关于印发连云港市市级现代农业产业园区认定管理办法（试行）的通知
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关于印发连云港市市级现代农业产业园区认定管理办法（试行）的通知
江苏省连云港市人民政府办公室
关于印发连云港市市级现代农业产业园区认定管理办法（试行）的通知
连政办发〔2010〕18号
各县、区人民政府，市各委、办、局，市各直属单位：
《连云港市市级现代农业产业园区认定管理办法（试行）》已经市政府同意，现印发给你们，请严格遵照执行。
二○一○年二月二十五日
连云港市市级现代农业产业园区
认定管理办法（试行）
第一章 总 则
第一条 为进一步加强和规范现代农业产业园区（以下简称农业园区）的管理和运行，充分发挥农业园区对农业产业结构调整和农民增收的示范引导作用，加速推进农业现代化进程，特制定本办法。
第二条 本办法所称现代农业产业园区是指以推进农业现代化为目标，集聚土地、资金、科技、人才等各种要素，以现代经营形式组织起来的，产业特色鲜明、科技水平领先、物质装备先进、运行机制良好、经济生态效益显著的现代农业发展先行区。
第三条 本办法对县区申报的市级农业园区进行认定管理，认定管理工作坚持公开、公平、公正原则，不干预园区内企业经营自主权。
第二章 标 准
认定为市级现代农业产业园区应具备以下标准。
第四条 规划设计科学
1、规划由具有规划资质的单位编制，经农业、水利、规划等相关专家论证，并经当地人民政府批准。
2、规划内容符合地方经济发展和新农村建设总体要求，与地区相关规划衔接，涉及土地流转的生产基地有规范的流转合同。
3、规划包含农产品生产、检测、展示、科普培训及综合服务等不同功能区，有与之相配套的农产品加工、物流体系。
第五条 基础设施配套
4、核心区面积3000亩以上，交通便利，能满足鲜活农产品快速运输需要。生产基地、综合服务、市场贸易等不同功能区之间道路畅通，水、电、通信等配套齐全。
5、农田基础设施完善，田间道路、灌排等标准高。
6、加工企业、养殖场以及生活等产生的污水、污物处理率达到100％，园区道路等绿化标准较高。
第六条 物质装备先进
7、充分运用现代农业物质装备，应用多功能、智能化、经济型农业装备设施。应用智能温室、日光温室、钢架大棚、喷滴灌设备、农业机械等必要的现代农业设施，设施园艺比重达到30％以上。
8、农业信息服务与农产品加工流通方面，有信息服务技术装备或条件，有与园区基地相匹配的农产品销售市场。
第七条 科技水平领先
９、积极引进应用工程、生物、信息以及农产品保鲜、储藏、加工等现代科技和先进的农艺技术。拥有市内领先、省内先进的技术。产品通过无公害农产品、绿色食品或有机食品认证。
10、建有新品种、新技术、新产品引进、试验、集成、展示基地，良种覆盖率达95%以上。
11、与科研院所、大专院校、推广机构合作紧密，有市级以上科研教学推广单位作为技术依托。
第八条 运行机制合理
12、以农业园区管委会为管理主体，有吸引资金、人才等入园创业的优惠政策。
13、园区严格实行政企分开，有农业园区投融资平台，生产性投入主体为农户及有独立法人资格的农业产业化经营龙头企业、农民合作经济组织、农业科技企业或有技术入股的农业企业等，有健全的企业或合作组织管理制度。
第九条 带动能力较强
14、有入园农业项目开工建设，有市级以上农业龙头企业及注册农产品品牌。
15、农业园区核心区亩均资金投入达到1万元以上，亩均产值1.2万元以上，亩纯效益4000元以上，劳均年收入1.5万元以上。
