财政部、国家税务总局关于对企业兼并破产中不予核销的银行呆坏帐损失营业税抵扣问题的通知
作者:法律资料网 时间:2024-07-05 17:56:07 浏览:8736
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财政部、国家税务总局关于对企业兼并破产中不予核销的银行呆坏帐损失营业税抵扣问题的通知
财政部、国家税务总局关于对企业兼并破产中不予核销的银行呆坏帐损失营业税抵扣问题的通知
财政部、国家税务总局
为贯彻落实《国务院关于在若干城市试行国有企业兼并破产和职工再就业有关问题的补充通知》（国发〔1997〕10号）的精神，现对企业兼并破产中不予核销的银行呆、坏帐损失营业税抵扣问题通知如下：
一、对因越权超范围使用有关政策而形成的银行呆、坏帐损失，可由税务部门在银行应上缴属于地方财政收入的营业税（即5％的部分）中抵扣，不得用上缴中央财政的营业税（即3％的部分）抵扣。
越权超范围使用有关政策而形成的银行呆、坏帐损失，是指非试点城市和地区以及试点城市的非国有工业企业、试点城市管辖的县（市）属企业擅自使用国发〔1994〕59号文件有关破产方面的政策，而形成的银行呆、坏帐损失。
二、银行在因越权超范围使用有关政策而形成银行呆、坏帐损失后，应将相关资料报送主管税务机关，待主管税务机关认定后，方可允许抵扣，否则不予抵扣。
相关资料，是指破产（兼并）企业的名称，破产（兼并）的原因（包括批准的机关和批准的文件），形成银行呆、坏帐损失的数额以及主管税务机关要求报送的其他资料。
三、各级税务机关要严格按照国发〔1997〕10号文件和本通知规定的范围进行认定，严禁借此扩大或变相扩大抵扣范围。对于银行超越范围抵扣营业税的，应按《中华人民共和国税收征收管理法》及相关规定处理。
1997年8月1日
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紧贴三项重点工作 全面履行检察职能
全力推进地方经济社会平稳较快发展
斯琴巴依尔
深入推进三项重点工作，是党中央从更好维护重要战略机遇期的社会和谐稳定出发作出的重大战略部署，它紧紧抓住了维护社会和谐稳定的关键，充分体现了抓源头、抓根本、抓基础的战略思维，对检察工作具有重大而深远的指导意义。当前，加快创新转型，促进经济快速发展成为当前及今后一个时期的区域发展的当务之急和重点任务。作为法律监督机关的检察院，我们将以深入推进社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法为载体，科学统筹全年检察工作，更加注重维护社会和谐稳定，更加注重加大查办和预防职务犯罪的工作力度，更加注重法律监督职能的充分发挥，更加注重内部监督制约，更加注重检察能力建设，为地方的经济发展和创新转型提供更加有力的司法保障，创造良好的法治环境。
一、牢固树立大局观念，全力服务经济平稳较快发展
2010年，我们将严格按照肃北县委提出的加快实施“实力肃北、活力肃北、魅力肃北、生态肃北、幸福肃北”的六大战略目标和工作要求，围绕三项重点工作，服务大局，统筹谋划，以更加扎实的工作举措推进肃北县经济发展，为肃北经济社会又好又快发展保驾护航。
1、全力化解社会矛盾，努力维护肃北和谐稳定。维护社会和谐稳定是今年检察机关的一项十分繁重而艰巨的任务，今年肃北县将举办庆祝自治县成立六十周年庆典活动，安全防范任务对提升肃北县整体形象非常重要；五十多项重点工作带来城市建设速度的加快，各种矛盾都可能发生等等，所有这些都是对政法机关包括检察机关的严峻挑战。我们将牢牢绷紧思想上这根弦，坚持打击犯罪、化解矛盾、参与综治、遏制犯罪并重，有效提升检察机关维护社会和谐稳定的水平。严厉打击严重刑事犯罪，始终保持对严重刑事犯罪的高压态势，突出打击重点，依法严厉打击各种刑事犯罪；协同有关部门及时开展专项治理，维护正常的生产生活秩序；全面建立与公安、法院等部门的会商、会审制度，形成打击犯罪的整体合力。积极参与社会管理创新。继续全面贯彻宽严相济的刑事政策，更加注重依法对初犯、偶犯、未成年人和老年人犯罪以及因邻里纠纷、亲友纠纷引发的轻微刑事案件进行轻缓处理；积极参与社会综合治理，密切配合有关部门深入开展专项排查整治，加强对取保候审、监外执行人员、未成年人犯罪的帮教管理，建立完善社区防控体系；我们将按照上级检察院的要求，进一步深化检调对接，坚持以源头预防为重点，强化调处能力建设，提升调处质效，推进社会矛盾化解工作，形成依法有序表达诉求、及时有效解决问题的社会环境，努力化解老矛盾，有效预防新矛盾，实现矛盾纠纷调解率、调解成功率、人民群众对调解工作满意率持续上升，民转刑案件发生率、越级上访率和群体性事件发生率不断下降的“三升三降”的工作目标。目前我院已经初步建立起检调对接机制，陆续开展了与社会对接的化解涉法涉检信访、轻微刑事案件息诉和解、民事申诉案件执行和解工作，但工作机制还不健全，工作涉及面不够广，工作效果还不够明显，今年要重点完善检调对接机制建设，切实把检察机关化解矛盾工作与社会大调解工作对接起来，使检察机关既能积极介入化解社会矛盾，又能有效借助社会力量化解涉法涉检信访。进一步强化涉检信访工作。坚持源头治理，在保证公正规范执法，提高办案质量同时，预防和减少涉检信访发生；深化检察环节社会矛盾化解工作机制建设，坚持把化解矛盾贯穿执法办案活动的全过程，确保在检察环节不发生有重大影响的恶性民转刑案件、群体性事件和进京非正常上访事件；抓好信访积案的化解工作，落实领导包案、严格责任考核，确保在年内不发生赴省进京上访事件。
