关于印发日照市城市经济适用住房市场化运作实施细则的通知
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关于印发日照市城市经济适用住房市场化运作实施细则的通知
山东省日照市人民政府
关于印发日照市城市经济适用住房市场化运作实施细则的通知
日政发[2003]69号
各区县人民政府，岚山办事处，日照经济开发区、山海天旅游度假区管委，市政府各部门，各大专院校，市属各企事业单位，国家、省属驻日照各单位：
现将《日照市城市经济适用住房市场化运作实施细则》印发给你们，请认真遵照执行。
日照市人民政府
二○○三年十一月十九日
日照市城市经济适用住房市场化运作
实施细则
第一条 为更好地贯彻落实国家和省关于经济适用住房的政策规定，切实解决城市中低收入家庭的住房困难，根据《日照市城市经济适用住房市场化运作实施办法》（日照市人民政府2003年第9号令），制定本实施细则。
第二条 经济适用住房市场化运作，实行“用地市场化、审批程序化、补贴货币化、购房自主化、监管规范化”。
第三条 按照“总量控制、严格审核、先购后补、阳光操作”的原则，将每年计划建设经济适用住房用地出让的政府净收益金，专项用于经济适用住房市场化运作。
第四条 根据国家政策规定的经济适用住房出售对象，优先安排中低收入家庭中的无房户、危房户和住房困难户，分期分批解决。
第五条 日照市规划建设委员会负责城市经济适用住房市场化运作的管理工作。
第六条 申请经济适用住房补贴应同时具备以下条件：
（一）申请人具有市区常住非农业户口或夫妻一方是市区常住非农业户口。
（二）上年度家庭收入在市统计部门公布的中低收入标准线以下。
（三）市城市规划区范围内的无房户（未购买过房改房、经济适用住房、集资建房、商品房及无商业用房、宅基地、平房等私有房屋）、危房户以及人均居住面积8平方米（含8平方米）以下的住房困难户。将私有房屋转让他人的，不享受经济适用住房市场化运作政策。
（四）申请人为企业职工、教师、机关事业单位工作人员、烈军属及失业人员。企业职工是指各类企业在劳动保障部门有劳动保障立户，办理了用工手续并依法签定劳动合同的人员。
第七条 申请购买经济适用住房补贴按下列程序审批：
（一）申请购买经济适用住房补贴，应当向所在单位（停产、半停产、破产企业职工向主管部门或当地劳动保障部门）提交下列材料并填写《购买经济适用住房补贴审批表》。
1.户口证明；
2.婚姻证明及复印件；
3.夫妻双方居民身份证及复印件；
4.配偶所在单位和市房管局出具的现住房情况证明；
5.配偶所在单位或劳动保障、民政、税务等部门出具的年家庭收入情况证明。
（二）所在单位对申请人的住房及家庭收入情况进行核实，并张榜公示，5日内无人提出异议，在《购买经济适用住房补贴审批表》上签署意见并加盖公章（停产、半停产、破产企业职工由主管部门或劳动保障部门审核盖章），连同本条（一）项所列证明材料报市住房委员会办公室。
（三）市住房委员会办公室严格审核，对符合购房条件的，配发购房资格顺序号。配号户数多于计划补贴的总户数时，公开组织轮候摇号，经公证机关公证后，将摇号确定的购房户向社会公示。
（四）公示5日内无人提出异议，确定为本年度经济适用住房补贴对象，发放《购买经济适用住房补贴许可证》。
第八条 申请人取得《购买经济适用住房补贴许可证》后，可以在城市规划区范围内的房地产市场自主选择购买商品房（新建商品房、二手房均可，平房除外）。
第九条 《购买经济适用住房补贴许可证》有效期为一年，申请人在有效期内未购买住房，视为自动放弃。
第十条 符合购买经济适用住房条件的家庭，未取得《购买经济适用住房补贴许可证》，自行购买的商品房，不得申请经济适用住房补贴。
第十一条 购房人凭居民身份证、《购买经济适用住房补贴许可证》、《房屋所有权证》到市住房委员会办公室领取经济适用住房补贴。
第十二条 享受经济适用住房补贴政策所购房屋，由市住房委员会办公室在《房屋所有权证》上加注“经济适用住房”字样，该购房户不得再申请购买其他政策性住房。5年内上市交易的购房户，必须如数退还原经济适用住房补贴，方可办理房屋产权交易手续。
