关于印发梅州市遗体火化后骨灰管理规定的通知

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贵州省黔东南苗族侗族自治州人民政府办公室


州人民政府办公室关于印发《黔东南州土地收购储备管理办法》（试行）的通知

黔东南府办发〔2007〕148号


各县市人民政府，凯里经济开发区和黔东循环经济工业区管委会，州政府有关部门、有关直属机构：
　　《黔东南州土地收购储备管理办法》已经州人民政府同意，现印发给你们，请认真遵照执行。




　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○○七年八月十七日







黔东南州土地收购储备管理办法（试行）





　　第一条　为了增强政府对土地供给的宏观调控，盘活存量土地资产，优化土地资源配置，节约和合理利用土地，根据土地管理法律、法规和《国务院关于加强国有土地资产管理的通知》（国发〔2001〕15号）的规定，结合本州实际，制定本办法。
　　第二条　在黔东南州范围内进行土地收购储备工作的适用本办法。
　　第三条　本办法所称土地收购储备，是指政府依照法律、法规的规定和法定程序，对通过收回、收购、置换和征用等方式所取得的土地进行前期整理或开发，并依据黔东南州土地利用总体规划和城市总体规划配置土地资源。
　　第四条　黔东南州国土资源行政主管部门负责土地收购储备的组织和管理工作，黔东南州土地收购储备中心承担土地收购储备的具体工作。
　　发改、建设、规划、财政、房产等行政管理部门依法按照各自职责，做好土地收购储备的相关工作。
　　市、县人民政府及所属镇、办事处应积极配合州土地收购储备中心做好土地收购储备工作。
　　第五条　州国土资源行政主管部门应当根据产业结构调整及城市建设规划和土地利用状况的实际，制定土地收购储备计划，报州人民政府批准后组织实施。
　　第六条　州土地收购储备中心根据批准的收购储备计划对需盘活和调整的存量土地和其它增量土地实施土地收购储备和出让的前期工作。
　　第七条　收购储备土地的范围：
　　（一）依法收回的国有土地
　　1．城市规划区内闲置、荒芜的土地；
　　2．因国家建设征收后而未利用的土地；
　　3．土地出让等有偿使用合同约定的使用期限届满，土地使用者未申请续期或者申请续期未获批准的土地；
　　4．因单位搬迁、解散、撤销、破产、产业结构调整，企业改制或其他原因停止使用原划拨的国有土地；
　　5．土地使用者超过土地出让合同约定的开发期限，满两年未动工开发被依法收回的土地；
　　6．公路、铁路、机场、矿场等经批准报废后收回的土地；
　　7．土地使用者违反土地出让等有偿使用合同约定，被依法解除合同的土地；
　　8．擅自改变划拨土地用途被依法收回的土地；
　　9．非法占用、转让土地，被依法收回的土地；
　　10．其他应依法收回的土地。
　　以上所列应依法收回的国有土地，由州国土资源行政主管部门负责报请州人民政府审批并办理法定收回手续后移交给州土地收购储备中心。
　　（二） 收购的国有土地主要包括：
　　1．因实施城市总体规划和土地利用总体规划，政府指令收购或征收的土地；
　　2．土地使用权转让价格明显低于市场价格的土地；
　　3．土地使用者申请土地储备机构收购的土地。
　　各有关部门应及时提供收购地块的有关资料，由州土地收购储备中心根据本规定与被收购土地使用者直接洽商收购事宜，并依法给予补偿。
　　（三） 征收集体所有制的土地主要包括：
　　1．集体所有的建设用地；
　　2．在土地利用总体规划确定的城镇建设用地范围内，为实施该规划必须转为建设用地的农用地。
　　第八条 土地收购储备的程序
　　（一）权属调查：州土地收购储备中心对土地使用权人提供的土地和地上物权属、土地面积、地上附着物、四至界限、土地用途等情况实地调查和审核，明确土地权属，报州国土资源行政主管部门审核。
　　（二）征询意见：审查并测量定界后，州土地收购储备中心将申请储备土地的有关资料送规划等行政主管部门，由有关部门对申请储备土地提出以下意见：
　　⑴规划设计要点；
　　⑵现状市政配套条件说明，道路红线和市政配套要求。