2、不断延伸检察触角，努力增强服务发展成效。要进一步增强服务经济社会发展大局的意识，将深入推进三项重点工作与服务肃北县实现经济转型升级、全面改善民生的工作中心有机结合起来，努力为肃北县的加快发展、率先发展、科学发展、和谐发展提供良好的法治环境。县委、县政府确立的今年多项重点工程，是当前我县实现经济转型升级、全面改善民生的重大战略性任务，把思想和行动统一到县委的重大决策上，紧密结合检察职能，找准服务重点工作的切入点和着力点,增强工作的预见性、主动性和针对性。积极拓展服务途径，延伸检察触角，把服务经济发展的各项要求落实到执法办案的各个环节，坚决杜绝因办案不当造成企业受损、职工上访的现象发生。积极做好安保工作，我们将以百倍的精神状态投入到维稳工作中去。全面履行检察职能，依法严厉打击各类刑事犯罪，切实做好涉法涉检信访，积极化解社会矛盾。启动重大敏感时期风险评估预警、应急机制，有效防范、妥善处置突发事件和重大群体性事件，努力经济社会发展提供良好环境。加强类案分析，及时掌握突出的社会矛盾、社会不和谐因素，对社会危险源点进行有效评估，并及时向县委政府提出参考对策；同时通过检察建议等形式有针对性地帮助有关部门和单位完善制度、堵塞漏洞。
3、深入查办和预防职务犯罪，推进反腐倡廉建设。要认真贯彻落实党的十七届四中全会精神，把查办和预防职务犯罪作为重大政治任务来抓，不断加大工作力度，提升工作水平，增强工作效果，努力为肃北的经济发展营造公正、廉洁、高效的政务环境。不断提升办案水平。突出办案重点，改进办案方式，增强办案效果，做到办案数量有规模，破解难题有对策，重大案件有影响；坚持走精品化办案之路，把“精品化”要求贯穿于执法办案全过程，坚决克服重视案件数量、忽视案件质量，重视实体公正、忽视程序公正等问题；进一步夯实办案工作基础，整合内部资源，增强自行发现线索的能力，努力提高成案率；坚决摒弃陈旧、落后的执法理念，用先进的理念指导执法办案活动，学会智慧办案、善于总结，不断改进、不断提升；全面落实错案责任追究；认真研究分析检察环节违法违纪现象，探索建立风险源点控制防范工作机制，防患于未然。深化预防职务犯罪工作。坚持把预防职务犯罪工作放到与查处职务犯罪同等重要的位置来抓，推动预防工作取得新进步；切实履行好预防职务犯罪领导小组办公室的职能作用，完善信息共享、警示教育、监督配合机制；紧紧围绕全县重点工作开展预防工作，针对政府主导性投资的资金密集型项目实施动态跟踪预防，做到资金投入到哪里，预防工作就延伸到哪里；抓住主要环节，突出可能发生职务犯罪的“风险点”开展预防工作，促进规范程序、阳光操作，确保政府投资安全和工程质量。深入开展预防对策研究，建立和完善案件信息、职务犯罪防范信息收集监测等系统，加强对职务犯罪的实证分析，着力推动成果转化为具体制度和工作规范，促进建立长效防范机制。发挥行贿犯罪档案查询系统功能，规范市场交易程序，促进诚信体系建设。与县纪委联合建设警示教育基地，加大对干部的警示教育力度。
4、全面强化诉讼监督，着力推进公正廉洁执法。紧紧围绕推进三项重点工作的要求，进一步强化法律监督职能，坚持经常性监督与专项监督相结合，努力在诉讼监督中求突破、求实效，从根本上堵住司法不公、不廉的源头，有效维护社会公平正义，促进司法机关和行政执法机关公正廉洁执法。进一步强化对侦查活动的监督。重点放在对严重犯罪、群众反映强烈、严重影响社会和谐稳定、社会影响恶劣的案件的监督上；切实提高立案监督质量，同时把对检察机关自侦案件的监督放到与对公安等机关侦查案件同等位置上进行监督，既促进自身侦查能力的提高，又促进检察机关带头严格公正文明执法。同时要做好人大对立案监督的调研和审议；完善和坚持“刑事司法和行政执法相衔接机制”，保障行政执法机关依法行政，同时促使行政执法活动中发现的涉嫌犯罪行为受到法律追究。要将监督的触角向基层延伸加大查办职务犯罪案件力度，探索对基层派出所、法庭的监督。进一步强化对刑事审判活动的监督。重点加强对审判活动中违反法定程序、剥夺、限制诉讼参与人诉讼权利、超过法定办案期限不作出判决、裁定等行为的监督；高度重视刑事抗诉工作，下力气提高抗诉案件零的突破；高度重视出庭公诉、指控犯罪的素能养成，提升庭审效果，确保罚当其罪。重视监督方式、方法的研究。进一步强化对民事审判和行政诉讼的监督。重点加强对涉及民生和损害国家利益、社会公共利益，以及因严重违反法定程序或审判人员贪赃枉法、徇私舞弊导致的错误裁判的监督，继续探索开展对民事执行活动的法律监督；健全职务犯罪案件线索移送机制，注意发现职务犯罪线索，提升法律监督的整体效能；积极创新工作方式，继续全面推行释法说理工作，扎实做好民行申诉案件息诉工作。积极探索公益诉讼和督促起诉、支持起诉工作。进一步强化对刑罚执行和监管场所的监督。以争创省二级规范化驻所检察室为目标，重点加强对违法减刑、假释、暂予监外执行以及超期羁押、体罚虐待被监管人等问题的监督；建立健全长效工作机制，着力改变重事后监督轻事前监督、同步监督的状况；强化对监管场所的日常监督，依法维护被监管人合法权益，坚决杜绝超期羁押情况的发生。抓好监狱清查事故隐患、促进安全监管专项活动，推进与监管场所信息联网和监控联网；经常开展监管场所挖掘职务犯罪线索专项活动，积极查办发生在监管活动中的职务犯罪案件，促进监管机关公正廉洁执法。
