关于印发阳泉市行业结构调整推进办法的通知

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青海省人民政府办公厅


青海省人民政府办公厅关于印发《三江源生态补偿机制试行办法》的通知

青政办[2010]238号


西宁市、各自治州人民政府，海东行署，省政府各委、办、厅、局：

　　《三江源生态补偿机制试行办法》已经省人民政府同意，现印发给你们，请结合实际，认真组织实施。

青海省人民政府办公厅
二〇一〇年十月二十八日

三江源生态补偿机制试行办法

第一章　总则

　　第一条　为贯彻落实省政府《关于探索建立三江源生态补偿机制的若干意见》(青政〔2010〕90号)精神，结合三江源地区实际，特制定本办法。

　　第二条　三江源生态补偿机制实施区域包括玉树、果洛、黄南、海南4个藏族自治州所辖的21个县以及格尔木市代管的唐古拉山镇。

　　第三条　生态补偿范围包括：推进生态保护与建设、改善和提高农牧民基本生产生活条件与生活水平、提升基层政府基本公共服务能力三个方面。围绕这三个方面，制定具体补偿政策。

　　第四条　根据三江源地区实际及目前财力情况，现阶段重点突出减人减畜、农牧民培训创业和教育发展等方面的补偿。今后根据实施情况不断探索完善，适时调整和增加补偿内容和项目。

　　第二章　补偿项目及具体补偿政策

　　第五条　建立草畜平衡补偿政策。对生存环境非常恶劣、草场严重退化、不宜放牧的草原，实行禁牧封育，并给予一定的禁牧补助。禁牧期满后，根据草场生态功能恢复情况，继续实施禁牧或者转入草畜平衡、合理利用。根据草原载畜能力，确定草畜平衡点，核定合理的载畜量，对未超载的牧民给予草畜平衡奖励。真正建立起以草定畜、草畜平衡的长效保障机制。

　　第六条　支持重点生态功能区日常管护。支持各县从实际需要出发，合理设置草原生态管护公益性岗位，引导生态移民和退牧还草减畜户从事天然林、河床、退耕地、野生动物和湿地等的日常管护工作。公益性岗位优先从实现草畜平衡，未超载的牧户中安排。

　　第七条　支持推进草场资源流转改革。对草场转出户按草场面积给予一定的经济补偿。同时，对草场转入户按草场面积给予一定的奖励性补助，积极引导和鼓励生态保护缓冲区牧户改变传统畜牧业生产方式，加快草场流转进程，发展生态畜牧业，走集约化发展之路。

　　第八条　实行牧民生产性补贴政策。认真落实对牧民的生产性补贴政策，对肉牛和绵羊继续实行良种补贴的同时，将牦牛和山羊纳入补贴范围；根据人工草场面积实施牧草良种补贴；对牧民改良草场和畜牧品种等购买的柴油、化肥、饲料等生产资料，给予适当补贴。

　　第九条　建立农牧民基本生活燃料费补助政策。根据各地取暖期长短，分类制定补助标准，给每户农牧民每年发放一定的生活燃料费补助，妥善解决农牧民群众基本生活燃料问题。

　　第十条　支持开展农牧民劳动技能培训及劳务输出。与现行促进就业的相关政策相衔接，整合资金，提高培训和转移输出补助标准，定向开展自主创业技能培训，推动农牧区富余劳动力向城镇转移。

　　第十一条　扶持农牧区后续产业发展。逐步扩大生态移民创业基金规模，引导和鼓励农牧民自主创业和转产创业。同时，增加投入，扶持现代畜牧业、生态旅游业、特色文化产业等新型产业的发展。

　　第十二条　建立“1+9+3”教育经费保障机制。增加资金安排，在切实保障九年义务教育经费的同时，对幼儿学前教育、中等职业教育实行免费教育。

　　第十三条　建立异地办学奖补制度。安排一定经费，对生源地为三江源地区的农牧民家庭子女实行异地办学。

　　第十四条　建立生态环境日常监测经费保障机制。安排必要的经费保障地面监测和遥感监测站网的正常运行，重点开展草地、湿地、森林、沙化土地、水文、水资源、水土保持、环境质量、气象要素等监测工作。