　　（三）补偿核算：州土地收购储备中心根据实地调查情况和控制性详规，会同有关部门进行土地收购价格、拆迁安置及补偿等费用的评估测算。
　　（四）方案报批：州土地收购储备中心根据权属调查、补偿测算的结果，提出收购土地的具体方案，报州人民政府审批。
　　（五）收购公告：州土地收购储备中心将拟收购地块通过一定渠道发布公告。
　　（六）签订土地收购合同：收购方案经州人民政府批准且公告无异议后，由州土地收购储备中心与原国有土地使用权人签订《国有土地使用权收购合同》、原集体土地所有权人签订《集体土地所有权征用协议》。
　　（七）支付土地收购补偿费用：州土地收购储备中心根据《国有土地使用权收购合同》约定的期限、金额和方式，向原土地使用权人支付土地收购补偿费用；实行土地置换的，进行土地置换差价结算；征用集体土地的按现行的集体土地补偿标准予以补偿。
　　（八）办理权属变更手续：对国有土地使用权，根据收购合同约定，在州土地收购储备中心支付收购定金后，由州土地收购储备中心和原土地使用权人共同向州国土资源行政主管部门、房产行政主管部门申请办理权属变更登记手续，由州土地收购储备中心领取土地使用权证和房屋产权证书，注销收购土地及地上建筑物的原土地使用权和房屋所有权登记；对于集体土地所有权，在支付完征地补偿费用后，由州土地收购储备中心向国土资源行政主管部门申请办理土地权属变更登记手续，领取《国有土地使用证》，注销原《集体土地所有权证》。
　　（九）交付土地：根据合同约定的期限和方式，原土地所有权人、土地使用权人向州土地收购储备中心交付被收购和征用的土地和地上附着物；被收购的土地使用权一经交付，即纳入政府土地储备库。
　　土地收购补偿费用可由州土地收购储备中心根据与原土地使用权人签订的土地收购合同的具体要求分期支付。
　　第九条　土地收购储备的补偿原则、方式、标准：
　　（一）对规划控制范围内的农村集体所有的土地和收购的城市存量划拨土地作为政府储备用地的，坚持平衡、协调、互动、客观的原则。按先征（购）后补、批后实施的办法对原土地使用权人进行补偿；
　　（二）土地补偿按以下标准执行：
　　1．原以出让等有偿使用方式取得使用权的土地，合同有约定的按照合同约定补偿。合同未约定的，根据土地有偿使用合同期限的余期和土地用途按基准地价核定土地收购价。
　　2．原以划拨方式取得使用权的土地，除依法无偿收回的，其他划拨土地按照双方协商的原则予以适当补偿。
　　3．农村集体所有的土地征用补偿标准按现行的集体土地征收补偿标准的规定予以补偿
　　4．地上有建筑物的按照城市房屋拆迁的有关规定办理。
　　第十条　以出让方式取得土地使用权进行转让的，必须如实申报成交价格，申报土地转让价格比标定地价低于20％以上的，州人民政府可优先收购。
　　第十一条　作为城市规划区的建设项目所需用地，必须从政府储备的土地中供应。房地产开发、商业、金融、旅游、娱乐等用地应当通过招标拍卖的方式进行出让。
　　第十二条　州土地收购储备中心对储备的土地应组织整理或进行前期开发，实现土地价值最大化。
　　第十三条　土地储备期间，州土地收购储备中心可以对储备的土地设定他项权利，避免土地资产闲置。
　　第十四条　凡违反本办法第七条规定，土地使用权人擅自转让土地使用权的，由州国土资源行政主管部门责令限期改正，逾期不改正的，没收非法所得，并按有关规定处以罚款；构成犯罪得，依法追究刑事责任，土地无偿收回。
　　第十五条　土地收购方案批准后，原土地使用权人拒不签订《国有土地使用权收购合同》的，由州国土资源行政主管部门责令限期签订，逾期不签订的由州国土资源行政主管部门报原批准机关批准，依法收回土地。
　　第十六条　原土地使用权人违反合同规定，不交付土地及地上建筑物或在交付土地时擅自处理期地上建筑物的，由州国土资源行政主管部门责令限期改正，并继续履行合同，对原土地使用权人逾期不改正也不履行合同的，州土地收购储备中心有权解除合同，原土地使用权人应双倍返还定金，州国土资源行政主管部门依法收回土地。对擅自处理地上建筑物，给他人造成损失的，依法承担赔偿责任。土地出让金按有关规定上缴本级财政。
　　第十七条　公民、法人或其他行政机关的具体行政行为侵犯其已依法取得的土地所有权或者使用权，应当先申请复议；对行政复议决定不服的，可以依法向人民法院提起行政诉讼。