第十三条 年度经济适用住房供应计划户数和每户补贴标准，分别按下列公式计算：
经济适用住房批准用地规模×容积率（1.2）
经济适用住房供应计划户数 = ————————————————————
经济适用住房建筑面积标准（70平方米/户）
经济适用住房用地出让的政府净收益金
经济适用住房每户补贴标准 = ————————————————————
经济适用住房供应计划户数
第十四条 经济适用住房用地由市国土资源局采取招标、拍卖、挂牌等方式出让，所得政府净收益金由市财政局专户管理，定期拨付到市住房委员会办公室经济适用住房补贴帐户。市住房委员会办公室每月向市财政局报送经济适用住房补贴发放情况统计表。
第十五条 对违反城市经济适用住房市场化运作规定的行为，任何单位和个人均有权向有关部门举报，对举报属实者给予奖励。奖励资金和市场化运作管理经费从经济适用住房用地出让的政府净收益金中列支。
第十六条 监察、财政、审计等部门要加强对经济适用住房市场化运作实施情况的监督检查，对弄虚作假、骗取补贴的，除追回补贴外，并按规定追究有关单位和人员的责任。
第十七条 2003年6月14日《日照市城市经济适用住房市场化运作实施办法》发布后，到本实施细则生效期间，符合条件并已购买商品房的家庭（以房屋所有权证为准，平房除外），可以申请当年度经济适用住房补贴。
第十八条 本实施细则自发布之日起施行。
罪刑法定原则中应然性与实然性的冲突
【内容摘要】新刑法对罪刑法定原则的正式确立是新中国立法史上的第一次，受传统法律文化、历史条件及立法水平等诸多因素的限制，其中的有些规定并非十分完善。因此，对罪刑法定原则的认识和深入理解以及司法实践中如何最大限度的实现罪刑法定原则，都是值得思考的问题。
【关键词】 罪刑法定原则 应然性 实然性 冲突
新刑法最为引人注目的成就是正式确立了罪刑法定原则，这是新中国刑法史上具有里程碑性质的大事，对于加强社会主义民主，健全社会主义法制，推进依法治国都具有原则上的划时代意义。但是，我国刑法对罪刑法定原则的规定毕竟是新中国立法史上的第一次，受传统法律文化、历史条件及立法水平等诸多因素的限制，其中的有些规定并非十分完善。因此，对罪刑法定原则的认识和深入理解以及如何最大限度的实现罪刑法定原则，仍是司法实践中一个亟待解决的问题。
一、对罪刑法定原则应然性与实然性的认识
“罪刑法定原则”又称罪刑法定主义，即某一行为是否构成犯罪，构成什么罪，对犯罪处什么刑，均须由法律预先明文规定，也即所谓“法无明文规定不为罪，法无明文规定不处罚”。这一来自拉丁语的法律格言，是对罪刑法定原则含义的高度概括。倘若追溯罪刑法定原则的思想渊源，可上溯至1215年英国自由大宪章所明确的“适当的法定程序”的原则，而后，罪刑法定思想逐渐与西欧近代启蒙思想相结合，形成一种与当时封建刑法擅断相抗衡的一种思潮，广为传播，并以三权分立学说和心理强制说作为其理论基础。从罪刑法定原则近两百年的发展演进过程中，可以发现，其基本精神乃是通过消极地限制刑罚权以积极地保障人权；其基本要求乃是通过刑法的确定性和绝对性来实现其社会保护和人权保障的双重机能。
随着我国改革开放的进一步深化和市场经济的不断发展，个人的主体意识和权利意识也随之进一步增强，人民需要罪刑法定，法治社会呼唤罪刑法定。因此，新刑法在第三条中庄严宣告了这一基本原则——“法律明文规定为犯罪行为的，依照法律定罪处罚；法律没有明文规定为犯罪行为的，不得定罪处罚。”但对于这一表述，有的学者揭示了其中的“中国特色”；我国的罪刑法定原则有两个基本方面，第一个方面是其积极侧面，第二个方面是消极侧面，并且积极侧面优于消极侧面。从这个意义上讲，正确适用刑罚权，惩罚犯罪，保护人民，这是第一位的；防止刑罚权的滥用，以保障人权，这是第二位的。我认为，正是由于这种“中国特色”的存在，造成了罪刑法定原则应然性与实然性的冲突。
二、应然性与实然性的冲突
冲突之一：侧重个人本位和权利本位的价值取向和体现社会本位和权力本位的价值取向之间的冲突。