16、对地方现代农业产业发展示范带动作用强，农业园区新品种、新技术、新产品得到有效推广应用。围绕当地主导产业发展，园区年培训农民3000人次以上。
17、农业园区企业、合作经济组织等组织本地农户建立生产基地，辐射规模1万亩以上，辐射区农民人均增收10％以上。
第三章 申 报
第十条 申报范围
全市范围内集高效农业、合作组织、规模经营、科技创新、产业化经营为一体的县级以上（含县级）现代农业产业园区。
第十一条 申报条件
申报市级园区必须基本具备本办法第二章所规定的市级现代农业产业园区标准。
第十二条 凡符合市级现代农业产业园区申报条件的，由县区农业部门每年3月份之前提出申请，并提交下列材料。
1、市级农业园区认定申请表；
2、当地政府批准的农业园区总体规划；
3、经有资质的会计师（审计师）事务所出具的园区资产评估报告、农业企业和农民合作经济组织等审计报告及有关附件；
4、园区管理机构说明等相关材料；
5、其它相关材料。
第四章 认 定
第十三条 市建立园区认定联席会议制度，由市农业委员会牵头，市相关部门参加，市农业委员会主要负责人为联席会议召集人，联席会议办公室设在市农业委员会生产与综合处。
第十四条 联席会议办公室负责组建市级园区认定管理专家库，专家库名单由联席会议成员单位推荐，从专家库抽取专家组建专家组进行评审，抽取专家实行回避制度。专家组评审办法由联席会议办公室牵头会商联席会议成员单位制定。
第十五条 市级园区认定两年一次，实行达标一个认定一个，已经获得国家级、省级批准的现代农业园区，同时享受市级现代农业园区相关扶持激励政策。
第五章 管理
第十六条 对市级园区实行动态管理，建立竞争和淘汰机制，做到可进可出。实行两年一次的监测评价制度，联席会议办公室每年组织一次考核评估，连续两次考核不合格的取消市级园区资格，收回牌子。在建设发展过程中，如发生重大产品质量、技术经济问题或其他重大问题时，一经查实，立即取消市级园区资格。
第十七条 通过认定的市级农业园区分别于每季度向市级园区认定管理联席会议办公室报送园区生产经营情况资料，以便及时了解园区生产经营情况，并进行运行监测评价，为市级农业园区进出提供依据，为有关政策的制定提供参考。
第六章 扶持政策
第十八条 经市农业园区认定联席会议组织的专家评委认定的农业园区，报市委、市政府同意后，由市委办公室、市政府办公室发文公布，授予“连云港市现代农业产业园区”牌子。
第十九条 对通过认定的市级农业园区择优推荐申报国家级、省级同类农业园区。
第二十条 对通过认定的市级园区，市一次性给予一定奖励。对已经通过国家、省级认定的现代农业园区并获得相应奖励的不再重复奖励。
第二十一条 国家、省及市县的农业投资项目，包括农业综合开发、农田水利建设、中低产田改造、科技示范推广等项目，优先安排在市级及市级以上的园区实施。
第二十二条 将园区建设列入高效设施农业的主要考核内容，在相关考核中给予加分鼓励。
第七章 附 则
第二十三条 申报市级农业园区的应按要求如实提供有关材料，不得弄虚作假。
第二十四条 本办法由市农业委员会负责解释。
第二十五条 本办法自发布之日起实施。
国家税务总局关于贯彻落实《国务院办公厅关于加快推进再就业工作的通知》的通知
国家税务总局
国家税务总局关于贯彻落实《国务院办公厅关于加快推进再就业工作的通知》的通知
国税发[2003]65号
2003-06-13国家税务总局
各省、自治区、直辖市和计划单列市国家税务局、地方税务局：
为贯彻落实《国务院办公厅关于加快推进再就业工作的通知》（国办发〔2003〕40号）精神，加快推进再就业税收优惠政策的贯彻落实，现将有关事项通知如下：