　　第十五条　提高生态管护机构运转水平。支持建立健全各县生态保护管理机构，并合理安排人员及运转经费。同时，逐步提高各县气象监测站、草原管理站、草原和森林防火队、草原监理站、水文站、林业监测站、野生动植物保护管理站、动物防疫站、畜牧技术服务站、农牧区经营管理站等机构的公用经费标准。

　　第十六条　其他补偿。对城乡公共服务设施日常维护、群众文化体育事业发展、城乡居民最低生活保障、社会养老保险、医疗卫生保障、特殊医疗救助、计划生育补助、基层政府运转、防汛抗旱、维护社会稳定等方面，在认真执行现行相关政策的基础上，从实际出发，积极进行探索和尝试。

　　第十七条　本《试行办法》实施后，各地区、各有关部门应随着经济社会发展适时调整补偿政策。补偿政策的调整，由省三江源生态补偿机制工作领导小组办公室商有关方面提出意见报省政府审定。

第三章补偿标准及补偿资金的核定方法

　　第十八条　省级财政部门要牵头制定综合的补偿标准体系。农牧、教育、人社、林业等部门要依据具体的补偿政策制定具体的补偿标准。

　　第十九条　三江源生态补偿转移支付计算公式：某县生态补偿转移支付补助额=该县生态补偿资金需求量÷当年三江源生态补偿资金需求总量×当年省财政实际安排的三江源生态补偿转移支付资金总量当年生态补偿资金需求总量=∑各县推进生态保护与建设方面的补偿+∑各县改善和提高农牧民基本生产生活条件与生活水平方面的补偿+∑各县提升基层政府基本公共服务能力方面的补偿某县当年生态补偿资金需求量=∑(该县推进生态保护与建设方面的补偿+该县改善和提高农牧民基本生产生活条件与生活水平方面的补偿+该县提升基层政府基本公共服务能力方面的补偿)×成本差异系数某县推进生态保护与建设、改善和提高农牧民基本生产生活条件与水平、提升基层政府基本公共服务能力三方面的补偿额，分别由该县若干具体补偿项目的补偿额加总得出。各县成本差异系数，参照计算省对下均衡性转移支付补助的相关因素确定。主要有公路里程、平均海拔、年平均气温、物价指数等。

　　第二十条　生态补偿资金的测算依据，主要有：当地统计部门公布的人口数、地域面积、重点生态保护区面积、机构设置等基础数据，以及生态环境监测及生态补偿绩效考评结果、成本差异系数等，逐步加大绩效考评结果的权重。

　　第二十一条　省级各有关部门和各地区要逐步建立健全生态补偿标准体系，实行动态管理。补偿机制启动初期具体补偿标准，由省财政厅会同省级相关部门另行制定，并在实践中逐步加以调整和完善。州、县应根据省上确定的补偿标准，按照分步实施的原则，结合当地实际，合理确定各个阶段的补偿标准，原则上不得低于省上确定的标准。

　　第四章补偿资金来源及补偿方式

　　第二十二条　生态补偿资金的来源主要有：

　　(一)中央财政下达的国家重点生态功能区转移支付、支持藏区发展专项资金及其他专项资金；

　　(二)省级预算安排；

　　(三)州、县预算适当安排；

　　(四)中国三江源生态保护发展基金；

　　(五)社会捐赠资金；

　　(六)国际、国内碳汇交易收入等其他资金。

　　第二十三条　省对下生态补偿转移支付实行“当年考核、次年补偿”的办法，以县为单位，由省财政按照相关测算依据计算到县、统一拨付到州。州、县依据补偿政策及有关规定及时兑现补偿资金。

