交相关资料给征收实施单位，由征收实施单位和项目责任单位负责统一办理国有划拨土地房屋产权证。
2．被征收人要求公寓安置房办理商品房产权证的，应按申请之日该公寓安置房地段基准地价及容积率计算的楼面地价的50%补交土地出让金，再按规定办理商品房产权证。
（六）公寓安置房物业管理费5年内由征收部门支付70%，被征收人支付30%。5年后由业主自行缴纳物业管理费。
第十条 被征收人的附属用房一律按重置价给予货币补偿，不计算安置面积。
第十一条 城镇居民及异地农民在被征收地的农村祖业房屋，给予一次性货币补偿，不予公寓房安置。
第十二条 征收农村集体经济组织的房屋，按重置价给予货币补偿，不予安置。
第十三条 征收用于公益事业的学校、医院、福利院、敬老院等非生产经营性房屋及其附属物，征收实施单位应依照城乡规划的要求予以重建；当地政府已有规划建设的，按照重置价格实行货币补偿。
第十四条 对认定属违法建筑和超批准期限的临时建筑，一律不予补偿安置，并由规划或国土部门作出限期拆除决定，逾期不自行拆除的，对违反《中华人民共和国城乡规划法》的由规划部门依法强制拆除，对违反《中华人民共和国土地管理法》的由处理机关申请人民法院强制拆除。
第十五条 房屋室内装修补偿金额由征收当事人协商确定或委托房地产价格评估机构评估确定。
第十六条 地面上构筑物及其附属设施的补偿标准按江西省人民政府办公厅2011年3月14日公布的《关于印发抚州至吉安高速公路工程建设征地拆迁补偿及规费缴交标准的通知》中第一项第二条第一款的规定核算补偿金额。
有关设施迁移补助标准：电、有线、宽带、电话等设施的迁移费按相关部门规定的收费标准补助，具体金额在项目征收与补偿安置方案中明确。
第十七条 临时安置过渡费、搬迁费补助标准：选择一次性货币补偿的，给予6个月一次性临时安置补助费；选择公寓房安置的，补助时间从签订征收合同到取得公寓房钥匙，另再增加3个月；临时过渡费补助标准按征收主房建筑面积每月6元/平方米计算，最低不低于400元/月·户，过渡期限及过渡费支付月度在项目征收与补偿安置方案中明确。
搬迁补助标准：属住宅房屋的，按800元/户计算（公寓房安置的按2次计算）；属生产性用房的，按建筑面积16元/平方米补助或按照国家规定的货物运输、设备拆卸搬迁安装计费标准计算搬迁补助费，也可以委托房地产（资产）价格评估机构通过评估确定。
第十八条 选择公寓房安置的农户，可以自愿转为非农城镇居民，经所在地公安户籍管理部门审批后，享有城镇居民同等待遇。
第十九条 被征收户安置人数按农村常住户口在册人口计算，并应经当地公安派出所核定。独生子女按2人计算；原为本村农业户口的现役士兵、在读大中专院校学生、监狱服刑和劳教人员均可计算为安置人口。空挂户、搭挂户人口不予计算安置人口。
第二十条 为加强房屋征收管理，有效解决征收过程中的困难和问题，市政府按照房屋征收面积安排征收工作经费，其标准为：征收项目在1万平方米以上的按每平方米30元、1万平方米以下的按每平方米40元支付。
第二十一条 公寓安置房建设由规划部门提出选址意见报市政府批准。公寓安置房建设单位应根据规划要求，按照城市居住小区的模式进行规划设计、配套建设。公寓安置房的建筑楼层、结构、房型、户型面积及交房标准、期限等应在项目征收与补偿安置方案中明确。
第二十二条 为鼓励提前搬迁，凡在公告规定的征收期限内签订征收补偿安置合同并拆除完毕的，对被征收人按主房建筑面积给予奖励，奖励标准及方式在项目征收与补偿安置方案中明确。
