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中华人民共和国海关


中华人民共和国海关对新疆棉以出顶进监管仓库及所存货物管理暂行规定
1999年4月1日，中华人民共和国海关


第一条 为规范对新疆棉以出顶进监管仓库的管理，根据《中华人民共和国海关法》和《关于新疆棉花以出顶进管理暂行办法》（计经贸〔1999〕352号）及有关法律法规制定本规定。
第二条 本规定所称的新疆棉以出顶进监管仓库（以下简称“监管库”），系指由海关批准设立，专门用于存放由国家指定单位经营的以出顶进新疆棉的监管仓库。海关对监管库比照保税仓库管理办法管理。国内其它省、自治区、直辖市所产的棉花和其他物品不准存入监管库。
第三条 监管库必须具备以下条件：
（一）申请人必须是国家指定经营以出顶进新疆棉，具有独立法人资格的经济实体（以下简称“新疆棉公司”）。
（二）新疆棉公司自有的仓库或其所属公司直接经营管理的仓库。
（三）仓库位于设有海关的沿海加工贸易发达地区或使用进口棉开展加工贸易比较集中的地区。
（四）仓库应具有专门储存、堆放海关监管货物的安全隔离和仓储设施。建立健全符合海关监管要求的仓储货物管理规章制度、会计制度和详细的所储货物在库和出、入库管理帐册，配备经海关培训认可的专职管理人员。
第四条 申请设立监管库应持仓库经营单位的工商营业执照、国家计委批准文件、新疆棉公司设立监管库的书面申请，填写《新疆棉以出顶进监管仓库申请书》，经主管海关审核并派员实地调查合格后，直属海关报海关总署审批，海关总署批准后，由直属海关颁发《新疆棉以出顶进监管仓库登记证书》。
第五条 监管库所存货物属于海关监管货物，未经海关批准，不得擅自出售、转让、抵押或移作他用，且不得进行加工。如需改变包装、加刷唛码等，必须报经主管海关批准。仓库所存货物储存期限为一年。
第六条 新疆棉入库前，由新疆棉公司或其代理人持有关单证向主管海关申请入库，海关比照保税仓库入库货物的有关规定办理入库手续。
第七条 新疆棉出库前，由新疆棉公司或其代理人按以下方式向主管海关提出申请：
（一）从监管库购买（或提取）新疆棉的加工出口企业，由该加工企业持加工贸易手册、合同等单证向主管海关申请，海关比照保税仓库转加工贸易货物出库有关规定办理出库手续；
（二）新疆棉直接出口，持出口许可证、合同等单证向主管海关申请出库，海关按一般贸易出口办理并按转关运输办法进行监管（不再签发报关单出口退税联）。
新疆棉出库后，新疆棉公司持有效报关单证和监管库出库凭证向主管海关作出库核销。
第八条 对加工贸易企业需跨海关直属关区从新疆棉监管库提取货物的，经加工贸易企业所在地主管直属海关和新疆棉监管库所在地主管海关联系、核定、批准后，按转关运输的管理办法办理手续，同时报总署备案。
第九条 仓库经理人将监管库所存货物于每月的5日前将上月有关货物的收、付、存等情况分别列表报送主管海关。
第十条 海关可随时派员进入监管库检查货物的储存情况和有关帐册，必要时可会同仓库经理人共同加锁，也可派员驻库监管。仓库经理人应当为海关提供办公场所和必要的方便条件。
第十一条 主管海关设立专门的帐册，记录新疆棉的出入库和结存的详细内容，并与监管库定期对帐。
第十二条 监管库所存货物在储存期间发生灭失或短少，除不可抗力原因外，由仓库经理人承担法律责任。
第十三条 监管库所存棉花期限为一年，到期后在核定的期限（3个月）不能办理新疆棉出库手续的，由海关按无证到货货物进行变卖处理，所得款项上缴中央金库。
第十四条 监管库如有下列情事之一，主管海关可暂停其监管库经营资格，暂扣《新疆棉以出顶进监管仓库登记证书》，并要求其进行整顿。
（一）擅自变更库址、名称、法人代表，转租、转借他人经营或自行设立分库；
（二）管理混乱、帐目不清、擅自存放非新疆棉货物；
（三）构成违反海关监管规定行为的；
（四）已不具备本规定第三条所列条件的。
第十五条 监管库如有下列情事之一，主管海关可以撤销其监管库资格：
（一）暂停监管库资格期满后，仍不能达到海关要求的。
（二）构成严重违反海关监管规定或走私行为的。
（三）因其他原因需撤销保税仓库资格的。
第十六条 监管库经理人违反本办法的规定构成走私或违反海关监管规定行为的，依照《中华人民共和国海关法》、《中华人民共和国海关法行政处罚实施细则》和其他有关法律、法规的规定处理。
第十七条 本规定由海关总署负责解释。
第十八条 本规定自1999年4月1日起实施。