　　第二十四条　生态补偿转移支付资金总量，应随着经济社会发展及各渠道补偿资金量的增加而不断增加。省财政应继续加大争取中央支持工作，不断增加中央财政支持生态补偿机制补助资金总量，同时，要加大资金整合力度，努力增加补偿资金规模；州、县政府也要努力调整和优化支出结构，安排一定资金，用于生态补偿。

　　第五章补偿资金的使用及监督管理

　　第二十五条　生态补偿资金实行专户管理。州、县财政部门要分别设立补偿资金专户，专账核算、专款专用，不得截留、挤占或挪作它用。

　　第二十六条　各级财政部门要按确定的补偿项目及标准，及时拨付下达补助资金，严格资金使用管理，确保补偿资金及时足额落实到位。

　　第二十七条　省级财政、农牧、人力资源社会保障、教育、民政等有关部门要逐步建立健全生态环境监测与评估体系和生态补偿资金绩效评价制度，根据职责与分工，细化具体工作措施，重点加强“减人、减畜”任务、生态环境质量和改善民生等指标的监督落实，以及补偿政策、补偿标准和资金使用管理等情况的考核，并将考核结果及时报送同级政府和上级有关部门。

　　第二十八条　省级财政等相关部门依据三江源地区实际，科学设计补偿资金测算公式，精心筛选相关测算依据，合理确定补偿标准及补偿资金规模。

　　第二十九条　省、州、县财政部门要建立健全生态补偿资金使用管理制度，积极组织审计、监察等部门认真开展补偿资金绩效监督，强化生态补偿资金日常监管。同时，应自觉接受同级以上人大常委会、政协、纪检等部门的监督检查。重大项目应实行项目公示制，广泛接受社会监督。

　　第三十条　县级以上审计部门要切实加强生态补偿资金审计工作，在强化重点生态补偿项目资金审计的同时，每两年对各县生态补偿资金使用进行一次全面审计。

　　第三十一条　省财政要加大对各地的资金监管力度，积极采取定期检查、重大项目跟踪检查、重点抽查等方式，随时了解和掌握各地补偿资金安排使用情况。对检查中发现的问题及时提出整改意见，上报省政府。

　　第三十二条　凡生态补偿资金安排使用合理、资金及时到位、推进生态补偿机制有序有力的，由省政府给予通报表扬。凡工作不力，出现重大问题的地区，省财政暂缓安排下达该地区下一年度补偿资金，并提请省政府进行通报批评；情节严重的，要追究当事人和主要领导的责任。

　　第六章附则

　　第三十三条　本办法由省财政厅负责解释。

　　第三十四条　本办法自发布之日起施行。




中共国家粮食局党组


中共国家粮食局党组关于印发《2008年国家粮食局党风廉政建设和反腐败工作实施意见》和《2008年国家粮食局党风廉政建设和反腐败工作任务责任分解意见》的通知

国粮党字〔2008〕1号


各司室、直属、联系单位：
《2008年国家粮食局党风廉政建设和反腐败工作实施意见》和《2008年国家粮食局党风廉政建设和反腐败工作任务责任分解意见》已经局党组同意，现印发你们，请遵照执行。


