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山西省太原市人民政府


太原市实施<突发公共卫生事件应急条例>办法

太原市人民政府令

第39号



《太原市实施<突发公共卫生事件应急条例>办法》已经2003年7月1日市人民政府第21次常务会议通过，现予发布，自公布之日起施行。


市长 李荣怀

二00三年七月一日


太原市实施<突发公共卫生事件应急条例>办法


第一条 为了有效预防、及时控制和消除突发公共卫生事件的危害，根据国务院《突发公共卫生事件应急条例?(以下简称《条例?)和《山西省实施<突发公共卫生事件应急条例>办法(试行)》 (以下简称（办法）》 ，结合我市实际，制定本办法。
第二条 本办法所称突发公共卫生事件(以下简称突发事件) ，是指突然发生，造成或者可能造成社会公众健康严重损害的重大传染病疫情、群体性不明原因疾病、重大食物和职业中毒以及其他严重影响公众健康的事件。
第三条 市人民政府根据省突发事件应急预案制定本级突发事件应急预案，报省人民政府批准。
县(市、区)人民政府根据市突发事件应急预案制定本级突发事件应急预案，经市人民政府同意后报省人民政府批准。
市人民政府卫生行政主管部门根据市突发事件应急预案，制定下列单项突发事件应急预案，报市人民政府批准:
(一)重大传染病疫情、群体性不明原因疾病预防控制应急预案;
(二)重大食物中毒事件应急预案;
(三)重大职业中毒事件应急预案;
(四)其他严重影响公众健康事件的应急预案。
第四条 突发事件发生后，市人民政府设立全市突发事件应急处理指挥部，由市人民政府主要领导担任总指挥，负责对全市突发事件应急处理的统一领导和指挥。
卫生行政主管部门和其他有关部门，在各自的职责范围内做好突发事件应急处理的有关工作。
第五条 突发事件应急工作，应当遵循预防为主、常备不懈的方针，贯彻统一领导、分级负责、反应及时、措施果断、依靠科学、加强合作的原则。
第六条 市、县(市、区)人民政府负责发生在本行政区域内的突发事件应急处理工作，并将突发事件应急处理所需经费列入本级政府财政预算。
市、县(市、区)人民政府在突发事件发生时可以调整财政预算，并及时向同级人大常委会报告。
突发事件发生后，市、县(市、区)人民政府卫生行政主管部门负责组织突发事件的调查、控制和医疗救治工作。
市、县(市、区)人民政府有关部门在各自的职责范围内做好突发事件应急处理的有关工作。
第七条 市、县(市、区)人民政府应当组织开展防治突发事件相关的科学研究工作，建立突发事件应急流行病学调查、传染源隔离、医疗救护、现场处置、监督检查、监测检验、卫生防护等有关的物资、设施、设备、技术与人才资源储备，所需经费列入本级政府财政预算。
第八条 市人民政府有关部门和县(市、区)人民政府及其有关部门，必须实行严格的突发事件防范和应急处理责任制，制定本部门本系统的应急预案，在突发事件应急处理指挥部的指挥下，根据应急预案要求，切实履行各自职责。
有关国家机关、社会团体、企事业单位、社区管理单位、居民和村民委员会，要开展健康教育，提高公众卫生意识和应对突发事件的能力;做好传染病预防控制和食品、公共场所、生活饮用水、学校卫生等工作;根据同级人民政府和突发事件应急处理指挥部的要求和指挥，做好本系统、本单位和本区域的突发事件应急处理工作。
第九条 市、县（市、区)人民政府应当对参加突发事件应急处理工作作出贡献的单位和人员、对举报突发事件有功的单位和人员给予表彰和奖励。对因参加突发事件应急处理工作致病、致残、死亡的人员，按照国家有关规定给予相应的补助和抚恤。
第十条 市、县(市、区)人民政府要建立和完善突发事件预防控制体系，建立和完善突发事件监测与预警系统。卫生行政主管部门应当指定卫生监督机构、疾病预防控制机构负责开展预防突发事件的日常监督、监测工作，及时发现潜在隐患，及早发出警告，及早采取应对措施。
第十一条 市、县(市、区)人民政府卫生行政主管部门要建立突发事件信息报告网络，建立市、县、乡镇(街办)、村委会(社区)信息报告体系。
