吉安市人民政府关于印发吉安市授予“荣誉市民”称号暂行办法的通知

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共青团中央


共青团中央关于贯彻落实《中共中央关于加强和改善党对工会、共青团、妇联工作领导的通知》的意见
（一九九○年二月二日）

共青团各省、自治区、直辖市委，总政组织部，武警总部政治部，全国铁道团委，全国民航团委，中直机关团委，中央国家机关团委：

　　《中共中央关于加强和改善党对工会、共青团、妇联工作领导的通知》（以下简称《通知》）下发后，团中央书记处立即进行了学习讲座并向出席共青团十二届二中全会的中委、候补中委和参加全国八十个大型企业团委书记会议的代表传达了基本精神。同时，围绕九0年全团工作安排，组织机关处以上干部、直属单位负责人进行学习和讨论。各团省、自治区、直辖市委也召开各种会议，通过多种形式进行了传达。大家一致认为，这个《通知》是建国四十年来党中央就加强和改善对群众组织领导作出的一个系统、全面的纲领性文件。《通知》既总结了新中国建立四十年来，特别是改革开放十年来我国青年工作历史和现实的经验，也指明了九十年代青年工作的方向，提出了在稳定政治、稳定经济、稳定社会的关键时期，发挥工、青、妇组织的作用，开创群众工作新局面的指导方针。特别是《通知》中关于加强和改善党对共青团工作领导的精神，集中体现了党和国家对青年的关心和爱护，表明了以江泽民同志为核心的新的中央领导集体对青年和青年工作的高度重视。认真贯彻落实《通知》精神，对于加强团的思想建设和组织建设，增强团组织的战斗力和凝聚力，更好地发挥团组织作为党的助手和后备军、作为党和政府联系青年的桥梁和纽带的作用，带领亿万青年巩固和发展安定团结的政治局面，巩固和发展建设和改革的伟大成果，具有极其重要的意义。各级团组织要把认真学习、贯彻、落实《通知》精神，作为当前重要的工作任务，切实抓紧、抓实、抓好。为此，共青团中央就贯彻落实《中共中央关于加强和改善党对工会、共青团、妇联工作领导的通知》，提出如下意见：

　　一、认真学习、深刻领会文件的精神实质。

　　各级团组织要认真组织团的干部和团员学习《通知》。在学习中要注意抓好三个环节：一是要明确重点，学深学透。要围绕加强和改善党对共青团领导的意义、主要内容和共青团组织的性质、地位、任务以及做好共青团工作应遵循的原则，有重点、有针对性地学习，既要明确党与团的特殊政治关系，又要明确党对团的特殊要求；既要明确共青团的政治方向，又要明确共青团的历史责任。二是要联系实际，注重实效。要把学习《通知》精神，同认清当前国际国内政治经济形势结合起来，同团的工作实际结合起来，使广大团干部进一步明确：在党领导全国人民建设具有中国特色的社会主义的伟大实践中，共青团始终是党的得力助手和可靠后备军；在党领导全国人民为实现共产主义而奋斗的征途中，共青团始终是引导和带领青年在实践中学习共产主义的学校；在抵御国内外敌对势力“和平演变”的长期斗争中，共青团始终担负着培养有理想、有道德、有文化、有纪律的无产阶级革命事业接班人的宏伟任务；在党领导全国人民实现我国经济发展战略三部曲的事业中，共青团始终是一支朝气蓬勃的突击队和生力军；在“稳定压倒一切”的关键时期，共青团始终是国家政权的重要社会支柱和稳定社会的基本力量之一。三是各级团的领导干部要带头学习、落实《通知》精神。要通过自己的骨干带头作用，促进所在地区和单位的学习。