　　附件：1、《2008年国家粮食局党风廉政建设和反腐败工作实施意见》
　　　　　2、《2008年国家粮食局党风廉政建设和反腐败工作任务责任分解意见》


二○○八年二月三日

2008年国家粮食局党风
廉政建设和反腐败工作实施意见

根据第十七届中央纪委第二次全会部署，结合粮食工作实际，现对2008年国家粮食局党风廉政建设和反腐败工作提出以下实施意见：
一、指导思想
2008年国家粮食局党风廉政建设和反腐败工作要全面贯彻党的十七大精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照第十七届中央纪委第二次全会部署，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，加强以保持党同人民血肉联系为重点的作风建设，加强以完善惩治和预防腐败体系为重点的反腐倡廉建设，坚决查处腐败案件，纠正损害群众利益的不正之风，推动治本抓源头工作，促进粮食流通工作发展，为全面建设小康社会提供有力保证。
二、主要任务
（一）加强对粮食系统贯彻落实党的十七大重大决策部署执行情况的监督检查，推动深入贯彻落实科学发展观
1、要深入开展党的政治纪律教育，加强对党的政治纪律执行情况的监督检查，严肃查处违反党的政治纪律的行为。坚决维护党的集中统一，坚决维护以胡锦涛同志为总书记的党中央的权威。
2、确保粮油市场供应，保持粮油价格基本稳定，是稳定物价的关键，关系到广大人民群众的切身利益，对于推动科学发展、促进社会和谐、维护社会稳定具有十分重要的意义。各级粮食纪检监察机关要紧紧围绕维护粮食市场和价格基本稳定这一今年粮食工作的首要任务，加强对国家有关粮食市场调控措施和粮食购销政策执行情况的监督检查，按照中纪委监察部关于“严明纪律，确保中央加强价格监管各项措施的落实”的通知要求，及时发现和严厉查处违纪行为，维护正常的粮食市场经营秩序，确保中央政令畅通，确保粮食市场供应和粮价基本稳定。
（二）结合粮食流通工作实际，坚决纠正损害群众利益的不正之风
1、要重点加强对夏粮、秋粮收购政策执行情况的监督检查。督促粮食企业严格执行国家粮食最低收购价政策和粮食收购质量标准，依质论价，优质优价；督促企业积极挂牌收购，及时向农民结算售粮款。坚决查处不执行国家粮食最低收购价政策、拒收限收、压级压价等损害农民利益的问题，及时解决有的地方出现的“卖粮难”等问题，确保农民增产增收。
2、要会同有关部门加强对粮食供应工作的经常性监督检查。要积极开展军供、救灾、退耕还林、水库移民等政策性用粮购销活动的监督检查。加大对粮食质量的监管力度，严防不符合卫生标准的粮食流入口粮市场。严肃查处干扰客户正常交易、设置障碍影响粮食出库或擅自动用中央储备粮油等违规行为。查处掺杂使假、以次充好、克扣数量、销售不符合卫生标准的粮油等损害消费者利益的行为。
3、要规范国有粮食企业改制行为，防止国有资产流失，确保国有粮食企业职工下岗基本生活费、企业离退休人员基本养老金，切实维护职工合法权益。要高度重视职工群众来信来访工作，采取多种措施化解矛盾，最大限度地为职工群众排忧解难。促进社会和谐稳定。
4、配合有关部门，做好食品安全、安全生产等专项治理。强化对住房、扶贫、救灾等专项资金的监管，加强审计和监督，维护资金安全。规范粮食行业市场中介组织的服务和收费行为。继续做好清理规范评比达标表彰工作。落实纠风责任制，深入开展行风评议，办好“行风热线”，继续推进“放心粮油”进农村活动，构建农村“放心粮油”营销网络，加强农户安全储粮指导和服务工作。
（三）保持查处案件工作力度，坚决惩治腐败