二、强化工作措施，努力提升检察能力
高素质检察队伍是全面推进三项重点工作，坚持公正廉洁执法，争创一流检察工作业绩的基础和保证，我们要按照党和人民的要求，适应民主法治建设的需要，着力加强高素质队伍建设，确保“基础牢，不出事”。
1、加强检察干警能力建设。要以深入开展“作风建设年”、“恪守检察职业道德，提高执法公信力”、“素质提高年”、“弘扬铁人精神”等活动为载体，全面开展形式多样的大学习、大培训、大练兵活动，切实提高全体干警的政治素质、专业素质和实战能力。要积极引导干警深入社会，了解社情，体察民意，增强做群众工作的针对性，妥善化解矛盾纠纷，提升执法办案的社会效果。要加强检察干警社会风险教育，增进干警的经济社会风险研判意识和网络舆情意识，增强应对社会风险、处置突发事件能力。
2、强化内部管理监督。以实现管理科学化为目标，进一步健全和落实各项制度，坚持以制度管人，按制度办事。全面落实检察官职业道德基本准则，促使职业道德的内在精神化为每一个干警行动。狠抓机关作风建设，严明机关工作纪律，增强制度规定的执行力，坚决杜绝工作中扯皮推诿、无故拖延和不作为、乱作为的行为。深入开展经常性的党风廉政教育，强化内部监督，把监督管理贯穿于检察干警执法办案的各个环节，延伸到检察干警八小时以外的各项活动中，在全院真正形成强化监督就是从政治上关心和保护干警的共识。加大问责、纠错、追究的力度，严肃查处检察机关内部的违法违纪行为，坚决做到发现一起，查处一起，决不姑息。
3、全力推进改革创新。进一步加强理论研究，提出符合基层检察工作规律的意见和建议，供上级决策参考；继续深化职务犯罪案件审查逮捕程序改革。同时注重发现、培植、推广新的举措和工作亮点，努力打造一批在全市乃至全省有一定影响的工作品牌，提升肃北检察工作的整体层次。
三、强化基础保障，努力夯实检察工作基础
国情、社情的深刻变化，对基层院建设的要求越来越高，我们将按照硬件抓补差，软件抓提升的思路，着力完善基础设施建设、不断增强检察工作的软实力，为深入推进“保增长、保民生、保稳定”提供强有力的保证。
1、加大基层院基础建设。我们要采取积极措施，在策应扶持工作上下功夫，做好中央和省级财政政法转移支付资金、“两房建设”中央国债、省财政的办案补助等项目资金的申请，紧紧围绕县委县政府的中心工作，积极主动地开展招商引资工作，为全县经济又好又快发展作出检察机关应有的贡献。
2、营造良好的办公办案环境。建设检察文化室，提升文化品位；改造档案室，争创省特级档案室。加快“两房”建设改扩建工程建设，在功能上按照高检院的要求，建设含指挥、讯问、询问、执勤、待诊室为一体的高标准办案工作区。创建“全国文明接待室”。
3、加强信息化建设。购置科技信息化设备，加大信息网络技术的应用力度，积极适应检察机关网上办公办案的新要求，逐步实现网上办公办案，不断提高检察工作的科技含量。
在今后的工作中，我们要深刻把握检察工作面临的新形势、新任务、新要求，深入推进三项重点工作，以更加昂扬的斗志、更加务实的作风、更加扎实的工作，努力开创检察工作的新局面，为经济社会平稳较快发展提供更加有力的司法保障。
浙江省温州市人民政府
温州市区饮用水水源保护区管理办法
温政令第7号
现发布《温州市区饮用水水源保护区管理办法》,自发布之日起施行。
代 市 长
一九九七年一月二十三日
温州市区饮用水水源保护区管理办法 第一章 总 则
第一条 为保护市区饮用水水源,防止水体污染,保护人民身体健康,促进社会经济发展,根据《中华人民共和国水污染防治法》、《浙江省实施〈中华人民共和国水污染防治法〉办法》和国家环保局、卫生部、建设部、水利部、地质矿产部颁发的《饮用水水源保护区污染防治管理规定》,结合温州市区实际情况,制定本办法。
第二条 本办法适用于温州市区所有集中式供水的饮用水地表水源保护区。
第三条 市区饮用水地表水源保护区(以下简称水源保护区)分为市级、区级水源保护区。瓯江山根、雷峰堰坝库、西岙、仙门、东向水厂、西向水厂和珊溪水库、泽雅水库水源保护区为市级水源保护区。
第四条 市区水源保护区实行分级属地管理和分工负责相结合的管理体制。环境保护部门是对市区水源保护区实施统一监督管理的机关,负责水源保护的规划、监测,检查治理工业污染和生活污染,监督落实国家有关法律法规和本办法的贯彻实施。市政公用部门负责取水点和水源保护地带的日常水质监测和防护标志牌(界牌)的设置。城管部门负责做好生活污水管道、工业废水管道、雨水管道、垃圾转运场和化粪池等设施的维修和管理。水利、河道管理部门负责河道整治、翻水、排污和水闸管理。卫生管理部门负责水质监测和监督,以及对医院污水的处理和管理。航运管理部门负责对河道航运、码头设置、船舶污染实施监督管理。企业主管部门应加强对所属企业的管理,督促搞好工业废水污染的防治和治理。