一、提高认识，加强领导，加快推进再就业税收优惠政策的贯彻落实。加快推进再就业工作是当前党中央、国务院为促进经济发展、维护社会稳定的重要部署。各级税务机关要认真学习文件精神，切实提高认识，要把促进下岗失业人员再就业、维护社会稳定作为税务部门贯彻落实“三个代表”重要思想的重要举措，把贯彻落实好再就业税收优惠政策作为当前税收工作的重点工作来抓。各级税务机关主要领导要亲自负责，认真布置，全面和稳步地推进有关再就业税收优惠政策的贯彻落实工作。
二、严格执行再就业税收优惠政策，强化减免税政策落实情况的考核。各级税务部门要严格执行再就业税收优惠政策，要把再就业税收优惠政策落实情况列入考核内容，各地不得以完成税收征收任务为由对落实再就业税收优惠政策打折扣。对因按政策减免而影响的税收收入，可以相应抵减基层部门税收收入的任务指标。抵减收入任务指标的具体办法，按《国家税务总局关于落实再就业税收优惠政策减少税收收入有关问题的通知》（国税发〔2003〕62号）执行。
三、积极配合劳动保障部门，加强对《再就业优惠证》的规范管理。《再就业优惠证》是下岗失业人员享受税收优惠政策的必要条件，各级税务部门要积极配合同级劳动保障部门，规范对《再就业优惠证》的管理。各级税务机关在为下岗失业人员办理税收减免手续前，要认真核对《再就业优惠证》，对发现持有假证或一证重用等问题的，应及时通报同级劳动保障部门。同时应与劳动保障部门建立《再就业优惠证》的联合年审制度，严格《再就业优惠证》的使用和管理。
四、做好再就业税收优惠政策贯彻落实情况的跟踪问效工作。各级税务部门要建立再就业税收优惠政策减免税台账，强化减免税管理，按季上报各项再就业税收优惠政策的实施效果、减免税额、安置下岗失业人员、富余人员的人数等情况。各地应在每季度结束后10日内将再就业减免政策实施效果及统计表格（详见附表）上报总局（统计软件及表格在总局ftp服务器下“/local/政策法规司”下载，统计数据应在规定时间内上传至总局ftp服务器下“/centre/法规司”）。
五、加强对再就业税收优惠政策贯彻落实工作的监督检查。省一级税务机关要在7月底前对本地区再就业税收优惠政策的贯彻落实情况进行自查，并将自查情况报告总局。总局将在第三季度适时进行抽查。
对再就业税收优惠政策执行中出现的问题，各地应及时向总局报告（联系单位：政策法规司；电话：63417692；传真：63417971）。
附件：1.再就业税收优惠政策落实情况统计表格式样
2.提高增值税、营业税起征点有关情况统计表式样
国家税务总局
二○○三年六月十三日
附件1：
再就业税收优惠政策落实情况统计表式样
表号：法规表一
制表机关：国家税务总局
填报机关：
计算单位：个、人、万元、元
序
号
类别\项目 户数(个) 吸纳下岗失业人员数(人) 减免税额(万元) 免登记证工本费(元)
本季度数 累计数 本季度数 累计数 营业税 企业所得税 城建税教育费附加 个人所得税 小计 全年预计数 本季度数 累计数
本季度数 累计数 本季度数 累计数 本季度数 累计数 本季度数 累计数 本季度数 累计数
数序号 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17
1 新办企业
服务型
30%以上
2 30%以下
3 小计
4 商贸(纯零售)
30%以上
5 30%以下
6 小计
凉山州收费还贷公路管理办法
四川省凉山彝族自治州人民政府
凉山州收费还贷公路管理办法
凉山州人民政府令第13号
《凉山州收费还贷公路管理办法》已经2003年5月29日州政府第13次常务会议通过，现予发布，自2003年8月1日起施行。