1、（1）以查办发生在粮食系统领导机关和领导干部中的案件为重点，严厉查办官商勾结、权钱交易、权色交易和严重侵害群众利益的案件。（2）严肃查办规避招标、虚假招标案件。（3）严肃查办在国有粮食企业重组改制、产权交易、资本运营和经营管理中隐匿、私分、侵占、转移国有资产以及企业领导人员失职渎职造成国有资产流失的案件。（4）严肃查办严重违反组织人事纪律的案件。（5）严肃查办在中央和地方储备粮购销活动中弄虚作假套取费用补贴、挪用侵吞中央、地方储备粮和临时存储粮粮款、私自倒卖库存粮食非法牟利的案件。（6）继续严肃查办商业贿赂案件。
2、要加强和改进查办案件工作，提高有效突破大案要案的能力。严格依纪依法办案，综合运用组织处理和纪律处分手段，加大组织处理工作力度。认真剖析总结粮食系统违规违纪案件的规律特点，充分发挥查办案件的治本功能。
（四）开展反腐倡廉教育，加强领导干部廉洁自律工作
1、要把反腐倡廉教育同领导干部培养、选拔、管理、使用等结合起来，以树立正确的权力观为重点，加强对粮食系统党员干部特别是领导干部的理想信念教育、党风党纪、廉洁从政和艰苦奋斗教育。充分发挥先进典型的示范作用，树立党组织和党员干部的良好形象。运用反面案例开展警示教育，增强教育的针对性和有效性。完善反腐倡廉宣传教育工作的格局，积极开展廉政文化建设。
2、认真执行《关于严格禁止利用职务上的便利谋取不正当利益的若干规定》，在领导干部廉洁自律工作中重点抓好以下工作：（1）深入治理领导干部违反规定收送现金、有价证券、支付凭证和收受干股，以及以赌博和交易等形式收受财物、利用婚丧嫁娶等事宜收钱敛财等问题。（2）严禁党员干部利用职务上的便利获取内幕信息进行股票交易。（3）严禁领导干部超标准建房、多占住房、违规购买经济适用房，清理纠正领导干部在住房上以权谋私的问题。（4）纠正和查处领导干部放任、纵容配偶、子女和身边工作人员利用其职权和职务影响经商办企业等问题。（5）治理领导干部违规插手招标投标、土地出让、产权交易、政府采购等市场交易活动谋取私利的问题。
3、要严格执行党政领导干部选拔任用工作有关规定，加强对干部选拔任用工作全过程的监督，防止和纠正“带病上岗”、“带病提拔”等问题，严肃查处跑官要官、买官卖官、拉票贿选和突击提拔干部等行为。
4、在粮食系统中大力提倡勤俭节约、艰苦奋斗作风，坚决反对和制止奢侈浪费。继续做好规范津贴补贴工作，认真开展“小金库”专项治理，规范机关经营性资产管理，坚决制止公款出国（境）旅游，严格控制党政机关修建楼堂馆所，纠正超标准超编制配备使用小汽车、违规新建和装修办公用房等行为。
（五）深化改革和创新制度，推进治本抓源头工作
各级粮食部门要加强对权力运行的规范和制约，配合相关部门推进行政管理体制、干部人事制度、财政管理制度改革。（1）要切实转变政府职能，改进行政管理与服务方式，减少和规范行政审批。（2）健全领导干部职务任期、回避、交流等制度，完善科学的干部选拔任用和管理监督机制。（3）完善政府收支分类体系，国库单一账户体系，推行公务卡制度。（4）要完善各项工程建设项目的招标投标监督机制，强化对招标投标重点环节的监管。（5）加强对国有产权交易的监管，规范政府采购行为。
（六）推进监督工作，促使领导干部正确行使权力
1、（1）认真落实党内监督各项制度，完善制约和监督机制，重点加强对领导干部特别是主要领导干部的监督，加强对人财物管理使用、关键岗位的监督。（2）要坚持民主集中制，加强党内生活的原则性，提高民主生活会质量。（3）要严格执行述职述廉、诫勉谈话、函询和党员领导干部报告个人有关事项等制度。（4）继续推行领导干部经济责任审计，加强对重点专项资金和重大投资项目的审计。（5）结合实际开展对直属单位巡视。（6）切实加强对重大决策、重要干部任免、重大项目安排和大额度资金使用等情况的监督。
2、加强对党员权利保障条例实施情况的监督检查，推进党务公开，深化政务公开，完善厂务公开。认真贯彻政府信息公开条例。推进储备粮轮换通过规范的粮食批发市场公开进行。