　　第十八条　市、县土地收购储备工作可参照本办法执行。
　　第十九条　本办法由黔东南州国土资源行政主管部门负责解释。
　　第二十条　本办法自颁布之日起施行。
论上市公司信息公开的重要性
潍坊市市政工程设计研究院企业法律顾问 刘树宏

上市公司信息公开,是指上市公司在其股票上市交易期间,将其经营状况及其他可能影响其股票市场价格的重大信息,按照法定方式予以持续公开。真实、准确、完整的信息披露是证券市场生存和发展之本，是中华人民共和国证券法构建证券价格公平交易法律制度框架的重要组成部分和投资者进行证券价格判断的重要依据，是证券市场规范化的基础，也是上市公司必须履行的法定义务。
一、上市公司信息的持续公开，是证券市场生存和发展的根本。
众所周知，透明度是 资本市场赖以生存和发展的基石，没有透明度就没有资本市场。证券市场作为资本市场的重要组成部分，同样离不开透明度。在证券市场上，保持透明度的关键就是信息。信息是投资者鉴别公司质量、进行投资决策的基础。作为上市公司，如果在其股票上市交易期间,不能做到将其经营状况及其他可能影响其股票市场价格的重大信息,按照法定方式予以持续公开，那么投资者就不能据此正确判断该上市公司股票的价格信息，也就不可能据此作出正确的投资决策，其结果只能是使投资者利益屡屡受损，最终将必然导致上市公司失去投资者。而上市公司一旦失去了投资者的支持，其存在也就显得毫无意义。因此，投资者是上市公司存在和发展的基础和土壤，没有投资者就没有上市公司。中外为数不少的上市公司因信息造假而给社会给投资者造成的不可挽回损失的惨痛教训，无不有力地证明了这一点。如美国的安然、施乐、世界通信、默克制药等国际性的大型上市公司的会计造假案，中国的银广夏、东方电子等上市公司的财务造假案等，这些上市公司的共同特点就是与中介机构串通，通过各种财务手段隐瞒亏损事实，虚构上市公司利润，夸大业绩，操纵股价，使不明真相的投资者高价买进他们的股票，而上市公司却通过各种途径从中获取高额利润。假的终究是假的，纸里是包不住火的。事发后，这些公司的股价一泄千里，投资者损失巨大，证券市场大幅震荡，其负面影响不可估量。这些案件的教训是非常深刻的。它不仅仅是使投资者蒙受重大损失，更重要的是严重打击了投资者的投资信心，动摇了他们投资证券市场的信念。由小及大，由少及多。试想，如果上市公司都象上述公司那样，投资者还敢买入他们公司的股票吗？失去了投资者的上市公司还能够存在吗？上市公司都没有了，证券市场还能继续生存吗？如果生存都不能，又能谈何发展呢？
证券市场不仅需要生存，而且更需要健康发展，这是由市场经济的发展趋势所决定的。而证券市场要健康发展，又必须以完备的信息披露制度作为基础。上市公司信息的持续公开，就是信息披露制度中最为关键的中心环节。上市公司作为被投资的主体，具有本公司现实经营状况最为完备的信息，而这种信息又直接对投资者起引导作用。如果上市公司能够按照真实，充分、准确、及时的信息披露原则披露上市公司的经营状况，投资者就能根据自己已掌握的投资知识对该股票的现实价格作出自己的合理判断，从而作出买与卖的决策。虽然投资者主观能力不同，作出的投资决策不同，但对全部投资者来说，在客观上是公平的。可想而知，业绩优秀的上市公司的股票会得到大多数投资者的追捧，而业绩较差或很差的则会遭到投资者的抛弃。因为优胜劣汰永远是市场经济的基本规律。有了投资者的支持，再加上上市公司的自身努力，上市公司就会迅速发展壮大。随着上市公司的发展壮大，又会吸引更多的投资者。如此一来，证券市场就会形成一个良性循环的投资环境。投资环境的不断改善和加强，将使证券市场变的更加繁荣，因而会更有力地促进其发展。反之，如果上市公司不能按照真实，充分、准确、及时的信息披露原则披露上市公司的经营状况，那么投资者就不能据此作出正确的判断，就会导致决策的错误，甚至会给投资者造成不可挽回的的损失。长此下去，必然会打击投资者的信心，动摇投资者的意志，进而使投资者退出证券市场。没有了投资者的支持，证券市场自然不可能得到发展。当然，要保障上市公司信息的持续公开，除了上市公司自身因素之外，诸如中介机构的监督、政府权力机构的监管等，都是其重要因素。但是，上市公司在诸因素中始终处于核心的地位。因此，如何有效地解决证券市场的透明度问题，尤其是解决上市公司及时向社会公众投资者披露真实、全面、完整的信息问题，就成为证券市场能否生存以及能否健康、稳定、长久发展的关键所在。