　　二、从稳定社会的大局出发，进一步开创共青团工作新局面。

　　中央《通知》基于对当前国际国内形势的科学、透彻分析，要求各级共青团组织要自觉维护党的统一领导，自觉维护社会的安定团结。共青团在“两个维护”中发挥作用，在当前来说，就是要认真贯彻党的十三届四中全会和五中全会精神，在“稳定社会”的大局中找位置，在治理整顿、深化改革中起作用。具体说，要把共青团十二届二中全会确定的“一条主线，三项任务”抓深抓实：第一，以维护安定团结和政治局面为已任，以培养有理想、有道德、有文化、有纪律的无产阶级革命事业接班人为目标，开展生动的思想教育。在教育内容上，要以党的基本路线教育、爱国主义教育、艰苦奋斗教育、国情教育、国际国内形势教育为重点，要抓住“学雷锋精神，做四有青年”这个主题，深入扎实地开展群众性的学雷锋活动；在教育对象上，要以青年学生、关停并转和开工不足企业青工两个方面为重点，同时密切关注城镇待业青年、乡镇企业青工和没有就业门路仍滞留城镇的农民工作的思想动态，积极配合社会有关方面，帮助他们解决一些实际困难；在时机把握上，要密切注意“四五”到“六四”前后青年的思想动向，积极协助党和政府预防和处理各种突发事件。第二，以“高举团旗跟随党走，艰苦奋斗建功业”为行动口号，开展以“起作用，受教育，长才干”为主旨的劳动创造活动。各级团组织要根据党中央关于工、青、妇组织要在党的统一领导下，依照法律和各自章程独立自主地、创造性地开展工作的要求，围绕治理整顿的四个环节，组织和带领青年开展以“双增双节”为主要内容的社会主义劳动竞赛活动；开展以承担经济建设中“急、难、新、重”任务为抓手的生产突击活动；开展以“学雷锋，树新风”和“共青团奉献日”为主题的共产主义义务劳动活动；开展以开发青年智力、提高青年素质为主要目的的青工技术比武、培养青年星火带头人、实用技术培训和大学生社会实践等活动，力争开展一次活动，带动一批人，教育一批人，锻炼一批人。第三，在维护全国人民总体利益的同志，积极参与社会监督。各级团组织都要从自己的实际出发，确定参与社会监督的重点。各级团的领导机关要逐步建立和完善民主参与制度，使社会监督工作制度化、经常化。同时，要充分发挥共青团文化责任区、青少年反腐败举报中心、青少年道德评议理事会等监督网络的作用。

　　三、聚精会神地抓好团的建设，积极稳妥地推进团的体制改革。

　　建设和改革是推动共青团事业发展的两个轮子，当前最紧迫的任务是按照中央《通知》的基本精神，本着有利于加强党对团的统一领导，有利于完整准确地把握共青团的三项社会职能，有利于理顺党团关系，有利于在党的领导下独立自主地开展工作，有利于发挥团组织战斗力和凝聚力的原则，全面加强团的建设，积极稳妥地推进团的体制改革，在建设中实现团的改革目标，在改革中全面加强团的建设。

　　团的建设总的要求是：（一）致力于增强团组织的凝聚力，加强团的思想建设，使共青团员在政治上、思想上、行动上与党中央保持高度一致，使共青团真正成为引导青年在实践中学习共产主义的学校。（二）致力于提高团组织的战斗力，加强团的组织建设。组织建设的重点是团干部队伍和团员队伍建设。团干部队伍建设的当务之急是，提高团干部的理论水平、政治素质和业务能力。要通过制定切实可行的学习计划，建立健全学习制度和团干部培训制度，在全团干部中养成一种学习马克思主义、钻研马克思主义，特别学哲学、有哲学的浓厚风气，并长期坚持下去，努力培养青年马克思主义者。团员队伍建设要坚持教育和管理两手抓。各级团组织要通过开展“合格共青团员”的教育，大力强化团员意识，使广大共青团员成为执行党团组织决议的模范，维护社会安定的模范，勤奋工作的模范，刻苦学习的模范，遵纪守法的模范，助人为乐的模范。团员的管理要从实行团员证制度、开发团员证功能入手，逐步形成科学的团员管理体制。同时，要全面理解和正确执行团员发展的方针，在确保团员素质的前提下，不断壮大团员队伍。（三）加强团的作风建设，切实把团的各级机关建设成为朝气蓬勃、实事求是、廉洁奉公、团结奋斗的集体。