3、围绕粮食中心工作，认真开展执法监察、廉政监察和效能监察。要积极配合有关部门对储备粮油轮换、最低收购价粮竞价销售、跨省移库、质量卫生等工作情况进行监督检查。加强对粮食行政管理机关及其工作人员履行职责、依法行政的监督。推行以行政首长为重点对象的行政问责制，开展对公务员法、行政许可法执行情况的监督检查。推进行政执法责任制，加大行政执法过错责任追究力度。
（七）加强国有粮食企业党风廉政建设和反腐倡廉工作，促进企业健康发展
1、认真抓好国有粮食企业领导人员廉洁自律：（1）不准利用职务上的便利通过同业经营或关联交易为本人或特定关系人谋取利益。（2）不准相互为对方及其配偶、子女和其他特定关系人从事营利性经营活动提供便利条件。（3）不准在粮食企业资产整合、引入战略投资者等过程中利用职权谋取私利。（4）不准擅自抵押、担保、委托理财。（5）不准利用企业上市或上市公司并购、重组、定向增发等过程中的内幕信息为本人或特定关系人谋取利益。（6）不准授意、指使、强令财会人员提供虚假财务报告。（7）不准违规自定薪酬、兼职取酬、滥发补贴和奖金。
2、完善国有粮食企业“三重一大”集体决策制度，加强任中和离任审计。加强对经营管理者履职行为的监督。发挥职工群众在民主决策、民主管理、民主监督中的作用。
三、保证措施
（一）认真学习胡锦涛总书记讲话精神
1、要认真学习胡锦涛总书记在中央纪委十七届二次全会上重要讲话精神，充分认识胡锦涛总书记重要讲话的重大意义，充分认识反腐败斗争的长期性、复杂性、艰巨性，切实增强反腐倡廉建设的责任感。2、要深刻领会胡锦涛总书记重要讲话的精神实质，切实把思想和行动统一到讲话精神上来。要深刻领会改革创新、惩防并举、统筹推进、重在建设的基本要求，注意把握和处理好加强思想道德建设与加强制度建设、严肃查办大案要案与切实解决损害群众切身利益的问题、廉政建设与勤政建设、加强对干部的监督与发挥干部主观能动性四个方面的关系，把反腐倡廉建设贯穿于社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设各个领域。3、要按照胡锦涛总书记重要讲话的要求，切实抓好2008年反腐倡廉工作任务的落实，不断把粮食系统党风廉政建设和反腐败斗争引向深入。
（二）继续落实党风廉政建设责任制
要继续坚持和完善党风廉政建设和反腐败斗争领导体制和工作机制，完善总体部署，加强工作指导，狠抓工作落实。要充分发挥党风廉政建设责任制的作用，把反腐倡廉建设状况列入领导班子和领导干部的考核评价范围。党政主要领导要履行第一责任人的政治职责，对班子内部和管辖范围内的反腐倡廉建设负总责，重要工作和重大问题要亲自部署、过问、协调和督办。领导班子其他成员要抓好自己职责范围内的反腐倡廉建设。各级粮食纪检监察机关要认真履行组织协调职责，协助党委研究、部署、督促反腐倡廉各项工作，加强组织协调，开展监督检查，注意充分发挥有关部门的职能作用。要明确责任，突出重点，不断探索新形势下反腐倡廉的特点和规律，努力提高反腐倡廉建设质量和水平。
（三）切实加强粮食系统纪检监察机关自身建设
粮食系统各级纪检监察机关和广大纪检监察干部一定要加倍珍惜党和人民的信任，不断提高自身素质和工作水平，切实履行好肩负的职责和使命。要坚定理想信念、牢记根本宗旨、严守政治纪律，坚决同以胡锦涛同志为总书记的党中央保持高度一致。要不断加强理论学习，完善知识结构，提高运用政策、依纪依法办案的能力。要坚持原则，敢于碰硬，刚正不阿，秉公执纪，依法办事，坚决同各种腐败现象和腐败分子作斗争。要努力推动纪检监察工作理念、思路、方法、体制机制的创新，结合实际创造性地开展工作，使粮食系统纪检监察工作不断在继承中发展、在改革中创新。