第五条 任何单位和个人都有义务保护饮用水水源不受污染,有权对污染饮用水水源的行为进行监督、检举和控告。 第二章 水源保护区范围和水质标准 第六条 市区市级水源保护区设一级保护区、二级保护区和准保护区。 (一)一级保护区 1、以瓯江山根吸水口为中心,上、下游各300米水域及沿江两岸纵深50米陆域和吸水口通向曹坪泵站明渠及沿渠两侧纵深10米陆域; 2、雷峰堰坝以上1000米水域及两岸纵深50米陆域、库区至曹坪泵站间的引水明渠和沿渠两侧纵深10米陆域; 3、以西岙吸水口为中心,上游500米、下游300米水域及两岸纵深50米陆域; 4、以仙门吸水口为中心,上、下游各100米水域及两岸纵深50米陆域。 (二)二级保护区: 1、以山根吸水口为中心,上游6.5公里(至渡船头)、下游3公里(至西洲岛东端)的江段水域(除一级保护区外)及沿江两岸纵深50米陆域; 2、雷峰堰坝至泽雅镇5公里水域及其15平方公里集雨区,引水明渠两侧纵深30米陆域(除一级保护区外); 3、以西岙吸水口为中心,上游3公里、下游500米水域(除一级保护区外)及两岸纵深50米陆域; 4、以仙门吸水口为中心,上游1000米、下游500米水域(除一级保护区外)及两岸纵深30米陆域。 (三)准保护区: 1、渡船头至温溪江段水域及渡船头至西洲岛东端沿江两岸纵深100米陆域(除一、二级保护区外); 2、泽雅上游水域及其102平方公里集雨区(除二级保护区外); 3、仙门河上游郭溪桥头至下游山前7.4公里水域(一、二级保护区除外)及两岸纵深30米陆域。东向水厂、西向水厂水源保护区按《温州市区饮用水源保护区划分方案》执行。珊溪水库、泽雅水库水源保护区范围另定。区级水源保护区内的保护级别划分由区环保部门划定,报区人民政府批准后公布。
第七条 市区水源一级保护区水域水质不得低于国家规定的《地面水环境质量标准》(GB3838-88)二类标准,并须符合国家规定的《生活饮用水卫生标准》(BG5749-85)的要求;二级保护区与准保护区水域水质应不低于《地面水环境质量标准》(GB3838-88)三类标准。 第三章 水源保护区污染防治和监督管理
第八条 市区水源一级保护区内必须遵守下列规定: (一)禁止新建、扩建与供水设施和保护水源无关的建设项目; (二)禁止设置排污口向水域排放污水,已设置的排污口必须限期拆除; (三)不得设立码头; (四)禁止堆置和存放废渣、垃圾、粪便和其他废弃物; (五)禁止设置油库和建立基地; (六)禁止从事耕种、放养禽畜、网箱养殖; (七)禁止其他可能污染水源的活动。
第九条 市区水源二级保护区内必须遵守下列规定: (一)不准新建、扩建向水体排放污染物的建设项目,改建项目必须削减污染物排放量; (二)禁止设置排污口,原有排污口必须按规定削减污染物排放总量; (三)禁止设立装卸垃圾、粪便、油类和有毒物品的码头; (四)禁止堆放化工原料、矿物油类及有毒的物品。
第十条 直接或间接向市区水源准保护区水域排放污水,必须符合国家及地方规定的废水排放标准。当排放总量不能保证保护区内水质满足规定的标准时,必须削减排污总量。
第十一条 市区水源各级保护区内均须遵守下列规定: (一)禁止一切破坏水环境生态平衡的活动和破坏水源林、护岸林以及与水源保护相关植被的活动。 (二)禁止向水体倾倒工业废渣、生活垃圾、粪便及其他废弃物。 (三)限制船舶进入水源保护区施行有污染的作业。运输有毒有害物品、油类、粪便的船舶和车辆不准进入保护区。因特殊情况必须进入的,须报交通、航运管理机构批准登记并设置有效的防渗、防溢、防漏设施。 (四)禁止使用剧毒和高残留农药,不得滥用化肥,不得使用炸药、毒品捕杀鱼类。 (五)存放酸液、碱液、毒性药液等化学试剂以及油类、农药、化肥等场所,必须采取防渗漏、防腐蚀措施和防事故应急措施,并报属地环境保护部门审查备案。
第十二条 新建、扩建、改建直接或间接向水体排放污染物的建设项目和其他水上设施,必须遵守国家有关建设项目环境保护管理的规定。在市级水源一级、二级保护区内新建、扩建、改建建设项目的环境影响报告书(表),须经所在地的区环境保护局预审后,报市环境保护局审批。在市级水源准保护区内新建、扩建、改建市批建设项目的环境影响报告书(表),由区环境保护局预审后,报市环境保护局审批;在市级水源准保护区内新建、扩建、改建区批一般建设项目的环境影响报告书(表),由区环境保护局审批后,报市环境保护局备案。
第十三条 因发生事故或者其他突发性事件,造成或者可能造成污染事故的,责任者必须立即采取措施消除或减轻污染危害,同时应立即通知供水单位,并及时向环境保护部门和有关部门报告,接受调查处理。 第四章 奖励与处罚
第十四条 对保护市区饮用水水源做出显著成绩和贡献的单位或个人,由当地人民政府或有关主管部门给予奖励。
第十五条 违反本办法,在水源保护区内新建排污口,或者在水源保护区附近新建排污口并污染保护区水体的,由环境保护部门责令搬迁或关闭,并可处以5000元以上5万元以下罚款。
第十六条 违反本办法规定,在水源一级保护区内新建、扩建与供水设施和保护水源无关的建设项目的,由所在地的县级以上人民政府按照规定的权限责令停业或者关闭;进行其他危害饮用水水源活动的,由环境保护部门责令其停止危害饮用水水源的行为,并可处以5000元以上20万元以下的罚款。在水源二级保护区内新建、扩建向水体排放污染物的建设项目的,由所在地的县级以上人民政府按照规定的权限责令停业或者关闭;对进行其他危害饮用水水源活动的,由环境保护部门责令其停止危害饮用水水源的行为,并可处以3000元以上10万元以下的罚款。
第十七条 违反本办法规定,贮存、堆放污染物或废弃物的,由环境保护部门责令限期改正并可处以2000元以上5万元以下罚款;弃置、倾倒、排放、清洗污染物的,由环境保护部门责令限期改正并可处以5000元以上10万元以下罚款。
第十八条 违反本办法规定,造成水污染事故的,由环境保护部门处以1万元以上5万元以下的罚款,造成重大经济损失的,按照直接损失的30%计算罚款,最高不得超过20万元。造成水污染事故,情节较重的,对有关责任人员,由其所在单位或者上级主管机关给予行政处分。