全国妇联


妇字 [2002] 2号





全国妇联关于贯彻落实《中共中央、国务院关于加强老龄工作的决定》的意见

中共中央、国务院关于加强老龄工作的决定》（以下简称《决定》）是以江泽民同志为核心的党中央对我国老龄事业做出的重要部署，是指导当前和今后一个时期我国老龄工作的纲领性文件。为全面贯彻落实《决定》精神，进一步加强老龄妇女工作，推动老龄事业的发展，提出以下意见：
一、充分认识加强老龄妇女工作的重要意义
随着我国经济发展和社会进步，人民生活和医疗保健水平不断提高，人口平均寿命延长，老龄人口增加，我国已进入人口老龄化阶段。今后一个时期，我国老龄人口还将以较快速度增长，必将给国民经济和社会发展带来一系列深刻影响，老龄问题成为关系国计民生和国家长治久安的一个重大社会问题。
在我国，女性平均寿命高于男性，老龄妇女尤其是高龄妇女在老龄人口中比例较大。由于历史、文化及社会发展不平衡等各方面的原因，使得相当数量的老龄妇女文化水平偏低，她们中许多人一生从事家务劳动或农业生产，经济收入偏低或没有收入，自我保护意识不强，身体状况较差，精神文化生活比较单调。因此，中国的老龄问题在很大程度上是老龄妇女问题，需要社会特别是妇女工作者给予极大的关注和重视。
党和国家历来十分重视妇女工作，也十分重视老龄妇女问题。《决定》中特别提出：“加强思想政治工作要与关心老年人生活以及老龄妇女的特殊问题结合起来”。在切实保障老年人的合法权益中强调，要“重视和解决好老年妇女问题”。《决定》中还明确要求妇联等群众团体共同参与老龄工作，充分发挥作用。今年国务院下发的《中国老龄事业发展“十五”计划纲要》，也进一步要求把老龄妇女与高龄老人、残疾老人、独居老人的基本生活和合法权益问题作为特殊群体的问题保障好。胡锦涛同志在全国妇联八届三次执委会议上的讲话中明确要求各级妇联组织认真研究老年妇女工作如何进一步加强问题。这些进一步强调了老龄妇女问题的特殊性、重要性，指明了切实做好新时期老龄妇女工作对于代表和维护妇女利益，维护社会稳定，推动妇女事业发展的重要意义。
老龄妇女工作是妇女工作全局中的重要组成部分，是妇联组织面临和要进一步研究、解决的新情况、新问题、新任务。全国妇联书记处高度重视老龄妇女工作并摆上重要工作日程。去年成立了由全国妇联副主席、书记处第一书记顾秀莲担任主任的全国妇联老龄工作协调委员会，下发了《全国妇联贯彻落实<中共中央、国务院关于加强老龄工作的决定>的意见》（试行）。在今年召开的全国省区市妇联主席工作会上，彭珮云主席要求各级妇联组织认真学习和实践“三个代表”的重要思想，把竭诚为广大妇女群众服务作为妇联一切工作的出发点和落脚点，突出强调：“要特别关心下岗女工、特困家庭和老年妇女等弱势群体，并为她们提供有效的服务”。全国妇联今年首次召开了全国部分省区市妇联老龄妇女工作座谈会，顾秀莲副主席发表了重要讲话，进一步提高了认识，统一了思想，明确了任务。各地妇联在老龄妇女工作中已有许多创新，开展的活动各具特色、生动活泼、具体实在，深受广大老龄妇女的欢迎。这是全国老龄妇女工作的良好开端，为老龄妇女工作的进一步发展奠定了良好的基础。