第二十三条 在征收公告规定的征收期限内达不成补偿安置协议或者被征收房屋所有权不明确的，由征收实施单位报请作出房屋征收决定的机关按照征收与补偿安置方案作出补偿决定，并在房屋征收范围内予以公告。被征收人对补偿决定不服的，可以依法申请行政复议，也可以依法提起行政诉讼。被征收人在法定期限内不申请行政复议也不提起行政诉讼，在补偿决定规定的期限内又不搬迁的，由作出房屋征收决定的机关依法申请人民法院强制执行。
第二十四条 任何单位、个人阻挠、辱骂、殴打征收工作人员执行公务或阻碍房屋征收工作的，由公安机关依照《中华人民共和国治安管理处罚法》规定进行处罚；构成犯罪的，依法追究其刑事责任。
第二十五条 在实施项目征收与补偿安置过程中，工作人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，由所在单位给予党纪政纪处分；构成犯罪的，依法追究其刑事责任。
第二十六条 本办法自公布之日起30日后施行，本办法施行前已发布拆迁公告或正在实施拆迁的项目，继续沿用原有规定办理。
浅论定金合同成立以及定金的效力
韩召峰
定金，是指合同当事人约定的，为确保合同履行，由一方当事人预先支付给另一方的一定款项，我国《民法通则》第89条第3项中规定“当事人一方在法律规定的范围内可向对方给付定金。债务人履行债务后，定金应当抵作价款法律规定的范围内可以向对方给付定金。债务人履行务后，定金应当抵作价款或者收回。给付定金的一方不履行债务的，无权要求返还定金；接受定金的一方或者收回。给坟定金的一方不履行的一方不履行债务的，无权要求返还定金；接受定金的一方或者收回。给付定金的一方不履行债务的，无权要求返还定金；接受定金的一方不履行债务的，应当双否定金。”《担保法》第89条中了规定：“当事人可以约定一方各对方给付定金作为债权的担保。”
定金应当由当事人双定，双方约定定金的协议为定金合同。定金合同应当采用书在形式。定金合同除应当具备合同有效成立的一，还须具备以下条件：
1.应将会定金的一方各对方将会定金。定金合同为实践合同，通说认为，定金自将会时起成立。我国《担保法》第90条中也明确规定：“定金合同从实际交付定金之日起生效。”所以，虽当事人有关于定金的约定，但未实际交付的，定金担保尚不能成立。从交付定金来说，当事人应当按照约定的时间谗佞，当事人未在规定的时间将会或者交付，当事人未在规定的时间交付或者交付的数额不足约定数额的，而另一方当事人又接受的，可以视为当事人双方对定金合同的变更，定金仍从实际交付之日起于交付的实际数额上成立。但若当事人一方于合履行后才依定金的约定数额向对方将会款基的，则不能认定定金。
2.须主合同有效。定金合同是从合同，定金所担保的合同为主合同。从合同的效力决定于主合同。因此，在主合同无效或者被撤销时，定金合同也就是不能发生效力，即使一方已将会定金，定金担保也不成立。
3.定金数额须在法定的数额以内，关于定金的数额，应由当事人自由约定，但当事人对于定金不能超过法律规定的最高限额。我国《担保法》第91条规定：“定金的数额由当事人的约定，但不得超过主合同标的额的百分之二十。”当事人将会的定金超过法律规定最高限额的，超过的部分应为无效，即不能作为定金，但不能认定为定金全部无效。
定金的效力
定金的效力，依定金的性质不同而有所不同。关于我国定金的效力，一般认为定金具有三方面的效力。