第十九条 违反渔业、交通航运和水法规的,分别由有关行政主管部门依法予以处罚。
第二十条 造成水源污染危害的单位或个人,有责任排除危害,并对直接受到损失的单位或者个人赔偿损失。
第二十一条 当事人对行政处罚决定不服的,可以依法申请行政复议或提起行政诉讼,逾期不申请复议,也不向人民法院起诉,又不履行处罚决定的,由作出处罚决定的机关申请人民法院强制执行。
第二十二条 各级环境保护部门和有关行政管理部门的工作人员,因滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊等失职、渎职行为,造成水源水质污染的,由其所在单位或上级主管机关给予行政处分,情节严重、触犯刑律的,由司法机关依法追究刑事责任。
第五章 附 则
第二十三条 各县(市)饮用水水源保护区的管理可根据当地实际情况参照本办法执行。
第二十四条 本办法由温州市环境保护局负责解释。
第二十五条 本办法自发布之日实施。
全力推进地方经济社会平稳较快发展
斯琴巴依尔
深入推进三项重点工作，是党中央从更好维护重要战略机遇期的社会和谐稳定出发作出的重大战略部署，它紧紧抓住了维护社会和谐稳定的关键，充分体现了抓源头、抓根本、抓基础的战略思维，对检察工作具有重大而深远的指导意义。当前，加快创新转型，促进经济快速发展成为当前及今后一个时期的区域发展的当务之急和重点任务。作为法律监督机关的检察院，我们将以深入推进社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法为载体，科学统筹全年检察工作，更加注重维护社会和谐稳定，更加注重加大查办和预防职务犯罪的工作力度，更加注重法律监督职能的充分发挥，更加注重内部监督制约，更加注重检察能力建设，为地方的经济发展和创新转型提供更加有力的司法保障，创造良好的法治环境。
一、牢固树立大局观念，全力服务经济平稳较快发展
2010年，我们将严格按照肃北县委提出的加快实施“实力肃北、活力肃北、魅力肃北、生态肃北、幸福肃北”的六大战略目标和工作要求，围绕三项重点工作，服务大局，统筹谋划，以更加扎实的工作举措推进肃北县经济发展，为肃北经济社会又好又快发展保驾护航。
1、全力化解社会矛盾，努力维护肃北和谐稳定。维护社会和谐稳定是今年检察机关的一项十分繁重而艰巨的任务，今年肃北县将举办庆祝自治县成立六十周年庆典活动，安全防范任务对提升肃北县整体形象非常重要；五十多项重点工作带来城市建设速度的加快，各种矛盾都可能发生等等，所有这些都是对政法机关包括检察机关的严峻挑战。我们将牢牢绷紧思想上这根弦，坚持打击犯罪、化解矛盾、参与综治、遏制犯罪并重，有效提升检察机关维护社会和谐稳定的水平。严厉打击严重刑事犯罪，始终保持对严重刑事犯罪的高压态势，突出打击重点，依法严厉打击各种刑事犯罪；协同有关部门及时开展专项治理，维护正常的生产生活秩序；全面建立与公安、法院等部门的会商、会审制度，形成打击犯罪的整体合力。积极参与社会管理创新。继续全面贯彻宽严相济的刑事政策，更加注重依法对初犯、偶犯、未成年人和老年人犯罪以及因邻里纠纷、亲友纠纷引发的轻微刑事案件进行轻缓处理；积极参与社会综合治理，密切配合有关部门深入开展专项排查整治，加强对取保候审、监外执行人员、未成年人犯罪的帮教管理，建立完善社区防控体系；我们将按照上级检察院的要求，进一步深化检调对接，坚持以源头预防为重点，强化调处能力建设，提升调处质效，推进社会矛盾化解工作，形成依法有序表达诉求、及时有效解决问题的社会环境，努力化解老矛盾，有效预防新矛盾，实现矛盾纠纷调解率、调解成功率、人民群众对调解工作满意率持续上升，民转刑案件发生率、越级上访率和群体性事件发生率不断下降的“三升三降”的工作目标。目前我院已经初步建立起检调对接机制，陆续开展了与社会对接的化解涉法涉检信访、轻微刑事案件息诉和解、民事申诉案件执行和解工作，但工作机制还不健全，工作涉及面不够广，工作效果还不够明显，今年要重点完善检调对接机制建设，切实把检察机关化解矛盾工作与社会大调解工作对接起来，使检察机关既能积极介入化解社会矛盾，又能有效借助社会力量化解涉法涉检信访。进一步强化涉检信访工作。坚持源头治理，在保证公正规范执法，提高办案质量同时，预防和减少涉检信访发生；深化检察环节社会矛盾化解工作机制建设，坚持把化解矛盾贯穿执法办案活动的全过程，确保在检察环节不发生有重大影响的恶性民转刑案件、群体性事件和进京非正常上访事件；抓好信访积案的化解工作，落实领导包案、严格责任考核，确保在年内不发生赴省进京上访事件。
2、不断延伸检察触角，努力增强服务发展成效。要进一步增强服务经济社会发展大局的意识，将深入推进三项重点工作与服务肃北县实现经济转型升级、全面改善民生的工作中心有机结合起来，努力为肃北县的加快发展、率先发展、科学发展、和谐发展提供良好的法治环境。县委、县政府确立的今年多项重点工程，是当前我县实现经济转型升级、全面改善民生的重大战略性任务，把思想和行动统一到县委的重大决策上，紧密结合检察职能，找准服务重点工作的切入点和着力点,增强工作的预见性、主动性和针对性。积极拓展服务途径，延伸检察触角，把服务经济发展的各项要求落实到执法办案的各个环节，坚决杜绝因办案不当造成企业受损、职工上访的现象发生。积极做好安保工作，我们将以百倍的精神状态投入到维稳工作中去。全面履行检察职能，依法严厉打击各类刑事犯罪，切实做好涉法涉检信访，积极化解社会矛盾。启动重大敏感时期风险评估预警、应急机制，有效防范、妥善处置突发事件和重大群体性事件，努力经济社会发展提供良好环境。加强类案分析，及时掌握突出的社会矛盾、社会不和谐因素，对社会危险源点进行有效评估，并及时向县委政府提出参考对策；同时通过检察建议等形式有针对性地帮助有关部门和单位完善制度、堵塞漏洞。