但是我们也要看到，目前老龄工作刚刚起步，我们对人口老龄化特别是对解决老龄妇女问题的重要性和紧迫性还缺乏足够的认识，对老龄妇女群体的需求和特殊问题还缺乏深入的调研，在如何加强老龄妇女的思想政治工作，引导她们崇尚科学，积极参与社会主义两个文明建设，反映她们的呼声，维护她们的合法权益，协助政府解决她们的实际困难，参与推动全社会尊老、敬老风气的形成等方面都需要进一步加强，任务十分艰巨。
老龄妇女工作是党的群众工作的重要方面，关系到社会发展及党和政府的工作全局，协助党和政府做好老龄妇女工作是妇联组织义不容辞的责任。各级妇联组织必须从改革发展稳定的大局出发，紧跟中央的部署，增强做好老龄妇女工作的紧迫感、责任感，采取积极措施，推进老龄妇女工作，发展老龄妇女事业。
二、老龄妇女工作的指导思想、基本原则和主要任务
以邓小平理论和江泽民总书记“三个代表”的重要思想为指导，认真贯彻《中共中央、国务院关于加强老龄工作的决定》精神，从我国基本国情和妇女工作实际出发，发挥桥梁与纽带作用，全心全意为老龄妇女服务。
各级妇联在开展老龄妇女工作时，必须坚持以下几个原则：一是充分发挥妇联组织配合协助党和政府工作的作用，当好配角，推动形成社会各方面齐抓共管、合力共建的工作局面；二是实事求是，因地制宜，从“党政所急、妇女所需、妇联所能”上明确工作定位；三是充分调动老龄妇女的积极性、主动性，引导和鼓励她们参与社会发展。
主要任务是：认真履行职能，深入调查研究，了解老龄妇女需求，反映老龄妇女呼声，为党和政府制定法律、法规政策，解决老龄妇女的特殊问题提供依据；广泛开展宣传和教育，积极促进法制建设，推动形成尊老、敬老的社会风气，为老龄妇女的生存与发展营造良好的社会环境；加强老龄妇女思想政治工作，开展健康有益的文体活动，丰富老龄妇女精神生活；切实加大维权力度，努力为她们解决实际问题，维护她们合法权益；做好社区老龄妇女工作，因地制宜地参与城乡老年服务设施和服务网络建设，组织广大妇女开展为老服务；积极发挥老龄妇女在两个文明建设中的作用。
三、加强领导，明确责任
老龄妇女工作是妇联工作内涵的扩大，涉及到发展、维权、教育、宣传、组织及对外交流与合作的方方面面，需要齐抓共管，形成合力。各级妇联组织一定要把老龄妇女工作纳入妇联工作的重要日程，加强领导，明确分工，统筹安排，统一规划。在机构设置和人员安排上，各地要结合实际，因地制宜。有条件的地方，可成立老龄妇女工作协调议事机构，也可指定一个牵头部门负责此项工作，但都要明确一名主管领导，真正做到有人管、有人干，从组织上保证老龄妇女工作落到实处。在制定妇联工作计划时，要充分考虑老龄妇女工作，任务要明确，工作目标要具体，保障措施要到位，既要有长远规划，也要有切实可行的年度计划，使老龄妇女工作有计划、有安排、有检查，扎实有效地开展起来。
四、加强调查研究，增强老龄妇女工作的针对性、科学性和预见性