二、上市公司信息的持续公开，是证券法构建证券价格公平交易法律制度框架的重要组成部分，是社会公众投资者进行证券价格判断的重要依据。
在市场经济体制下，交易是时时发生的，但交易公平并不会随之自然而来。有很多因素会影响交易公平的实现，如交易双方地位、信息拥有量、讨价还价能力、交易者自身素质等等，这些都会直接或间接地影响交易公平的实现，成为公平交易实现的障碍。而消除或者降低这些障碍的影响进而实现交易的公平，则必须要有一个统一的适用的法律制度或法律规则来约束。就证券市场而言，社会公众投资者进行证券交易是完全依靠上市公司所提供的信息作为证券价格判断的客观依据，从而作出决策的。因此，在证券市场中，虽然影响公平交易的因素有很多，但其最重要的因素就是信息。可以说，没有信息就没有证券市场。所以，我国证券法在构建证券价格公平交易法律制度框架时，把上市公司信息的持续公开作为其最重要组成部分之一。
上市公司信息的持续公开，要求上市公司必须遵循真实、充分、准确、及时的基本原则。①真实原则,即公开的信息内容必须符合上市公司的实际经营状况,其中不得有任何虚假成份。②充分原则,即必须将能够影响证券市场价格的重大信息都予以公开,不能有重大遗漏。③准确原则,即公开的信息必须准确,其内容不得使人误解。④及时原则,即必须遵守法律对信息公开活动的时间性要求,确保已公开信息内容的现时性。这些基本原则就是要求上市公司把本公司的现实经营状况比较完整、真实、及时、充分地反映出来，以给社会公众进行证券投资、价格判断创造一个客观公正的条件。
作为一种投资证券,其预期收益的高低和实现的可能性在很大程度上决定了股票的理论市场价格,而股票预期收益的高低和实现的可能,在很大程度上又取决于上市公司的经营状况。证券投资者判断的准确性,首先以投资判断的依据的真实性为必要条件。那些真实反映公司现实经营状况的信息是真实客观的价格信号,是投资者进行投资判断的必要的客观依据。而任何虚假的公司信息都会使投资者的投资判断依据失去了某种程度的真实性,投资者的投资决策以及最终决定便会因为投资判断依据的虚假而归于错误。因此,我国证券法把真实原则作为上市公司信息公开的首要原则,以充分保障投资者的投资判断依据的真实性。当然,投资判断依据的真实性,并不必然导致投资者对所投资股票价格判断的正确性或准确性，还取决于投资者自身素质、决策水平等主观方面的能力。但是,证券法上的信息公开制度所追求的真实原则,是努力将上市公司所公开的信息客观化,排除对投资者投资判断活动的人为干扰,用投资判断依据的真实性来促进实现投资判断活动的公平性。
对股票交易双方而言，交易是一种决策，而决策不仅仅要求信息的真实性，而且更需要充分、及时、准确、有效信息的支持。如果信息不够准确或不够充分或不够及时，那么投资者依据该信息所做出的投资决策往往也会不当甚至会出现错误，从而导致股票交易的不公平。换言之，上市公司信息披露是否真实、充分、准确、及时，将直接影响投资者对股票价格的判断能力，而能力弱者的利益在股票交易中往往会受到损害。实践中，影响交易公平的信息障碍主要有二：第一，交易双方信息不对称，即信息在交易双方之间的分布不均匀，其中一方处于信息优势，另一方则处于信息劣势。处于信息优势的一方往往可以利用其优势信息侵害信息劣势者的利益，而信息劣势一方则因为信息拥有量不足而无奈受害。在市场经济体制下，由于分工的普遍化，信息不对称成为一种普遍现象。因此，法律对信息不对称问题的解决就显得相当必要和迫切。第二，交易一方故意制造虚假信息。在交易过程中，交易双方可能都有制造虚假信息的动机，如果没有良好法律的抑制，则交易双方制造虚假信息的行为也会普遍化，以通过这种虚假信息骗取交易对方的利益。在股票交易中，上市公司明显处于优势地位，其经营状况只有上市公司自己最清楚。如果上市公司不能及时向社会公众投资者提供真实、准确、充分的信息，或者将一些影响公司股价的重大信息只透露给某些机构或某些个人，那么社会公众投资者还是依据以前上市公司所公布的信息进行交易，则必然会在经济利益上受到损失。假如上市公司出于某种目的故意制造虚假信息，就会造成上市公司股票价格的大起大浮，就会造成社会公众投资者对股票价格错误判断的严重影响，进而会使投资者蒙受重大损失。很明显，这是非常不公平的。所以，真实、充分、准确、及时的信息披露原则是上市公司信息公开的灵魂，是保障股票公平交易和维护社会公众投资者合法权益的基础。正因如此，上市公司信息公开就成为了证券法构建证券价格公平交易法律制度框架的不可缺少的重要组成部分。