卫生监督机构、疾病预防控制机构、医疗保健机构和有关单位，发现有下列规定情形之一的，应当在2小时内向所在地县级人民政府卫生行政主管部门报告;接到报告的卫生行政主管部门应当在2小时内向本级人民政府报告，并同时向上级人民政府卫生行政主管部门和国务院卫生行政主管部门报告;县级人民政府应当在接到报告后2小时内向市人民政府报告;市人民政府应当在接到报告后2小时内向省人民政府报告:
(一)发生或者可能发生传染病暴发、流行的;
(二)发生或者发现不明原因的群体性疾病的;
(三)发生传染病菌种、毒种丢失的;
(四)发生或者可能发生重大食物和职业中毒事件的。
任何单位和个人对突发事件，不得瞒报、缓报、谎报或授意他人瞒报、缓报、谎报。
第十二条 市、县(市、区)人民政府有关部门，已经发生或者发现可能引起突发事件的情形时，要及时向同级人民政府卫生行政主管部门通报。
第十三条 接到报告的人民政府、卫生行政主管部门应当立即组织卫生监督机构、疾病预防控制机构对报告事项调查核实、确证，并采取必要的控制措施。
卫生监督机构负责突发事件调查、现场勘验，对控制措施的实施、疫情报告、隔离消毒进行监督检查，评价危害程度并作出报告。
疾病预防控制机构负责对突发事件进行流行病学调查、样本采集、现场监测、实验室诊断，查明原因，对疫情进行汇总、分析、评估，提出控制措施建议。
病人、家属及医疗机构应配合卫生监督机构和疾病预防控制机构的工作，不得以任何理由拒绝。
第十四条 市、县(市、区)人民政府应当加强卫生监督机构、疾病预防控制机构和医疗急救机构的建设，配备相应的快速检测、监测、调查取证、交通、通讯、医疗救治药物、仪器、设备和专业技术人员，提高医疗卫生机构应对各类突发事件的应急能力。
第十五条 市、县(市、区)人民政府应当加强对乡镇卫生院和村卫生所的建设，增强其应对突发事件的能力，保障居民身体健康。
第十六条 市、县(市、区)人民政府卫生行政主管部门应当定期组织或指定健康教育机构对医疗卫生机构和人员开展突发事件应急处理相关知识、技能的培训，定期组织医疗卫生机构进行突发事件应急演练，推广最新知识和先进技术。
第十七条 突发事件发生后，卫生行政主管部门应当组织专家对突发事件进行综合评估，初步判断突发事件的类型和危害程度，提出是否启动突发事件应急预案的建议。
第十八条 市突发事件应急处理指挥部负责对全市突发事件应急处理工作进行督察和指导。县(市、区)人民政府及其有关部门和单位对市突发事件应急处理指挥部的督察和指导，应当予以支持和配合。
第十九条 突发事件发生后，突发事件应急处理指挥部有权紧急调集人员、储备的物资、交通工具以及相关设施、设备;也可根据应急处理需要，对食物和水源采取控制措施;必要时对人员进行疏散或隔离，并可以依法对传染病疫点实行封锁。
第二十条 传染病暴发、流行时，铁路、交通、民航部门要采取紧急控制措施，加强检疫，严防疫情通过交通工具扩散。
第二十一条 发生突发事件后，医疗卫生机构应当立即对突发事件所致的病人提供现场救援与医疗救护，医疗救护力量不足时，卫生行政主管部门要及时请求上级卫生行政主管部门予以支援。
第二十二条 实行接诊医生首诊负责制。医疗机构在突发事件所致病人前来就诊时，必须接诊治疗，不得以任何理由拒诊。接诊医生应当书写详细、完整的病历记录;对需要转送的病人，应当按规定将病历复印件随病人转送到能收治或指定的医疗机构。同时应采集相关流行病学资料，并积极配合疾病预防控制机构开展的流行病学调查工作，完整提供临床和流行病学相关资料。疾病预防控制机构应及时将流行病学调查结果反馈到相关医院。
第二十三条 收治传染病病人或疑似传染病病人的医疗机构，要按照国家对传染病门诊及专门病区的要求，设置清洁区、半污染区、污染区，合理安排人流、物流走向。接触病人或进入病区时，所有人员均应按规定的防护等级着装和消毒，严防医源性感染。
第二十四条 医疗机构负责对传染病病人的隔离治疗工作，传染病病人必须予以配合，未经许可不得离开隔离病房或隔离病区。传染病病人应当接受疾病预防控制机构的流行病学调查、取证、采样和检验等工作，应当依法如实回答调查人员的提问。