要充分发挥妇联工作优势，深入开展老龄妇女问题的调查研究。认真研究老龄妇女群体中的问题，把握老龄妇女的特点，探索新形势下加强和改进老龄妇女工作的形式与方法；重点进行有关老龄妇女群众的特殊问题和需求调查，城市老龄妇女思想状况调查，老龄妇女的权益保护问题调查及如何进一步加强老龄妇女工作的研究，要注重总结经验，发现并分析问题，及时提出有针对性和可操作性的对策建议，为在全社会的老龄工作中树立性别意识做好基础工作。
五、加强宣传教育，大力弘扬尊老、养老、助老社会新风尚
要把弘扬中华民族尊老、养老、助老的传统美德教育与妇联开展的主体活动结合起来，加大宣传力度。妇联系统的报刊、出版等新闻宣传单位要按照有关要求，开辟并办好老龄妇女工作宣传专栏。
妇联系统的妇女干部学校要将老年法律法规知识纳入教育和岗位培训课程，开展尊老、养老、助老的道德和法制观念教育。
组织开展敬老、养老模范和为老服务的优秀典型评选活动。
六、开展生动活泼的老龄妇女思想政治工作
以马克思主义、毛泽东思想、邓小平理论为指导，在广大老龄妇女中积极开展党的基本路线、形势政策和维护稳定等方面的教育。组织引导老龄妇女学习科学文化知识，反对唯心主义，破除封建迷信，树立科学健康、乐观向上的世界观、人生观和价值观。要积极创办老龄妇女大学或课堂，开设政治理论、法律法规、医学保健、文化艺术、书法绘画等适合老龄妇女需要的教学课程，开展适合老龄妇女身心健康的活动，以取得寓教于乐、愉悦身心的效果；充分利用妇联现有场地，挖掘社会资源，为老龄妇女提供活动场所，组织开展健康有益、内容丰富、形式多样的文体活动。
七、抓住时机，积极推动和参与老年服务设施建设，多为老龄妇女办实事
各级妇联要抓住政府加快养老服务设施体系建设的有利时机，积极参与兴办老龄妇女服务业，推动老龄妇女服务网络建设；要和推动下岗女工再就业、实施“巾帼社区服务工程”结合起来，开展“巾帼助老行动”，培养、训练一批为老服务和管理人才，在社区老龄工作中发挥作用；有条件的地区可以创建示范性老年公寓和活动中心。各级妇联要因地制宜，创造条件，扎扎实实地为老龄妇女办实事。
八、加强法制教育，依法维护老龄妇女合法权益
要积极推动建立健全保障老龄妇女合法权益的法规，贯彻落实好现有法规，依法维护老龄妇女的合法权益；广泛开展法制宣传教育和普法工作，举办法律宣传日和老龄妇女法律课堂，提高全社会维护老龄人合法权益的意识和自觉性，特别要提高老龄妇女对维护自身权益的认识和能力；积极开展法律援助和法律服务工作。各级妇联要结合“四五”普法和贯彻实施《妇女权益保障法》，根据条件开设老龄妇女法律咨询热线和咨询日，在日常工作中要重视和优先办理老龄妇女权益保护方面的信（访）件。
九、重视和发挥老龄妇女的作用
各级妇联组织可以采取学会、协会、联谊会等形式将广大老龄妇女组织起来，引导和鼓励她们积极参与社区文化、环保卫生、科学普及、关心教育下一代、社会治安综合治理、移风易俗、社会志愿者及有益身心健康的各项活动，调动和发挥她们的积极性、主动性，使她们走出家门，发挥余热，服务社会，为社会主义两个文明建设、为经济和社会的发展做出贡献。



 全国妇联

2002年1月18日印发