三、上市公司信息的持续公开，是证券市场规范化的基础，也是上市公司必须履行的法定义务。
以前，我国证券市场上造假事件层出不穷，上市公司、证券经营机构、中介服务机构等都没有真正担负起信息披露的义务和法律责任，市场上的信息严重不对称。其主要原因在于证券市场尚未规范化，包括：尚未明确违反信息披露的责任性质及不同主体的责任；没有规定违反信息披露应承担什么具体的民事法律责任；民事责任机制在实践中很难实施等等。如果不解决以上问题，股票公平交易就得不到保障，社会公众投资者的利益就要受到损害。长此下去，上市公司就会失去投资者，证券市场也就难以健康、长久发展。在上述公司与机构等主体中，上市公司占有核心的最重要的地位，因此，证券法把上市公司信息的持续公开规定为上市公司必须履行的一项法律义务是具有重大意义的。
在股票市场交易中，交易双方客观上天然地处在一种信息的不对称状态。上市公司在信息的拥有量上占有绝对优势，投资者则处在劣势状态，无法与上市公司在信息的占有上处于平等的地位。所以，如果没有强制性的法律约束，上市公司完全有可能通过做假帐在资产买卖中牟取暴利。例如，我国证券市场上出现的“东方电子”财务造假案就是一个鲜明的例证。烟台东方电子信息产业股份有限公司于1997年1月21日在上海证券交易所上市，2001年年底案发。从１９９７年４月到２００１年６月，原“东方电子”董事长兼总经理隋元柏、原董事会秘书高峰、原总会计师方月，先后利用公司购买的１０４４万股内部职工股的股票收益和投入资金６．８亿元炒股票的收益，共计１７．０８亿元，通过虚开销售发票、伪造销售合同等手段，将其中的１５．９５亿元计入“主营收入”，虚构业绩，使“东方电子”自１９９７年起成为绩优股，并４次实行送、配股方案，人为制造了中国证券市场上“第一高价绩优股”的股市神话。可想而知，案发后，该公司的股价必然从天上跌到地板上。本案例中，该上市公司无视法律法规，不仅不如实向社会公众披露所必须披露的信息，而且虚构业绩，变相操纵股价，从证券市场上获取高额的非法利润，严重违反了证券市场所必须遵循的“公开、公平、公正”原则，性质恶劣，影响极大，给社会公众投资者造成了重大的经济损失。这是一起典型的上市公司虚假陈述的案件。此外，上市公司中误导行为、内幕交易行为、操纵股价、关联交易行为等违法行为也屡见不鲜。这些现象共同的本质都是坑害社会公众投资者，使少数人从中谋取暴利，这就严重影响了证券市场的正常运行，破坏了公平竞争的市场经济秩序。因而，法律必须对此作出严格的限制。而从法律角度，强制性地规定上市公司必须披露所应披露的信息，则有利于防止这些违法现象的发生。因为，作为一项强制性的法律义务，如果上市公司不履行或者不善意履行，而给国家给社会造成不良影响，给社会公众投资者造成利益损失，那么该上市公司及其管理者就必须承担由此产生的一切法律后果，即必须承担相应的刑事或民事的法律责任。这无论对上市公司还是对投资者来说，都是公平的。违法必须付出代价，否则证券市场就不可能得到发展。如果从法律上对违法者的处置力度设置的更大一些，则可以更为有效地减少上市公司的违法行为。毕竟违法者在违法前还是要考虑成本和后果的。当然，单纯依靠上市公司的自律是远远不够的，要真正达到上市公司的信息公开，还必须有证券监督机构和政府监管机构的有效运行。但是，上市公司信息公开作为证券市场规范化的基础和上市公司必须履行的一种强制性义务，无疑对证券市场的发展起着最为重要的作用。
综上所述，上市公司信息的持续公开，不仅直接关系到证券市场的建设和发展，而且也直接关系到证券市场能否长期生存。因此，我们必须恪守透明度原则，充分保障上市公司真实、完整、准确、及时地向社会公众披露信息，切实发挥中介机构监督和政府权力机构监管的作用，才能有效地保护投资者利益，才能促进我国证券市场的长久、健康、稳定地发展。