　　四、认真贯彻“抓基层，抓实事，抓落实”的方针，努力把工作重点放到基层团组织。

　　各级团组织要按照中央《通知》对基层建设的要求，坚持“抓基层、抓实事、抓落实”的工作方针，抓住当前全面加强党的建设的有利时机，以党建带团建，帮助基层制定出切实可行的基层建设目标和规划，并通过建立中央、省、地、县四级团干部的目标责任制、联系团支部制度、调查研究制度、下基层蹲点制度和定期考核制度，确保基层建设目标和规划的落实。最近，团中央下发了《团中央机关干部上半年下基层实施方案》，各级团组织要按照这个方案的基本要求，迈开双脚，深入基层，倾听团员青年的呼声，帮助基层团组织解决工作中的实际问题，征询党政干部对团的工作的意见，为改变基层的面貌，焕发基层团组织的活力做出不懈的努力。今年上半年，团中央将由书记处领导和各部门负责同志带队，分两批到基层，宣讲中央《通知》精神，检查各地落实情况，帮助指导基层工作。

　　五、从完善政策入手，为共青团工作创造良好的外部条件。

　　中央《通知》的下发，为今后进一步改善共青团工作的外部条件提供了政策保证。各级团组织要充分发挥主观能动性，积极主动地争取党和政府的领导，经常向党和政府汇报共青团工作，尽力促成在年内以党委和政府名义召开一次青年工作会议，以完善和落实现有的青年和青年工作政策（包括近几年来团中央就拓宽团的社会职能、加强团的队伍建设、推动青年活动阵地建设等下发的一些政策性规定），并针对长期困扰团的工作主要问题，争取同级党委和政府制定更多、更具体的政策。同时，要经常向社会各界，特别是经济、新闻、组织、宣传、文化、劳动、政法等部门通报共青团的情况，以沟通与他们的联系，赢得他们的支持，为青年健康成长，加强和改善共青团的工作创造良好的社会环境和工作条件。

　


广东省肇庆市人民政府


关于印发《肇庆市扶持全民创业专项资金管理暂行办法》的通知



各县(市、区)人民政府，肇庆高新区管委会，市政府各部门、直属各单位：

《肇庆市扶持全民创业专项资金管理暂行办法》业经2011年5月27日十一届55次市政府常务会议审议通过，现印发给你们，请认真贯彻执行。


二○一一年七月一日



肇庆市扶持全民创业专项资金管理暂行办法



第一章 总 则

第一条 为规范扶持全民创业专项资金的使用管理，发挥专项资金在推动我市全民创业活动中的激励作用，进一步壮大民营经济规模，制定本办法。

　　第二条 本办法所称的市扶持全民创业专项资金（以下简称“专项资金”），是指按照《关于开展全民创业推动民营经济大发展的实施意见》(肇发〔2008〕13号)和《关于加快转变经济发展方式的实施意见》(肇发〔2010〕20号)以及市政府的有关决定，从2008年至2015年，由市财政每年在本级预算中安排市促进民营经济专项资金中用于扶持全民创业的资金。