州长：曲木史哈
二○○三年六月二十五日
凉山州收费还贷公路管理办法
第一章 总则
第一条 根据《中华人民共和国公路法》，交通部、财政部、 国家物价局《贷款修建高等级公路和大型公路桥梁、隧道收取车辆通行费的规定》（[88]公路字28 号文）， 四川省交通厅、财政厅、物价局《四川省贷款修建公路、桥梁、隧道收取车辆通行费管理办法》（川交路[1993]483号）和《四川省人民政府批转省交通厅等部门关于收费还贷公路实行市州统一管理意见的通知》(川府函〔2002〕376号文)等法律、法规、规章规定，为规范我州收费公路管理体制，明确职责，强化车辆通行费财务收支管理,降低成本，增加效益，提高还贷付息比例和收费公路服务水平, 促进凉山交通事业持续健康发展和交通行业文明“窗口”的建设，结合我州实际制定本办法。
第二条 本办法所称收费还贷公路是指按《公路法》的规定，符合国家规定的技术等级和规模，由州交通局利用贷款或者集资建成的，并经省政府或省政府授权的交通、财政、物价部门批准的，依法收取车辆通行费用于偿还贷款或集资的公路，包括收费公路桥梁和收费公路隧道。
第三条 收费还贷公路要按照“坚持标准、合理规划、分级负债、统收统支、规范管理、加强监督”的原则，实行统一规划，统一收费管理，统一经费核算，统一还贷付息，确保国家“贷款修路，收费还贷”政策的健康发展。
第四条 收费还贷公路应加强养护及路政管理，确保收费还贷公路完好、舒适、畅通。
第二章 管理体制及职责划分
第五条 依照《公路法》和有关法规、规章、规定，凉山州交通局是州内收费还贷公路的行政主管部门，其主要职责：
（一） 根据国家、省、州公路网的总体规划布局，编制本区域内收费还贷公路、桥梁、隧道的规划；
（二） 收费还贷公路的立项报批；
（三） 收费还贷公路项目的建设；
（四） 制定收费还贷公路的管理制度，审批收费还贷公路经费收支计划，车辆通行费财政专户监督检查，确定各收费站人员的编制和工资总额；
（五） 收费还贷公路的监督管理。
第六条 依照有关法规、规章和本办法规定，凉山州公路管理局的主要职责：
（1） 承担收费还贷公路项目的负债和还贷付息；
（2） 参与收费还贷公路的建设；
（3） 编制上报并严格执行上级批准的收费还贷公路项目年度财务收支计划；
（4） 负责收费还贷公路的养护和管理；
（5） 负责收费站的日常管理工作。
第七条 州财政、物价、审计、行政监察等部门依法对收费还贷公路的还贷付息、财务收支、收费标准及管理情况等进行监督检查。
第八条 收费还贷公路根据《四川省收费公路年度检查办法（试行）》实行年度检查制，通过年检的将由省交通厅颁发《四川省收费公路年检合格证》，向社会公布后，方可继续收费。
第九条 收费还贷公路实行收费公示制，以增加透明度。公示内容包括收费批准机关、主管部门、收费单位、收费标准、收费用途、收费期限、监督电话，接受社会监督。
第十条 收费还贷公路实行收费许可证制度。按照《四川省行政事业性收费许可证管理办法》（省政府令第２３号）规定，全州所有收费还贷公路必须持省有关部门批准的文件，到州物价部门办理《收费许可证》，实行一路一证、一站一证，亮证收费，不得无证收费，不得搭车收费，不得随意提高和降低标准收费。同时接受财政、物价部门年审。
第十一条 收费站是负责征收车辆通行费的临时机构。收费站实行站长负责制，站长由州公路局聘任后报州交通局备案。
第十二条 收费站应逐步采用先进的管理手段，改善收费条件，并设置必要的服务设施，为过往司乘人员提供方便。