1.定金具有的效力，因为定金是为担保主合同的履行而设立的，定金合同一般采用书面形式，又是实践合同。
2.预先给付和抵销的效力。定金于合同履行后，应当返还或者抵作价款。因为定金并不是合同的给付内容，因此在合履行后应当返还，但定金也可以抵作价款。从抵作价款的效力上说，定金具有预先给付的效力和抵销的效力。
3.担保的效力。这是定金的主要效力和基本效力。定金的担保效力表现在定金罚则上，即将会定金的一方不履行合同时，丧失定金；收受定金的一方不履行合同时，应当双倍返还定金。
北安市人民法院 韩召峰
山西省乡镇煤矿安全生产规定
山西省人民政府
山西省乡镇煤矿安全生产规定
颁布单位:山西省政府
文号:山西省人民政府令第１５１号
山西省人民政府令第１５１号
《山西省乡镇煤矿安全生产规定》已经２００１年１１月８日省人民政府第７７ 次常务会议讨论通过，现予公布，自公布之日起施行。
省 长
二○○一年十一月九日
第一条 为了加强乡镇煤矿安全生产工作，促进乡镇煤矿健康发展，依据《中华人民共和国煤炭法》、《中华人民共和国矿山安全法》、《中华人民共和国矿产资源法》、《煤矿安全监察条例》、《乡镇煤矿管理条例》、《煤炭生产许可证管理办法》、《山西省煤炭管理条例》等有关法律、法规，制定本规定。
第二条 本规定适用于全省行政区域内乡镇煤矿的安全生产管理。
本规定所称乡镇煤矿，是指在乡（镇）、村开办的集体煤矿企业、私营煤矿企业以及除国有煤矿企业和外商投资煤矿企业以外的其他煤矿企业。
第三条 各级人民政府应加强对本行政区域内煤矿的安全管理，督促有关部门和乡镇煤矿执行煤矿安全法律、法规，支持和协助煤矿安全监察机构依法进行煤矿安全监察。 各级人民政府管理煤炭工业的部门负责本行政区域内的乡镇煤矿安全管理工作，其他有关部门在规定的职责范围内履行相应的管理职责。
煤矿安全监察机构依照《煤矿安全监察条例》规定依法实施安全监察，查处不符合安全标准的煤矿企业；应当及时向当地人民政府通报煤矿安全监察的有关情况，并可以提出加强和改善煤矿安全管理的建议。
第四条 国家机关所属事业单位、社会团体或其他组织开办的煤矿企业实行属地管理，纳入乡镇煤矿范畴，其安全管理由当地人民政府负责，行业管理由当地人民政府有关部门负责。
第五条 乡镇煤矿必须按照有关法律、法规和规章的规定，建立健全煤矿安全生产规章制度和安全生产责任制。
第六条 煤矿建设工程设计必须符合《煤矿安全规程》和行业技术规范的要求。煤矿建设工程安全设施必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投入使用。
第七条 煤矿建设工程安全设施的设计必须经煤矿安全监察机构审查同意，未经审查同意的，不得施工；煤矿建设工程竣工后或投产前，必须经煤矿安全监察机构对其安全设施和条件进行验收，未经验收或验收不合格的，不得投入生产。
第八条 开办乡镇煤矿必须依法领取采矿许可证、煤炭生产许可证、企业法人营业执照和矿长资格证。
禁止证照不全的煤矿企业从事煤炭生产。严禁采矿权人以承包、转包或租赁等方式，擅自转让采矿权。
第九条 乡镇煤矿生产必须具备以下基本安全生产条件：
（一）矿井必须至少有两个独立的、能行人的、直通地面的安全出口，严禁独眼井开采。
（二）矿井必须有填绘及时、反映实际情况的采掘工程平面图、通风系统图、井上下对照图、井上下供电系统图和避灾路线图。