3、深入查办和预防职务犯罪，推进反腐倡廉建设。要认真贯彻落实党的十七届四中全会精神，把查办和预防职务犯罪作为重大政治任务来抓，不断加大工作力度，提升工作水平，增强工作效果，努力为肃北的经济发展营造公正、廉洁、高效的政务环境。不断提升办案水平。突出办案重点，改进办案方式，增强办案效果，做到办案数量有规模，破解难题有对策，重大案件有影响；坚持走精品化办案之路，把“精品化”要求贯穿于执法办案全过程，坚决克服重视案件数量、忽视案件质量，重视实体公正、忽视程序公正等问题；进一步夯实办案工作基础，整合内部资源，增强自行发现线索的能力，努力提高成案率；坚决摒弃陈旧、落后的执法理念，用先进的理念指导执法办案活动，学会智慧办案、善于总结，不断改进、不断提升；全面落实错案责任追究；认真研究分析检察环节违法违纪现象，探索建立风险源点控制防范工作机制，防患于未然。深化预防职务犯罪工作。坚持把预防职务犯罪工作放到与查处职务犯罪同等重要的位置来抓，推动预防工作取得新进步；切实履行好预防职务犯罪领导小组办公室的职能作用，完善信息共享、警示教育、监督配合机制；紧紧围绕全县重点工作开展预防工作，针对政府主导性投资的资金密集型项目实施动态跟踪预防，做到资金投入到哪里，预防工作就延伸到哪里；抓住主要环节，突出可能发生职务犯罪的“风险点”开展预防工作，促进规范程序、阳光操作，确保政府投资安全和工程质量。深入开展预防对策研究，建立和完善案件信息、职务犯罪防范信息收集监测等系统，加强对职务犯罪的实证分析，着力推动成果转化为具体制度和工作规范，促进建立长效防范机制。发挥行贿犯罪档案查询系统功能，规范市场交易程序，促进诚信体系建设。与县纪委联合建设警示教育基地，加大对干部的警示教育力度。
4、全面强化诉讼监督，着力推进公正廉洁执法。紧紧围绕推进三项重点工作的要求，进一步强化法律监督职能，坚持经常性监督与专项监督相结合，努力在诉讼监督中求突破、求实效，从根本上堵住司法不公、不廉的源头，有效维护社会公平正义，促进司法机关和行政执法机关公正廉洁执法。进一步强化对侦查活动的监督。重点放在对严重犯罪、群众反映强烈、严重影响社会和谐稳定、社会影响恶劣的案件的监督上；切实提高立案监督质量，同时把对检察机关自侦案件的监督放到与对公安等机关侦查案件同等位置上进行监督，既促进自身侦查能力的提高，又促进检察机关带头严格公正文明执法。同时要做好人大对立案监督的调研和审议；完善和坚持“刑事司法和行政执法相衔接机制”，保障行政执法机关依法行政，同时促使行政执法活动中发现的涉嫌犯罪行为受到法律追究。要将监督的触角向基层延伸加大查办职务犯罪案件力度，探索对基层派出所、法庭的监督。进一步强化对刑事审判活动的监督。重点加强对审判活动中违反法定程序、剥夺、限制诉讼参与人诉讼权利、超过法定办案期限不作出判决、裁定等行为的监督；高度重视刑事抗诉工作，下力气提高抗诉案件零的突破；高度重视出庭公诉、指控犯罪的素能养成，提升庭审效果，确保罚当其罪。重视监督方式、方法的研究。进一步强化对民事审判和行政诉讼的监督。重点加强对涉及民生和损害国家利益、社会公共利益，以及因严重违反法定程序或审判人员贪赃枉法、徇私舞弊导致的错误裁判的监督，继续探索开展对民事执行活动的法律监督；健全职务犯罪案件线索移送机制，注意发现职务犯罪线索，提升法律监督的整体效能；积极创新工作方式，继续全面推行释法说理工作，扎实做好民行申诉案件息诉工作。积极探索公益诉讼和督促起诉、支持起诉工作。进一步强化对刑罚执行和监管场所的监督。以争创省二级规范化驻所检察室为目标，重点加强对违法减刑、假释、暂予监外执行以及超期羁押、体罚虐待被监管人等问题的监督；建立健全长效工作机制，着力改变重事后监督轻事前监督、同步监督的状况；强化对监管场所的日常监督，依法维护被监管人合法权益，坚决杜绝超期羁押情况的发生。抓好监狱清查事故隐患、促进安全监管专项活动，推进与监管场所信息联网和监控联网；经常开展监管场所挖掘职务犯罪线索专项活动，积极查办发生在监管活动中的职务犯罪案件，促进监管机关公正廉洁执法。
二、强化工作措施，努力提升检察能力
高素质检察队伍是全面推进三项重点工作，坚持公正廉洁执法，争创一流检察工作业绩的基础和保证，我们要按照党和人民的要求，适应民主法治建设的需要，着力加强高素质队伍建设，确保“基础牢，不出事”。
1、加强检察干警能力建设。要以深入开展“作风建设年”、“恪守检察职业道德，提高执法公信力”、“素质提高年”、“弘扬铁人精神”等活动为载体，全面开展形式多样的大学习、大培训、大练兵活动，切实提高全体干警的政治素质、专业素质和实战能力。要积极引导干警深入社会，了解社情，体察民意，增强做群众工作的针对性，妥善化解矛盾纠纷，提升执法办案的社会效果。要加强检察干警社会风险教育，增进干警的经济社会风险研判意识和网络舆情意识，增强应对社会风险、处置突发事件能力。