第二十五条 对传染病病人的密切接触者，疾病预防控制机构应当根据情况，提出对密切接触者采取医疗机构隔离观察或居家隔离医学观察的建议。居家隔离医学观察的密切接触者由所在地社区管理，由县（市、区)疾病预防控制机构实施医学观察。传染病病人的密切接触者必须予以配合，未经许可不得离开隔离病房或隔离场所。
第二十六条 传染病暴发、流行时，县(市、区)人民政府、乡镇人民政府、街道办事处以及村民委员会、社区应当向居民宣传传染病防治知识，并组织力量，群防群控;在疾病预防控制机构的指导下实施消毒隔离措施;及时收集疫情信息向卫生行政主管部门和疾病预防控制机构报告;做好就地治疗的病人与隔离医学观察的密切接触者的管理工作。
第二十七条 传染病暴发、流行时，县(市、区)、乡镇人民政府、街道办事处负责辖区内流动人口的预防控制措施，严防在流动人口中发生暴发流行。在流动人口中发现病人或疑似病人时，应当采取就地隔离、就地观察、就地治疗的措施，防止随人口流动造成疫情扩散，对确实需要转诊的，按照有关规定执行。
县(市、区)、乡镇人民政府、街道办事处可根据传染病流行状况，逐级上报，经市政府批准后，对流动人口的返乡、外出及进入作出限制流动的决定。
第二十八条 市、县(市、区)人民政府及其卫生行政主管部门、乡镇人民政府、街道办事处、医疗卫生机构、有关单位和人员未依照本办法的规定履行报告职责，对突发事件瞒报、缓报、谎报或者授意他人瞒报、缓报、谎报的，对其主要领导人及其责任人，依法给予降级或者撤职的行政处分;造成传染病传播、流行或者对社会公众健康造成严重危害后果的，依法给予开除的行政处分;构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十九条 突发事件发生后，有关单位和个人对上级人民政府有关部门的调查、督察不予配合，或者采取其他方式阻碍干扰工作人员执行职务的，对有关责任人员依法给予行政处分;违反治安管理规定的，由公安机关依法予以处罚;构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第三十条 在突发事件应急处理工作中，有关单位和个人未依照《条例》、《办法》和本办法的规定履行职责，有下列行为之一的，对有关责任人员依法给予行政处分;属于国家行政工作人员的，给予撤职处分；情节严重的给予行政开除处分;违反治安管理规定的，由公安机关依法予以处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任:
(一)阻碍突发事件应急处理工作人员执行职务的;
(二)拒绝卫生行政主管部门或者其他有关部门指定的专业技术机构进入突发事件现场，或者不配合调查、采样、技术检验的;
(三)担负应急任务的工作人员拒不接受工作任务，借故推诿拖延、擅离职守或者临阵脱逃的;
(四)拒绝接受突发事件检查、隔离、治疗的;
(五〉拒不服从突发事件应急处理指挥部统一调度的。
第三十一条 医疗卫生机构有下列行为之一的，由卫生行政主管部门责令改正、通报批评、给予警告;情节严重的，吊销《医疗机构执业许可证?;对主要负责人、负有责任的主管人员和其他直接责任人员依法给予降级或者撤职的纪律处分;造成传染病传播、流行或者对社会公众健康造成其他严重危害后果，构成犯罪的，依法追究刑事责任:
(一)未依照规定履行报告职责，瞒报、缓报或者谎报的;
(二〉未依照规定及时采取控制措施的;
(三〉未依照规定履行突发事件监测职责的;
(四)拒绝接诊病人的;
(五)拒不服从突发事件应急处理指挥部调度的。
第三十二条 有关单位和个人在突发事件发生期间，擅自在公路上乱设卡、乱收费的，给予有关主管人员和责任人员行政处分。
第三十三条 贪污、私分、挪用、截留突发事件专项资金或捐赠款物的，由本级人民政府或上级主管部门给予撤职或开除的行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第三十四条 本办法自公布之日起施行。