通过对罪刑法定原则基本精神的解读可知：消极限制刑罚权并不是其终极目的，其终极目的是通过对权力的消极限制来达到对权利的积极开放。所谓“权利的积极开放”，用洛克的话讲就是“在规则未加规定的一切事情上能够按照我的意志去做的自由。”这也就是我国法理学界近年来所积极倡导的“法不禁止即自由”的理念。从这一意义而言，罪刑法定原则实际上是通过刑法将社会关系划分成了两个“空间”——“权利空间”和“权力空间”，并且权利空间是通过对权力空间的界定而加以排他式廓清的。这样，国家权力的运行空间是有限的，而个人权利的驰骋空间则是无涯的。所以，个人及其权利永远具有终极的意义。正是在这个意义上，我们认为，罪刑法定原则是或者应当是以个人本位和权利本位为价值取向的。
但是，新刑法所确立的罪刑法定原则头一句就说：“法律明文规定为犯罪行为的，依照法律定罪处罚。”这就是“从积极方面要求正确运用刑罚权，惩罚犯罪，保护人民。”要求“对一切犯罪行为，都要严格地运用刑罚加以惩罚。”可见，罪刑法定原则的首要目的就是为了预防和惩罚犯罪，保护人民。这样就足以说明这一原则首先针对的不是国家这一方，而是公民那一方，首先向着的不是权利这一头，而是权力那一头。我们就当然可以说它是以社会和权力为本位的。
冲突之二:法律要求上的明确性与刑法规范的不明确性之间的冲突。
罪刑法定原则要求刑法条文必须文字清晰，意思确切，不能含糊其词，模棱两可。根据这一要求，可知明确性是对罪刑法定的文字要求，这一文字要求对实现罪刑法定具有最终的决定意义。因为，其内容如不明确，就无法防止刑罚权的滥用，罪刑法定原则保障公民自由的目的也就无法实现。而刑法规范是认定罪与非罪、此罪与彼罪、罪重与罪轻的法律依据，它作为衡量的尺度就必须具有明确性，否则将有违刑法的公正。但中国文字内涵的丰富多变是世所皆知的，同音异字，一词多义或一词在不同场景下的变化是相当普遍的现象。这样的词语被放置于刑法条文中，难免产生含糊不清或发生歧义的情况，影响条文的明确性。因此对刑法规范中的这类词语，尤其是那些具有决定性的关键词，应通过刑法规范本身或法律解释予以界定。鉴于我国目前立法技术所限，在刑法条文中，这种不明确性仍然存在，不少关键词语也都没有明确界定，这势必影响条文的正确适用。如刑法第166条的“重大损失”认定所需达到的程度；第128条中的“情节严重”；第243条的“造成严重后果”等都需要在条文中或法律解释中予以明确。唯有如此，刑法条文才能既具体又明确，从而达到罪刑法定的要求。
冲突之三：形式合理性与实质合理性之间的冲突。
刑法第121条规定了劫持航空器罪，第122条规定了劫持船只汽车罪，但是对于劫持火车这样一种危害极大而且曾经也发生过的行为却没有规定为犯罪。如果发生了此类危害行为，我们又将如何适用法律呢？是本着罪刑法定原则的规定，放任这种行为呢？还是本着对社会利益的保护，实行类推，追究这些行为人的刑事责任呢？显然，这两种做法都将必然会损害到罪刑法定原则本身。那么这个问题应如何解决呢？我认为，这里面正体现着一种形式合理性和实质合理性之间的冲突，涉及到对合理性的追求问题。所谓形式合理性，是指在立法和法律条文中所规定的合理性。所谓实质合理性，是指通过司法实践转化而实现的合理性。他们之间之所以会产生矛盾冲突，是基于立法者对现实生活中的所有危害行为的抽象概括能力的有限和刑法的稳定性与犯罪的易变性之间的矛盾共同影响所致。那么刑法规范的滞后性则是必然的。因此，在坚持罪刑法定原则之下，就有可能使某些具有社会危害性但却未被刑法所规定的行为因不能被定罪处罚而逃脱法律的制裁。那么对于这样一些行为，如果严格适用罪刑法定原则虽体现了形式合理性的一面，但必须意味着实质合理性的丧失；如果运用类推将其治罪，虽成就了实质合理性的一面，但又违
背了形式合理性的基本要求。可见正是由于这一冲突的存在使刑法在这个问题上进退失据，颇感为难。
三、应然性与实然性冲突的解决
（一）转变价值观念，限制自由裁量。