（三）矿井必须采用机械通风，主要通风机必须安装在地面。矿井必须具备完整、独立的通风系统，通风能力满足生产要求，保证井下有足够的新鲜风量。
（四）高瓦斯矿井和煤与瓦斯突出矿井必须有完善可靠的监测、监控系统。高瓦斯矿井或高瓦斯区煤巷、半煤岩巷掘进工作面实现撊奖账鴶，低瓦斯矿井煤巷、半煤岩巷掘进工作面实现风电闭锁。
（五）矿井采掘工作面、主要运输巷道必须有完善的洒水防尘系统。
（六）矿井必须具有独立的、合理的排水系统。
（七）矿井供电系统必须符合《煤矿安全规程》要求；机电设备必须符合国家安全标准，必须使用专用防爆电气设备；井下无失爆现象。
（八）有符合《煤矿安全规程》要求的提升、运输系统，竖井必须使用人员升降专用容 器。
（九）矿井井上下、矿内外通讯畅通。
（十）有符合《煤矿安全规程》要求的采煤方法，资源回采率达到规定的要求。
（十二）矿井安全仪器、仪表配备齐全，并按有关规定定期校验，保证其完好准确。
第十条 乡镇煤矿必须在依法批准的开采范围内开采，并按规定留足保安煤柱。禁止违法越层越界开采，禁止开采和破坏保安煤柱。
第十一条 乡镇煤矿必须按有关规定依法提取煤矿安全技术措施专项费用，并且专款专用，不得挪作他用。
第十二条 乡镇煤矿矿用设备、器材、仪器、仪表、防护用品等必须符合国家安全标准或者行业安全标准，并且有煤矿安全标志。矿用设备、器材、仪器、仪表等应由煤矿安全监察机构委托有资质的安全检测机构进行安全技术检测。
第十三条 乡镇煤矿必须按有关规定进行瓦斯等级鉴定；必须建立瓦斯检查制度、瓦斯管理制度和瓦斯日报审查制度；开采突出煤层时，必须采取包括突出预测、防治突出、效果检验、安全防护的综合措施。
第十四条 乡镇煤矿必须建立健全安全管理机构，配备一定数量的有现场经验和安全技术知识的专职安全检查人员。
第十五条 乡镇煤矿的法定代表人和矿长必须经过有资质的煤矿安全培训机构的培训。矿长经考核取得矿长安全资格证书和矿长资格证书，方可上岗。矿长安全资格证书由煤矿安全监察机构审核发放，矿长资格证书由省管理煤炭工业的部门审核发放。
第十六条 乡镇煤矿必须对从业人员进行安全培训，未接受安全培训的，不得上岗作业；特种作业人员必须按照国家有关规定进行培训、考核合格，取得操作资格证书，方可上岗作业。
第十七条 乡镇煤矿必须编制年度灾害预防及处理计划，并报县级管理煤炭工业的部门批准。乡镇煤矿矿长必须组织从业人员学习灾害预防及处理计划，保证其熟悉避灾路线及抢救、自救措施。
第十八条 乡镇煤矿用工必须报当地劳动保障、公安部门备案。劳动保障和公安部门应对乡煤矿用工依法进行监管。乡镇煤矿从业人员必须与企业签订劳动合同。严禁女工从事井下劳动。
第十九条 乡镇煤矿必须依法为煤矿井下从业人员办理意外伤害保险，支付保险费，切实保障从业人员的权益。
第二十条 乡镇煤矿应建立安全风险抵押金制度，并交纳安全风险抵押金。安全风险抵押金管理和使用办法由县级人民政府负责制定。
第二十一条 乡镇煤矿必须与矿山救护队签订救护协议，并按规定交纳救护费用。矿山救护队应当按协议约定向乡镇煤矿提供事故抢救、预防性检查和技术服务。
第二十二条 各级人民政府和管理煤炭工业的部门必须建立健全乡镇煤矿安全检查制度，安全检查必须深入井下和作业现场，发现隐患及时消除。