2、强化内部管理监督。以实现管理科学化为目标，进一步健全和落实各项制度，坚持以制度管人，按制度办事。全面落实检察官职业道德基本准则，促使职业道德的内在精神化为每一个干警行动。狠抓机关作风建设，严明机关工作纪律，增强制度规定的执行力，坚决杜绝工作中扯皮推诿、无故拖延和不作为、乱作为的行为。深入开展经常性的党风廉政教育，强化内部监督，把监督管理贯穿于检察干警执法办案的各个环节，延伸到检察干警八小时以外的各项活动中，在全院真正形成强化监督就是从政治上关心和保护干警的共识。加大问责、纠错、追究的力度，严肃查处检察机关内部的违法违纪行为，坚决做到发现一起，查处一起，决不姑息。
3、全力推进改革创新。进一步加强理论研究，提出符合基层检察工作规律的意见和建议，供上级决策参考；继续深化职务犯罪案件审查逮捕程序改革。同时注重发现、培植、推广新的举措和工作亮点，努力打造一批在全市乃至全省有一定影响的工作品牌，提升肃北检察工作的整体层次。
三、强化基础保障，努力夯实检察工作基础
国情、社情的深刻变化，对基层院建设的要求越来越高，我们将按照硬件抓补差，软件抓提升的思路，着力完善基础设施建设、不断增强检察工作的软实力，为深入推进“保增长、保民生、保稳定”提供强有力的保证。
1、加大基层院基础建设。我们要采取积极措施，在策应扶持工作上下功夫，做好中央和省级财政政法转移支付资金、“两房建设”中央国债、省财政的办案补助等项目资金的申请，紧紧围绕县委县政府的中心工作，积极主动地开展招商引资工作，为全县经济又好又快发展作出检察机关应有的贡献。
2、营造良好的办公办案环境。建设检察文化室，提升文化品位；改造档案室，争创省特级档案室。加快“两房”建设改扩建工程建设，在功能上按照高检院的要求，建设含指挥、讯问、询问、执勤、待诊室为一体的高标准办案工作区。创建“全国文明接待室”。
3、加强信息化建设。购置科技信息化设备，加大信息网络技术的应用力度，积极适应检察机关网上办公办案的新要求，逐步实现网上办公办案，不断提高检察工作的科技含量。
在今后的工作中，我们要深刻把握检察工作面临的新形势、新任务、新要求，深入推进三项重点工作，以更加昂扬的斗志、更加务实的作风、更加扎实的工作，努力开创检察工作的新局面，为经济社会平稳较快发展提供更加有力的司法保障。
温州市区饮用水水源保护区管理办法
温州市区饮用水水源保护区管理办法
温政令第7号
现发布《温州市区饮用水水源保护区管理办法》,自发布之日起施行。
代 市 长
一九九七年一月二十三日
温州市区饮用水水源保护区管理办法 第一章 总 则
第一条 为保护市区饮用水水源,防止水体污染,保护人民身体健康,促进社会经济发展,根据《中华人民共和国水污染防治法》、《浙江省实施〈中华人民共和国水污染防治法〉办法》和国家环保局、卫生部、建设部、水利部、地质矿产部颁发的《饮用水水源保护区污染防治管理规定》,结合温州市区实际情况,制定本办法。
第二条 本办法适用于温州市区所有集中式供水的饮用水地表水源保护区。
第三条 市区饮用水地表水源保护区(以下简称水源保护区)分为市级、区级水源保护区。瓯江山根、雷峰堰坝库、西岙、仙门、东向水厂、西向水厂和珊溪水库、泽雅水库水源保护区为市级水源保护区。
第四条 市区水源保护区实行分级属地管理和分工负责相结合的管理体制。环境保护部门是对市区水源保护区实施统一监督管理的机关,负责水源保护的规划、监测,检查治理工业污染和生活污染,监督落实国家有关法律法规和本办法的贯彻实施。市政公用部门负责取水点和水源保护地带的日常水质监测和防护标志牌(界牌)的设置。城管部门负责做好生活污水管道、工业废水管道、雨水管道、垃圾转运场和化粪池等设施的维修和管理。水利、河道管理部门负责河道整治、翻水、排污和水闸管理。卫生管理部门负责水质监测和监督,以及对医院污水的处理和管理。航运管理部门负责对河道航运、码头设置、船舶污染实施监督管理。企业主管部门应加强对所属企业的管理,督促搞好工业废水污染的防治和治理。
第五条 任何单位和个人都有义务保护饮用水水源不受污染,有权对污染饮用水水源的行为进行监督、检举和控告。 第二章 水源保护区范围和水质标准 第六条 市区市级水源保护区设一级保护区、二级保护区和准保护区。 (一)一级保护区 1、以瓯江山根吸水口为中心,上、下游各300米水域及沿江两岸纵深50米陆域和吸水口通向曹坪泵站明渠及沿渠两侧纵深10米陆域; 2、雷峰堰坝以上1000米水域及两岸纵深50米陆域、库区至曹坪泵站间的引水明渠和沿渠两侧纵深10米陆域; 3、以西岙吸水口为中心,上游500米、下游300米水域及两岸纵深50米陆域; 4、以仙门吸水口为中心,上、下游各100米水域及两岸纵深50米陆域。 (二)二级保护区: 1、以山根吸水口为中心,上游6.5公里(至渡船头)、下游3公里(至西洲岛东端)的江段水域(除一级保护区外)及沿江两岸纵深50米陆域; 2、雷峰堰坝至泽雅镇5公里水域及其15平方公里集雨区,引水明渠两侧纵深30米陆域(除一级保护区外); 3、以西岙吸水口为中心,上游3公里、下游500米水域(除一级保护区外)及两岸纵深50米陆域; 4、以仙门吸水口为中心,上游1000米、下游500米水域(除一级保护区外)及两岸纵深30米陆域。 (三)准保护区: 1、渡船头至温溪江段水域及渡船头至西洲岛东端沿江两岸纵深100米陆域(除一、二级保护区外); 2、泽雅上游水域及其102平方公里集雨区(除二级保护区外); 3、仙门河上游郭溪桥头至下游山前7.4公里水域(一、二级保护区除外)及两岸纵深30米陆域。东向水厂、西向水厂水源保护区按《温州市区饮用水源保护区划分方案》执行。珊溪水库、泽雅水库水源保护区范围另定。区级水源保护区内的保护级别划分由区环保部门划定,报区人民政府批准后公布。