中国传统的政治法律文化，不仅造就了刑法强调社会本位，侧重社会保护的价值观念，而且造就了具有这种观念的一代又一代司法者。因此，解决罪刑法定原则在价值取
向上的冲突可以一方面从内部转变司法者，尤其是作为执法者的法官的价值观念，另一方面从外部限制法官自由裁量的范围、程度，来更好的适用罪刑法定原则。基本途径有三：（1）提高法官的整体素质，关键是培养其对法律的忠诚和信仰。（2）促使法官形成职业法律思维。共同的思维方式可以为达成认识上的统一提供方法论上的支持，而且这种思维方式是可以通过职业化的训练获得的。（3）建立全国性的法官间的定期交流、研讨制度，打破狭隘的地域观念，为法官间的相互理解创造良好的外部环境，促进法官共同体的形成。
（二）积累立法经验，提高立法技术。
针对刑法条文语言上的不明确性，我们在解决它之前，首先有必要先明确这样一个观念：所谓的明确与不明确是一个相对的问题，绝对的明确是不可能的，任何一部法律都无法作到绝对的明确。何况条文一但绝对化，也就意味着它的不适应性。相对的明确才是我们的选择。这也是与所坚持的相对罪刑法定原则相一致的。其次，针对其解决方法，通过对世界上同一法系或不同法系各国在立法上的合理经验，适当地、有选择地加以借鉴，从多方面积累我国的立法经验，也不失为解决途径之一。途径之二，使刑法规范本身保留一定的弹性，通过另行的立法解决使之明确的方法也较为可取，一方面可使刑法规范得以明确，另一方面又使刑法典本身较为超脱，能够保持其稳定和适应性，这也是一种兼顾各种利弊的较为合理的途径。另外，进一步提高立法者的语言驾驭能力，尽可能做到适用的语言既能为国民所熟知，又不丧失法律语言的规范性，既能通过法律文本表达价值取向，又能降低由于语言的空缺性特征所决定的文本意义的不确定性程度。在具体操作上，一方面要有整体性的观念，另一方面又要尽量避免使用模糊的、意义笼统的词语等，此即途径之三。
（三）运用司法解释，灵活适用法律。
立法的粗疏是我国的法律文化传统在法律规范中的反映，也是造成罪刑法定原则的形式合理性与实质合理性冲突的主要原因。但从缓解冲突的角度来看，它又为法律的适
用提供了广阔的可解释空间。因此通过司法解释有限度地发展刑事法律规范的内涵和外延，灵活适用法律，有利于缓解形式合理性与实质合理性之间的矛盾冲突。另外，我认为在立法机关怠于行使立法权或立法条件尚未成熟时，针对法律规范的缺漏，运用“司法造法”解决这种冲突，也是有一定合理性的。因为“司法造法”的主要功能是借助司法解释和法官的判例重新作出有约束力和影响力的判决，而这些有约束力、影响力的先例，一方面可以指导以后在司法实践中对该类行为的处理，另一方面可以通过逐步积累这些先例中的经验，为日后进一步完善立法提供宝贵的经验。
综上，本文从对罪刑法定原则应然性与实然性的认识出发，具体分析了二者在价值取向、立法制度及合理性三方面的冲突，并且就解决冲突的方法提出了几点建议，但鉴
于罪刑法定原则规定仍有诸多不尽如人意之处，因此如何看待法治理念中的罪刑法定的价值以及如何在司法实践中最大限度的实现罪刑法定仍将是我们进一步思考的问题。
作者 黄正席 张宜红 魏志名 江苏省睢宁县人民法院
新疆维吾尔自治区实施《城镇土地使用税暂行条例》细则（修正）
新疆维吾尔自治区人民政府
新疆维吾尔自治区实施《城镇土地使用税暂行条例》细则（修正）
（1989年2月4日自治区人民政府令第4号发布 根据2007年10月29日新疆维吾尔自治区人民政府关于修改《新疆维吾尔自治区实施〈城镇土地使用税暂行条例〉细则》的决定修订 2007年10月29日新疆维吾尔自治区人民政府令第147号公布 自2007年10月29日起施行）
第一条 根据《中华人民共和国城镇土地使用税暂行条例》（以下简称《条例》）的规定，结合自治区实际，制定本实施细则。
第二条 自治区行政区域内城市、县城、建制镇、工矿区划分为七类地区，按照七个税额等级标准，征收城镇土地使用税。
第三条 在征收城镇土地使用税的地区，使用土地的单位和个人为城镇土地使用税的纳税义务人（以下简称纳税人），均应当依照《条例》和本实施细则的规定缴纳城镇土地使用税。