第二十三条 市（地）、县（区）人民政府对本行政区域内乡镇煤矿安全生产管理工作负重要领导责任；乡镇人民政府对本行政区域内乡镇煤矿安全生产管理工作负主要领导责任；各级人民政府管理煤炭工业的部门对本行政区域内乡镇煤矿安全生产管理工作负管理责任；乡镇煤矿的法定代表人是本企业安全生产第一责任者，对本企业安全生产负全面责任。
第二十四条 各级人民政府有关部门必须严格按照法律、法规和规章的规定对乡镇煤矿安全条件和程序进行审查（包括批准、核准、许可、注册、认证、颁发证照、竣工验收等）。对不符合法律、法规和规章规定的安全条件和程序予以批准的，依法追究法律责任。
第二十五条 乡镇煤矿发生伤亡事故后，煤矿企业负责人或有关主管人员必须立即采取有效措施，积极组织抢救，并按规定如实向当地人民政府和有关部门以及所在区域的煤矿安全监察机构报告。各级人民政府和有关部门应立即组织力量进行抢险救灾。
第二十六条 煤矿发生事故由煤矿安全监察机构负责组织调查处理和综合批复。
煤矿安全监察机构组织调查处理事故应依照国家规定的事故调查程序和处理办法进行。
第二十七条 对不符合本规定第九条规定的基本安全生产条件的乡镇煤矿，各级人民政府有关部门或煤矿安全监察机构应依法责令其停产整顿，限期整改。经复查验收合格后方可恢复生产。逾期整顿仍不具备基本安全生产条件的，依法吊销其采矿许可证、煤炭生产许可证和企业法人营业执照，并由煤矿所在地的县级人民政府依法实施关闭。
第二十八条 乡镇煤矿发生伤亡事故构成犯罪的，依法追究刑事责任；尚未构成犯罪的，给予行政处分，并依据《山西省劳动保护暂行条例》第四十四条的规定给予下列行政处罚：
（一）一次死亡１至２人的，追究煤矿企业有关人员的责任并处以３００元至１０００元的罚款，对事故单位处以３０００元至５０００元的罚款；对乡镇人民政府的主管机构负责人给予警告直至撤职处分。
无证开采、证照不全开采两处（含两处）以上或者证照不全开采并造成死亡事故的，对乡镇人民政府主要负责人给予撤职处分。
（二）一次死亡３至５人的，追究煤矿企业有关人员的责任并处以５００元至２０００元的罚款，对事故单位处以５０００元至１００００元的罚款；对乡镇人民政府的主管机构负责人和乡镇人民政府主要负责人及县（区）人民政府的有关部门负责人给予警告直至撤职处分。
无证开采或者证照不全开采并造成死亡事故的，对县（区）人民政府主要负责人给予行政处分。
（三）一次死亡６至９人的，追究煤矿企业有关人员的责任并处以１０００元至３０００元的罚款，对事故单位处以１００００元至５００００元的罚款；对乡镇人民政府的主管机构负责人和乡镇人民政府
主要负责人及县（区）人民政府的有关部门负责人和县（区）人民政府主要负责人、市（地）人民政府有关部门负责人给予警告直至撤职处分。
（四）一次死亡１０人以上的，依照《国务院关于特大安全事故行政责任追究的规定》执行，并对事故责任者处以３０００元至５０００元的罚款；对事故单位依法给予行政处罚。
（五）在同一个乡镇、县、市连续（一个月之内）发生两起以上重大责任事故的，按照以上规定提高一个等级追究责任。
(六)一次死亡３人以上的，依据有关法律、法规对煤矿给予停产整顿、吊扣证件直至关闭矿井的处罚；关闭矿井的，由煤矿所在地的县级人民政府负责实施，煤矿安全监察机构监督监察。
第二十九条 对于不按规定及时、如实报告煤矿事故的；伪造、故意破坏煤矿事故现场的；阻碍、干涉煤矿事故调查工作，拒绝接受调查取证、提供有关情况和资料的，由煤矿安全监察机构按照《煤矿安全监察条例》规定进行处罚。
第三十条 本规定自公布之日起施行。