第十三条 收费人员不低于70%在公路管理部门现有职工中按公路路政管理人员条件进行选调，选调人员由州公路局确定，其余人员由州公路局牵头会同州交通局向社会公开招聘。收费人员在经过省州交通主管部门的业务和职业道德教育培训，取得《收费人员培训合格证》后，由州公路局予以录用。收费人员在聘用期间严格进行年度工作考核管理。聘用期满后根据其工作考核情况，决定继续聘用或解聘，被解聘人员收费管理部门不给予任何补助经费。
第十四条 收费人员实行聘用制，每年签订聘用合同。聘用后给予办证，统一着装（收费人员的证件和服装参照交通执法人员“五统一”管理规定执行），持证上岗，接受监督。收费人员在工作中应做到了解征收政策和法规，熟悉工作程序和操作，掌握各类车型收费标准和岗位职责，坚持使用“文明用语”，文明执勤，依法收费，礼貌服务，按章处罚，做到“应征不漏，应免不征”。
第十五条 收费人员在收费站工作期间，实行合同工资制（原单位工资和其他待遇只作为档案工资予以保留），享受收费站统一的人员工资、浮动工资和福利待遇，具体标准由州公路局根据当年全省收费公路项目平均工资水平及各收费还贷公路项目效益情况编制计划后报州交通局核定。
第三章 财务收支管理
第十六条 收费还贷公路必须按照《国务院关于加强预算外资金管理的决定》（国发[1996]29号）、《四川省预算外资金管理条例》、《四川省公路车辆通行费财务管理及会计核算办法》和《四川省收费还贷公路车辆通行费收支计划管理（暂行）办法》的有关规定，严格实行“收支两条线”。各收费还贷公路项目收取的车辆通行费，只能在属地的一家国有银行开设一个收入帐户，该户只进不出，每周五将本周通行费直接汇缴州公路局在州财政局按项目开设的预算外资金专户。
第十七条 州公路局在每年的1月30日前，根据上年车流量、征收情况、支出情况及当年变动情况按项目编制收费还贷公路的年度通行费收入、还贷付息、日常养护和大中修工程费用、专项支出和收费还贷项目日常管理经费计划，经州交通局会同州财政局审核后，报省交通厅、财政厅审批。
第十八条 收费还贷公路项目使用经费时，由州公路局根据批准的年度支出计划，编制分月用款计划报州交通局审批后，州财政局从该项目车辆通行费财政专户中拨付，资金使用时严禁超支挪用。收费期间临时发生的专项支出实行专题报批制，由州公路局按项目向州交通局和州财政局申请，经审核报省交通厅、财政厅审批后，从该项目车辆通行费财政专户中拨付。
第十九条 州公路局应按照省交通厅和州交通局的布置，认真编制车辆通行费的财务决算，经州交通局和财政局审核后，上报省交通厅公路局。
第二十条 州交通局、州公路局用于收费还贷公路的监督管理费用，全年通行费收入3000万元以下按0.8%提取，3000万元以上、8000万元以下按0.5％提取，8000万元以上按0.3％提取，列入年度支出计划。州交通局、州公路局不得另行提取其他任何管理费用或在收费还贷公路项目中列支管理费用。
第二十一条 收费还贷公路日交通量小于3000辆的，还贷付息比例应高于通行费收入的70%；日交通量大于3000辆的项目，还贷付息比应高于通行费收入的75%。
第二十二条 州交通局对各收费还贷公路实行分户核算的财务管理制度。
第四章 养护维修与站房管理
第二十三条 收费还贷公路的日常养护由州公路局负责，并与州交通局签订养护合同书。州公路局应严格按照国务院交通主管部门规定的技术规范和操作规程对收费公路进行养护，随时保证公路处于良好的技术状态，为社会提供优质、畅通、舒适、安全的服务。州公路局不能切实履行职责，完不成养护任务，出现路况差，社会反响大，影响收费公路形象时，州交通局可终止合同，向其他有能力的部门实行招标养护。