前款所称单位，包括国有企业、集体企业、私营企业、股份制企业、外商投资企业、外国企业以及其他企业和事业单位、社会团体、国家机关、军队以及其他单位；所称个人，包括个体工商户以及其他个人。
第四条 城镇土地使用税以纳税人实际占用的土地面积为计税依据，按规定的适用税额计算征收。
第五条 地方税务机关应当按照下列规定，确定纳税人占用土地的面积：
（一）单位和个人使用的土地，以土地使用证或者国土资源管理部门批准文件所载面积为准；超过批准土地面积和无批准文件或者未发放土地使用证的，以经核实的现有实际占用的土地面积为准；
（二）属于两个以上单位的建筑物产权和庭院用地，以土地使用证或者国土资源管理部门批准文件所载面积为准；无批准文件或者未发放土地使用证的，以各自实际占用面积所占比例为准；
（三）出租房屋的用地，以建筑物和建筑物周围庭院实际占用面积为准。
第六条 自治区征收城镇土地使用税的适用税额幅度及标准，按照《新疆维吾尔自治区城镇土地使用税年税额幅度表》（附表）执行。
自治区人民政府在《条例》规定的税额幅度内，根据自治区经济发展状况，适时调整适用税额幅度。
第七条 县（市）人民政府应当根据本地区市政建设状况、经济繁荣程度、地价水平等情况，按照《新疆维吾尔自治区城镇土地使用税年税额幅度表》（附表）规定的地区类别和税额等级提出适用标准，经州、市人民政府、地区行政公署审核，报自治区人民政府批准公布执行。
第八条 除《条例》第六条规定免税用地外，下列用地可以减征或者免征城镇土地使用税：
（一）企事业单位和个人办的学校、医院、幼儿园；
（二）简易集贸市场；
（三）经批准使用的荒漠土地或者经改造使用的山地从批准使用的年度起免征城镇土地使用税五年；
（四）住房制度改革经营单位给职工个人出售的商品住房和职工一次性购买的公有住房；
（五）经自治区人民政府批准的免税用地。
第九条 除《条例》第六条和本实施细则第八条规定的减免税情形外，纳税人因自然灾害等不可抗力遭受重大损失，确实无力纳税需要减免税的，按照国家有关税收减免权限和程序规定办理。
第十条 《条例》第六条第（一）、（二）、（三）项规定免征城镇土地使用税的单位举办的生产经营服务企业，使用免税单位的建筑设施所用土地，由经营者按规定缴纳城镇土地使用税，免征单位出租的建筑设施用地，出租者按规定缴纳城镇土地使用税。
第十一条 城镇土地使用税由土地所在地的地方税务机关征收。国土资源管理部门向申请使用土地的单位、个人下达批准使用土地文件或者核发土地使用证的同时，应当将批准文件、证件副本抄送使用土地单位所在地地方税务机关。
第十二条 城镇土地使用税按年计算，于每年四月和十月分两次缴纳，每次纳税期限为一个月。
第十三条 纳税人应当按照当地地方税务机关规定的期限，持国土资源管理部门的批准文件、土地使用证、划线平面图、规划图和土地的权属、位置、使用面积材料和纳税登记表，向地方税务机关办理纳税申报登记。
纳税人新使用的土地，应当于批准使用之日起三十日内申报登记。
纳税人增加或者减少用地，土地使用权有偿出让、转让等，应当在出让、转让之日起三十日内申报登记。
免税单位使用的土地，应当依照本条规定，办理申报登记以及征、免税事宜，经地方税务机关核实发给征、免税证明。
第十四条 城镇土地使用税的征收管理和违章处理，依照《中华人民共和国税收征收管理法》与本实施细则的规定办理。
第十五条 本实施细则自公布之日起施行。税额计算征收按照《条例》规定自1988年11月1日起执行。
附表：新疆维吾尔自治区城镇土地使用税年税额幅度表
单位：元
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│ │ │每平方米│ 每平方米分等年税额 │
│ │ 地 区 │年税额幅├──┬──┬──┬──┬──┬──┬──┤
│ │ │度 │ 一 │ 二 │ 三 │ 四 │ 五 │ 六 │ 七 │
│ │ │ │ 等 │ 等 │ 等 │ 等 │ 等 │ 等 │ 等 │