第七条 市区水源一级保护区水域水质不得低于国家规定的《地面水环境质量标准》(GB3838-88)二类标准,并须符合国家规定的《生活饮用水卫生标准》(BG5749-85)的要求;二级保护区与准保护区水域水质应不低于《地面水环境质量标准》(GB3838-88)三类标准。 第三章 水源保护区污染防治和监督管理
第八条 市区水源一级保护区内必须遵守下列规定: (一)禁止新建、扩建与供水设施和保护水源无关的建设项目; (二)禁止设置排污口向水域排放污水,已设置的排污口必须限期拆除; (三)不得设立码头; (四)禁止堆置和存放废渣、垃圾、粪便和其他废弃物; (五)禁止设置油库和建立基地; (六)禁止从事耕种、放养禽畜、网箱养殖; (七)禁止其他可能污染水源的活动。
第九条 市区水源二级保护区内必须遵守下列规定: (一)不准新建、扩建向水体排放污染物的建设项目,改建项目必须削减污染物排放量; (二)禁止设置排污口,原有排污口必须按规定削减污染物排放总量; (三)禁止设立装卸垃圾、粪便、油类和有毒物品的码头; (四)禁止堆放化工原料、矿物油类及有毒的物品。
第十条 直接或间接向市区水源准保护区水域排放污水,必须符合国家及地方规定的废水排放标准。当排放总量不能保证保护区内水质满足规定的标准时,必须削减排污总量。
第十一条 市区水源各级保护区内均须遵守下列规定: (一)禁止一切破坏水环境生态平衡的活动和破坏水源林、护岸林以及与水源保护相关植被的活动。 (二)禁止向水体倾倒工业废渣、生活垃圾、粪便及其他废弃物。 (三)限制船舶进入水源保护区施行有污染的作业。运输有毒有害物品、油类、粪便的船舶和车辆不准进入保护区。因特殊情况必须进入的,须报交通、航运管理机构批准登记并设置有效的防渗、防溢、防漏设施。 (四)禁止使用剧毒和高残留农药,不得滥用化肥,不得使用炸药、毒品捕杀鱼类。 (五)存放酸液、碱液、毒性药液等化学试剂以及油类、农药、化肥等场所,必须采取防渗漏、防腐蚀措施和防事故应急措施,并报属地环境保护部门审查备案。
第十二条 新建、扩建、改建直接或间接向水体排放污染物的建设项目和其他水上设施,必须遵守国家有关建设项目环境保护管理的规定。在市级水源一级、二级保护区内新建、扩建、改建建设项目的环境影响报告书(表),须经所在地的区环境保护局预审后,报市环境保护局审批。在市级水源准保护区内新建、扩建、改建市批建设项目的环境影响报告书(表),由区环境保护局预审后,报市环境保护局审批;在市级水源准保护区内新建、扩建、改建区批一般建设项目的环境影响报告书(表),由区环境保护局审批后,报市环境保护局备案。
第十三条 因发生事故或者其他突发性事件,造成或者可能造成污染事故的,责任者必须立即采取措施消除或减轻污染危害,同时应立即通知供水单位,并及时向环境保护部门和有关部门报告,接受调查处理。 第四章 奖励与处罚
第十四条 对保护市区饮用水水源做出显著成绩和贡献的单位或个人,由当地人民政府或有关主管部门给予奖励。
第十五条 违反本办法,在水源保护区内新建排污口,或者在水源保护区附近新建排污口并污染保护区水体的,由环境保护部门责令搬迁或关闭,并可处以5000元以上5万元以下罚款。
第十六条 违反本办法规定,在水源一级保护区内新建、扩建与供水设施和保护水源无关的建设项目的,由所在地的县级以上人民政府按照规定的权限责令停业或者关闭;进行其他危害饮用水水源活动的,由环境保护部门责令其停止危害饮用水水源的行为,并可处以5000元以上20万元以下的罚款。在水源二级保护区内新建、扩建向水体排放污染物的建设项目的,由所在地的县级以上人民政府按照规定的权限责令停业或者关闭;对进行其他危害饮用水水源活动的,由环境保护部门责令其停止危害饮用水水源的行为,并可处以3000元以上10万元以下的罚款。
第十七条 违反本办法规定,贮存、堆放污染物或废弃物的,由环境保护部门责令限期改正并可处以2000元以上5万元以下罚款;弃置、倾倒、排放、清洗污染物的,由环境保护部门责令限期改正并可处以5000元以上10万元以下罚款。
第十八条 违反本办法规定,造成水污染事故的,由环境保护部门处以1万元以上5万元以下的罚款,造成重大经济损失的,按照直接损失的30%计算罚款,最高不得超过20万元。造成水污染事故,情节较重的,对有关责任人员,由其所在单位或者上级主管机关给予行政处分。
第十九条 违反渔业、交通航运和水法规的,分别由有关行政主管部门依法予以处罚。
第二十条 造成水源污染危害的单位或个人,有责任排除危害,并对直接受到损失的单位或者个人赔偿损失。
第二十一条 当事人对行政处罚决定不服的,可以依法申请行政复议或提起行政诉讼,逾期不申请复议,也不向人民法院起诉,又不履行处罚决定的,由作出处罚决定的机关申请人民法院强制执行。
第二十二条 各级环境保护部门和有关行政管理部门的工作人员,因滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊等失职、渎职行为,造成水源水质污染的,由其所在单位或上级主管机关给予行政处分,情节严重、触犯刑律的,由司法机关依法追究刑事责任。
第五章 附 则
第二十三条 各县(市)饮用水水源保护区的管理可根据当地实际情况参照本办法执行。
第二十四条 本办法由温州市环境保护局负责解释。
第二十五条 本办法自发布之日实施。