　　第三条 肇庆市中小企业局负责组织专项资金项目的申报、审核、监督检查等工作，并每年向市政府汇报专项资金使用情况和绩效评价。

第四条 专项资金的使用，坚持公开、公平、公正的原则，实行专款专用，接受市财政、审计、监察部门和社会的监督。



第二章 扶持的范围和申报条件

第五条 专项资金扶持范围及重点： 

（一）由国内民间资本独资（或控股）兴办的各类初创型中小企业，具体范围如下：

1、具有完全自主知识产权的科技型中小企业；

2、实现清洁生产、循环经济的成长型中小企业；

3、从事农林副产品生产、加工、销售的企业；

4、从事旅游产品生产、开发、销售的企业；

5、社区服务型中小企业；

6、为支柱企业和产业集群服务、为产业链的形成填平补齐、延伸产业链的中小企业，以及按产业分类，进入产业集聚区的初创企业；

7、机关事业单位及科研机构工作人员辞职创业，归国留学人员、高校大中专毕业生、退役军人、城镇下岗失业人员、返乡农民工和外出务工回乡人员自主创业所创办的中小企业。

（二）国内民间资本独资（或控股）的中小企业进行第二次创业。

（三）承担重点项目的中小企业。

（四）全民创业各类服务机构（包括从事宣传推介、项目评估、开业指导、管理咨询、员工培训等业务机构）。

（五）全民创业服务体系（平台）建设。

（六）中小企业创业（园区、孵化器）基地建设。 

　　其中生产性企业以进入产业转移工业园、文化创意产业园、创业集聚基地等投资的创业企业为扶持重点，兼顾扶持其他创业企业。

　　中小企业的划分标准，按照《中小企业标准暂行规定》（国经贸中小企〔2003〕143号）执行。

第六条 符合第五条（一）、（二）、（三）项规定的中小企业申请专项资金必须同时具备下列条件：

（一）由国内民间资本独资（或控股）兴办，在我市登记注册1年以上（含1年），并在我市各级税务机关登记纳税的企业法人。

（二）申报的项目符合国家产业政策，处于成长期，且市场前景好。

（三）企业财务管理制度健全、会计核算规范。

（四）依法足额纳税和缴纳社会保险费，无拖欠税金和社会保险费的不良记录。

（五）诚实守信，依法依规经营，没有发生违反环保等法律法规的行为。



第三章 扶持方式

第七条 专项资金采取贷款贴息、直接补助两种支持方式。扶持资金额度上限为30万元。贷款贴息是对创业企业从金融机构取得的用于在本市投资建设的贷款给予适当的利息补贴。

　　以金融机构贷款为主进行投资创业的企业，一般采取贷款贴息方式。专项资金贷款贴息的额度，参照项目贷款额度及人民银行公布的同期贷款利率确定。

　　以自有资金为主进行投资创业的企业和为改善创业环境、提供创业服务的单位，以及开展技术研究与开发的机构，一般采取直接补助方式。

　　申请专项资金的企业可选择其中一种支持方式，不得同时以两种方式申请专项资金。



第四章 申报、审批和拨付程序

第八条 申报专项资金实行1年申报1次制度。申报时间为每年第二季度，由市中小企业局另行下发通知，明确申报的条件、申报材料、时限及相关事项，同时通过肇庆市人民政府门户网、肇庆经贸信息网、中国中小企业广东肇庆信息网等媒体公开。在同一年度内，1家企业只能申请1个项目、1种支持方式。

　　第九条 符合本办法第六条规定申报条件的中小企业，申请专项资金时应提供下列资料：

　　（一）申请报告书。内容包括企业基本情况（生产经营范围、主要产品、生产技术等）、申请扶持理由、扶持项目绩效报告书（内容包括自筹资金的到位凭证、资金使用计划、对经济、社会、税收的贡献目标、人力资源社会保障部门出具的创业带动就业人数的相关证明等）。

　　（二）企业法人执照副本及章程复印件（原件备查，下同）。

　　（三）具有资质的会计师事务所出具的企业上年度财务报告（会计报表）或审计报告复印件。

　　（四）市税务部门出具的企业依法足额纳税证明。

　　（五）市人力资源社会保障部门出具的用人单位为员工缴纳社会保险费证明。

　　（六）市环境保护部门出具的无环境违法证明。

　　（七）申报项目涉及固定资产投资的，必须依法履行相关法定程序。

　　（八）证明申报条件情况的其他资料。

　　第十条 全民创业各类服务机构，申请专项资金时应提交以下材料：

　　（一）申请报告书。

　　（二）企业法人营业执照复印件、行政事业单位或社团组织法人证明。

　　（三）开展全民创业各类服务（包括宣传推介、项目评估、开业指导、管理咨询、员工培训等）活动的文件及相关证明材料。

　　（四）项目计划及资金使用计划。

　　（五）证明申报条件情况的其他资料。

　　第十一条 全民创业服务体系平台、中小企业创业（园区、孵化器）建设项目，申请专项资金时应提交以下材料：

　　（一）申请报告书。

　　（二）企业法人营业执照复印件、行政事业单位或社团组织法人证明。

　　（三）项目可行性报告（包括项目投资概算及资金来源情况等）。

　　（四）证明申报条件情况的其他资料。

　　第十二条 扶持企业（项目）申请贷款贴息方式支持的，还需提供项目贷款合同及利息支出凭证复印件。申请直接补助方式支持的，还需提供已投入项目建设的自有资金支出（如设备、材料购置费，外协加工费，技术咨询费，技术开发人员工资等)的有效凭证复印件。