安徽省人民政府


安徽省城市房屋拆迁管理实施细则


　（１９９２年７月２７日安徽省人民政府令第３６号发布　根据１９９７年１２月２５日安徽省人民政府令第９９号　第一次修正发布　根据２００１年２月１５日安徽省人民政府令第１３２号第二次修正发布）



第一章　总则





　　第一条　根据国务院《城市房屋拆迁管理条例》（以下简称《条例》）第四十二条的规定，结合本省实际，制定本细则。


　　第二条　凡在本省城市规划区内国有土地上，因建设需要拆迁房屋及其附属物的，必须遵守《条例》和本细则。


　　第三条　省建设行政主管部门主管全省城市房屋拆迁工作。
　　市、县房地产行政主管部门（以下称房屋拆迁主管部门）主管本行政区域内的城市房屋拆迁工作。


　　第四条　市、县人民政府应加强对城市房屋拆迁工作的领导。城市规划、计划、公安、土地、工商行政管理等部门和街道办事处应按照各自的职责，配合房屋拆迁主管部门做好房屋拆迁管理工作。

第二章　房屋拆迁一般规定





　　第五条　单位或者个人需要拆迁房屋，必须持下列文件向市、县房屋拆迁主管部门申请：
　　（一）建设项目的批准文件；
　　（二）市、县城市规划部门核发的建设用地规划许可证；
　　（三）拆迁计划和拆迁方案。


　　第六条　房屋拆迁涉及土地使用权变更的，拆迁人应按规定到土地管理部门申请用地，办理土地使用权变更登记手续。


　　第七条　房屋拆迁主管部门接到拆迁申请后，必须在１５日内作出审批决定。准许拆迁的，发给房屋拆迁许可证。
　　房屋拆迁许可证文本，由省建设行政主管部门统一制发。


　　第八条　房屋拆迁许可证发放后，房屋拆迁主管部门应及时做好下列工作：
　　（一）将拆迁人、拆迁范围、搬迁期限等以房屋拆迁公告等形式公布；
　　（二）通知有关部门暂停办理拆迁范围内房屋权属变更登记和抵押；
　　（三）通知公安部门暂停办理拆迁范围内居民的入户和分户；
　　（四）通知工商行政管理部门暂停核发拆迁范围内的营业执照；
　　（五）及时向被拆迁人做好宣传解释工作。
　　除本细则第九条规定外，有关部门接到房屋拆迁主管部门的通知后办理的各项手续，均不得作为拆迁补偿安置的依据。


　　第九条　拆迁范围公布以后，因出生、毕业、婚嫁、军人复转退、刑满释放、劳教期满等原因，确需拆入拆迁范围内或分户的，必须经被拆除房屋所在地县级以上人民政府批准。公安部门应将入户、分户情况及时通知拆迁人和房屋拆迁主管部门。


　　第十条　房屋拆迁公告公布后，拆迁人与被拆迁人应当根据市、县人民政府规定的补偿安置标准，签订补偿安置书面协议。协议应当包括以下内容：
　　（一）拆迁补偿形式和补偿金额；
　　（二）安置用房面积和安置地点；
　　（三）搬迁过渡方式和过渡期限；
　　（四）违约责任；
　　（五）双方认为需要订立的其他条款。