第二十四条 收费站的管理严格依据《四川省文明公路收费站标准》进行管理，建立和完善各项规章制度，并上墙公布执行。
第五章 路政管理
第二十五条 收费还贷公路的路政管理职责由属地公路路政管理机构或其派驻收费站的机构、人员行使， 收费站根据有关规定指定3－5人着路政执法服装配合其路政工作，维护好收费还贷公路的路产路权。
第二十六条 负责收费还贷公路路政工作的路政管理机构应严格按照《公路法》和《四川省公路路政管理条例》等有关法律、法规进行管理， 州交通局将其纳入该路政管理机构的目标责任进行考核。
第二十七条 路政管理经费收入必须纳入路政部门财务管理，对人为损坏的公路、桥梁、隧道和路政设施进行修复而发生的费用，其范围按《四川省公路占用费、赔偿费使用管理办法》等规定执行。
第二十八条 收费还贷公路的违章超载查处，由州交通局路政管理大队负责组织实施（具体管理办法另行制定）。
第六章 票据管理
第二十九条 收费票据统一使用四川省财政厅监章印制的《四川省公路车辆通行费专用票据》， 每年州公路局根据全年票据使用情况，编制年度使用计划，报州交通局、州财政局审核，由州交通局向省交通厅公路局领取后按计划发放。
第三十条 州公路局和各收费站要设置票据管理员，具体负责票据的领取、发放、 销号等管理工作，制定票据的防盗、防水、防火、防蛀等措施，并建立健全“票据帐”，领发时必须开具《票据领用单》，做到帐帐、帐票、帐表三符合。
第三十一条 收费站根据票据帐编制《票据核销表》，报州公路局核销；州公路局根据收费站上报的《缴款、销号表》和《票据核销表》，按项目每月编制《票据核销月报表》，并于次月五日前报送州交通局，经州交通局审核后，报省交通厅公路局进行核销。
第三十二条 严格定额票据损溢核销审批制， 因印刷和其他原因造成损失或溢出的票据， 由收费站在发现或发生的三日内由有关部门出据证明或专项书面报告同《车辆通行费定额损溢表》报州交通局和州财政局审核后，由州交通局、州财政局联合报送省交通厅、省财政厅核销。
第七章 检查考核与奖惩
第三十三条 州交通、州财政和州物价等部门应加强收费还贷公路的监督和审计，对各收费还贷公路项目实行定期、不定期的检查，被检查的单位和个人应配合协助检查工作，不得拒绝阻挠。
第三十四条 检查内容包括：
（一） 收费公路项目的贷款、集资、工程竣工财务决算是否真实；
（二） 车辆通行费是否按批准的收费标准收取；
（三） 车辆通行费收入是否及时上缴州财政专户存储；
（四） 车辆通行费还贷付息比例及经费开支、报销是否符合规定；
（五） 收费人员的配备和收费行为是否符合规定；
（六） 票据领用发放、保管使用、核销是否符合规定，票据帐和收费员的《票据现金日记帐》是否符合规定；
（七） 收费人员售票、验票、缴款是否符合规定；
（八） 其他需要检查的事项。
第三十五条 对收费还贷公路项目违反本办法有关规定，不执行“收支两条线”，债务不真实，不按时编制收支计划或不按收支计划执行，财务管理混乱，还本付息率低，非生产性支出大，运行成本高的，将予以通报批评、责令限期整改，经整改仍不合格的将申报上级审批机关予以暂停收费，直至取消其收费资格。
第三十六条 收费人员不服从收费站管理、不遵守收费站规章制度或利用不给票、给废票等形式，侵吞车辆通行费的，收费站站长可根据有关规定和程序，予以批评教育、直至申报州公路局予以解聘。对侵吞车辆通行费的要追回侵吞款项，侵吞款项数额较大的，移送司法机关追究法律责任。
第三十七条 对工作成绩显著的单位和个人将报送上级有关部门予以表彰奖励。
第八章 附则
第三十八条 本办法自2003年8月1日起施行。