　　第十三条 市属企业申请专项资金，由企业将申报材料一式两份报市中小企业局，报送的文件及资料应齐全清晰，文字及表格填写符合要求。市中小企业局对市属企业（项目）的申报材料真实性核查后，对符合条件的实行入库管理，同时报市财政部门备案。

　　县（市、区）、肇庆高新区所属企业申请专项资金，由企业将申报材料送当地中小企业管理部门。由当地中小企业管理部门会当地财政部门对申报材料真实性核查后，联合上报市中小企业局，实行入库管理，并报市财政部门备案。

　　第十四条 对列入市全民创业项目库的企业（项目），由市中小企业局组织全民创业领导小组成员单位对申报企业（项目）条件进行逐项审核，推荐拟给予扶持的企业（项目）。

　　由市中小企业局对拟给予支持的企业（项目）通过媒体公示，公示期为15天。公示期间，任何单位和个人均有权对所公示企业（项目）的真实性、支持额度等问题提出异议。公示期间没有异议或经核查异议不成立的，由市中小企业局制定年度全民创业专项资金使用计划，报市政府批准。

　　第十五条 审核时，如发现企业（项目）申报材料弄虚作假，由市中小企业局取消其专项资金申报资格，并且2年内不予受理该企业（项目）专项资金的申请。

　　第十六条 专项资金使用计划经市政府批准后，由市中小企业局在7个工作日内下达扶持全民创业专项资金使用计划，并抄送市财政部门。市财政部门根据市政府批复文件，下达预算资金指标。市属企业由市财政部门按市政府批准资金额度划拨到该企业的银行账户；县（市、区）、肇庆高新区企业由县（市、区）、肇庆高新区财政部门按市财政部门划拨的扶持资金额度转账至该企业的银行账户。



第五章 使用的监督管理　　

　　第十七条 企业（项目）对获得专项资金扶持的项目支出必须单独核算，专项资金必须专款专用，严禁挤占、截留和挪用。企业的贷款贴息资金，冲减财务费用，补助项目专项资金，计入资本公积金。行政事业单位和社会组织获得扶持全民创业专项资金，按照财政部有关财务规定处理，自觉接受相关职能部门的监督检查，提供相应的文件、资料，不得阻碍检查工作的正常进行。

　　如发现弄虚作假，挤占挪用专项资金等违反财经纪律行为，有关管理部门按规定将采取通报批评、暂停拨款、收回资金、经济处罚等措施；构成犯罪的，依法移交司法机关处理。

该企业从下一年度起5年内不得申请扶持资金。

　　第十八条 项目在执行过程中由于特殊原因确需变更或撤销的，需及时向市中小企业局报告。对因故撤销的项目，项目单位必须编制项目支出决算，并报市中小企业局，剩余的专项资金必须如数及时退回市财政部门。

　　第十九条 建立项目定期报告制度。获得专项资金扶持的企业（项目）必须在每个季度后20天内，向市中小企业局报送项目建设及专项资金使用情况。项目建成后1个月内向市中小企业局如实报送项目建设及专项资金使用情况，市中小企业局将适时组织评估小组对专项资金使用及项目建设情况进行综合评估，确保取得实效。

　　第二十条 市中小企业局根据财政资金使用绩效评价规定对企业（项目）使用专项资金进行绩效评价，包括事前、事中和事后评价。事前评价是对企业（项目）在申请专项资金时提出的资金使用绩效目标进行评价；事中评价是对项目实施过程中资金使用绩效目标进行评价；事后评价是对项目完成后进行总体评价，绩效评价情况报市财政部门备案。



第六章 附 则

第二十一条 各县（市、区）人民政府、肇庆高新区管委会可根据当地财力情况安排一定的资金用于支持当地全民创业，并参照本办法制定扶持全民创业资金管理办法。




　　第二十二条 本办法由市中小企业局负责解释。

　　第二十三条 本办法自2011年7月1日起施行。