　　第十一条　各市、县人民政府可以根据当地实际情况，制定本地区拆迁房屋补偿、安置的具体标准和临时安置补助费标准、搬家补助费标准。


　　第十二条　拆迁人与被拆迁人对补偿形式和补偿金额、安置用房面积和安置地点、搬迁过渡方式和过渡期限，经协商达不成协议的，应当向批准拆迁的房屋拆主管部门申请裁决。被拆迁人是批准拆迁的房屋拆迁主管部门的，由本级人民政府裁决。
　　裁决机关应当自受理裁决申请之日起３０日内作出裁决；情况复杂，不能在规定期限内作出裁决的，经裁决机关的负责人批准，可以适当延长，并告知拆迁人和被拆迁人，但是延长期限最多不超过３０日。


　　第十三条　房屋拆迁主管部门进行裁决时，必须制作裁决书。裁决书的内容应包括：
　　（一）当事人的姓名（名称）、住（地）址；
　　（二）提请裁决的事实；
　　（三）裁决的结果及法律依据；
　　（四）当事人对裁决不服时的权利。
　　裁决书式样由省建设行政主管部门统一规定。


　　第十四条　由当地政府统一组织拆迁的，应进行统一规划、统一拆迁、统一补偿安置。拆迁事务由取得《房屋拆迁资格证书》的单位承担。
　　拆迁人委托拆迁的，被委托拆迁人应当是取得《房屋拆迁资格证书》的单位。被委托拆迁人接受委托拆迁后，应当与拆迁人签订委托拆迁合同。


　　第十五条　在房屋拆迁公告或裁决规定的拆迁期限内，被拆迁人无正当理由拒绝拆迁的，由批准拆迁的房屋拆迁主管部门报请同级人民政府责令限期拆迁；逾期不拆迁的，由县级以上人民政府责成有关部门强制拆迁，或由房屋拆迁主管部门申请人民法院强制拆迁。
　　有关部门实施强制拆迁时，执行人员应制作现场记录，记明强制执行过程和搬迁的财物。现场记录由执行人、被执行人和被拆除房屋所在地街道办事处派出的见证人签名。被执行人拒绝签名的，应在现场记录中注明。


　　第十六条　拆迁完成后，拆迁人须持有关资料到房屋拆迁主管部门办理房屋拆迁验收手续，验收合格后，方可到规划部门领取建设工程规划许可证。


　　第十七条　房屋拆迁后，原房屋的所有权人应到当地房地产管理部门办理房屋所有权注销手续。新建房屋的所有权人，应及时到房地产管理部门办理所有权登记手续。


　　第十八条　下列资料由房屋拆迁主管部门收集归档：
　　（一）房屋拆迁、建设的有关批准文件；
　　（二）拆迁计划和拆迁安置方案；
　　（三）拆迁范围内房屋结构、产权及人口居住情况资料；
　　（四）补偿安置协议书副本和委托拆迁合同副本；
　　（五）拆迁过程中的检查处理文件；
　　（六）与拆迁有关的建设项目竣工文件。

第三章　拆迁补偿





　　第十九条　拆迁补偿实行产权调换、作价补偿，或者产权调换和作价补偿相结合的形式。


　　第二十条　产权调换按偿还房屋和被拆除房屋建筑面积一比一的比例计算。以新建楼房补助平房的，补偿的面积可以适当增加，但增加部分不得超过原房屋建筑面积的百分之十。
　　房屋建筑面积以有效产权证明记载的数据为准。


　　第二十一条　作价补偿金额按照被拆除房屋的重置价格结合成新结算。


　　第二十二条　以产权调换形式偿还的私有和单位自管住宅房屋，偿还建筑面积与原建筑面积相等的部分，按重置价格结算结构差价；偿还建筑面积超过原建筑面积的部分，在安置标准内的，按重置价格结算，超过安置标准的，按商品房价格结算；偿还建筑面积不足原建筑面积的部分，按重置价格合成新结算。