├─┼─────────────────┼────┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┤
│一│乌鲁木齐市 │ 1.5-15 │ 15 │ 12 │ 9 │ 6 │ 3 │2.1 │1.5 │
├─┼─────────────────┼────┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┤
│二│克拉玛依市、石河子市、昌吉市、伊宁│ 1.2-9 │ 9 │ 6 │ 3 │2.1 │1.5 │1.2 │ │
│ │市、库尔勒市、阿克苏市、喀什市 │ │ │ │ │ │ │ │ │
├─┼─────────────────┼────┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┤
│ │吐鲁番市、哈密市、塔城市、阿勒泰市│ │ │ │ │ │ │ │ │
│三│、博乐市、阜康市、奎屯市、乌苏市、│0.9-4.5 │4.5 │ 3 │2.1 │1.5 │0.9 │ │ │
│ │阿图什市、和田市 │ │ │ │ │ │ │ │ │
├─┼─────────────────┼────┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┤
│ │五家渠市、乌鲁木齐县、沙湾县、鄯善│ │ │ │ │ │ │ │ │
│四│县、呼图壁县、玛纳斯县、伊宁县、霍│ 0.6-3 │ 3 │2.1 │1.5 │0.6 │ │ │ │
│ │城县、新源县、库车县、莎车县、焉耆│ │ │ │ │ │ │ │ │
│ │县 │ │ │ │ │ │ │ │ │
├─┼─────────────────┼────┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┤
│ │吉木萨尔县、奇台县、和静县、和硕县│ │ │ │ │ │ │ │ │
│ │、轮台县、尉犁县、温宿县、新和县、│ │ │ │ │ │ │ │ │
│五│疏勒县、巴楚县、叶城县、英吉沙县、│0.45-2.1│2.1 │1.5 │0.9 │0.45│ │ │ │
│ │泽普县、精河县、托克逊县、额敏县、│ │ │ │ │ │ │ │ │
│ │富蕴县、福海县、巩留县、察布查尔县│ │ │ │ │ │ │ │ │
│ │、和田县 │ │ │ │ │ │ │ │ │
├─┼─────────────────┼────┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┤
│ │图木舒克市、阿拉尔市、尼勒克县、昭│ │ │ │ │ │ │ │ │
│ │苏县、特克斯县、裕民县、托里县、和│ │ │ │ │ │ │ │ │
│ │布克赛尔县、青河县、哈巴河县、布尔│ │ │ │ │ │ │ │ │
│ │津县、吉木乃县、温泉县、木垒县、巴│ │ │ │ │ │ │ │ │
│ │里坤县、伊吾县、博湖县、且末县、若│ │ │ │ │ │ │ │ │
│六│羌县、沙雅县、乌什县、拜城县、阿瓦│0.45-1.5│1.5 │0.9 │0.45│ │ │ │ │
│ │提县、柯坪县、阿合奇县、阿克陶县、│ │ │ │ │ │ │ │ │
│ │乌恰县、疏附县、麦盖提县、岳普湖县│ │ │ │ │ │ │ │ │
│ │、伽师县、塔什库尔干县、墨玉县、洛│ │ │ │ │ │ │ │ │
│ │浦县、策勒县、于田县、民丰县、皮山│ │ │ │ │ │ │ │ │
│ │县 │ │ │ │ │ │ │ │ │
├─┼─────────────────┼────┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┤
│七│建制镇、工矿区 │ 0.45-3 │ │ │ │ │ │ │ │
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