　　第二十三条　拆除房管部门直管住宅房，一律实行产权调换。偿还房屋提高结构质量增加的费用和在安置标准以内增加的面积，不另行补偿。


　　第二十四条　拆除产权所有人不明的房屋，由房屋拆迁主管部门公告，并按本细则有关规定补偿。逾期无人请求产权的，偿还的房屋和补偿款，由房屋拆迁主管部门代管。


　　第二十五条　拆除无《房屋所有权证》的房屋，不予补偿。

第四章　拆迁安置





　　第二十六条　对被拆除房屋的使用人，应当根据城市规划对建设地区的要求和建设工程的性质，按照有利于实施城市规划和城市旧区改建的原则，实行原地或易地安置。
　　拆除与人民生活密切相关的、具有区域功能的服务性、事业性单位的房屋，应统一规划，就地或就近安置。


　　第二十七条　从区位好的地段迁入区位差的地段的地段的，可适当增加安置面积，并免收增加面积的价款，增加的比例由市、县人民政府规定。


　　第二十八条　设计安置用房时，应综合考虑需要安置的户数、户型、面积标准、使用功能等因素。


　　第二十九条　下列被拆除房屋的使用人不予安置：
　　（一）无房屋所有权证的房屋；
　　（二）属于违章建筑的房屋；
　　（三）无合法房屋租赁证件承租的房屋。


　　第三十条　拆除住宅房屋，按照原使用面积安置。对按原使用面积安置确有困难的，可以在原使用面积的百分之十以内适当增加。


　　第三十一条　被拆除房屋使用人自愿放弃或减少安置的，拆迁人应给予适当奖励。


　　第三十二条　被拆除房屋使用人因拆迁而搬出的，由拆迁人一次性发给搬家补助费。因拆迁人的责任需再次搬迁的，追加相同标准的补助费。


　　第三十三条　在规定的过渡期内，被拆除房屋使用人自行解决过渡房屋的，拆迁人应付给临时安置补助费。
　　被拆除房屋使用人由所在单位解决过渡房屋的，临时安置补助费付给该单位。


　　第三十四条　由拆迁人提供周转房，过渡期不超过１８个月的，不付给临时安置补助费；过渡期超过１８个月的，应按规定付给临时安置补助费；过渡期超过３０个月的，拆迁人必须采取安置措施。


　　第三十五条　拆除生产、营业用房的，拆迁人应帮助其维持临时生产或经营。拆迁人确有困难的，由拆迁人按被拆迁单位职工的基本工资，付给职工生活补助费；私营企业、个体工商户按当地同类工种平均工资付给从业人员补助费。从业人数以《营业执照》记载为准。

第五章　罚则





　　第三十六条　有下列行为之一的，由房屋拆迁主管部门给予警告、责令停止拆迁、限期纠正，并可对经营活动中的违法行为处以１万元以下的罚款；对非经营活动中的违法行为处以１０００元以下的罚款：
　　（一）未取得房屋拆迁许可证，擅自拆迁的；
　　（二）委托未取得《房屋拆迁资格证书》的单位拆迁的；
　　（三）擅自提高或降低补偿安置标准，扩大或缩小补偿安置范围的。


　　第三十七条　未按房屋拆迁许可证规定，擅自扩大或缩小拆迁范围的，由房屋拆迁主管部门予以警告、限期纠正，可并处５００元以上１０００元以下的罚款。


　　第三十八条　拆迁人无正当理由超过规定拆迁期限或擅自延长过渡期限的，由房屋拆迁主管部门予以警告，并按下列规定处以罚款：
　　（一）对经营活动中的违法行为，有违法所得的，处以３万元以下的罚款；没有违法所得的，处以１万元以下的罚款；
　　（二）对非经营活动中的违法行为，处以１０００元以下的罚款。


　　第三十九条　被拆迁人违反拆迁协议，逾期拒绝腾退周转房的，由房屋拆迁主管部门责令限期退还，并可处以１０００元以下的罚款。


　　第四十条　房屋拆迁主管部门执行罚款时，应出具省财政部门统一印制的收据，罚款全部上缴同级财政。


　　第四十一条　违反本细则规定，应当给予治安管理处罚的，由公安机关依照《中华人民共和国治安管理处罚条例》的规定处罚；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。

第六章　附则




　　第四十二条　外商投资成片经营开发土地的拆迁问题另行规定。


　　第四十三条　本细则省建设行政主管部门负责解释。


　　第四十四条　本细则自发布之日起施行。