吉林市城市渣土管理办法
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吉林市城市渣土管理办法
吉林省吉林市人民政府
吉林市城市渣土管理办法
（2002年1月21日吉林市人民政府第56次常务会议审议通过 2002年1月25日吉林市人民政府令第127号公布）
第一条 为加强城市渣土管理，提高市容环境卫生质量，依据国家、省、市有关法律法规，结合本市实际，制定本办法。
第二条 本办法所称城市渣土（以下简称渣土）是指对各类建筑物、构筑物、市政公用设施等进行建设、拆除、修缮过程中产生的残土等废弃物和供热中产生的炉渣。
第三条 凡在本市规划区范围内产生、运输、处置渣土的单位或个人，均须遵守本办法。
第四条 市、区市容环境卫生行政部门，是渣土管理的行政主管部门。市、区环境卫生管理机构负责渣土管理的日常工作。
建设、公安、规划、环保、房产、城管执法等部门应按各自职责配合做好渣土的管理工作。
第五条 凡产生渣土的单位和个人应在开工前到环境卫生管理机构代为办理清运、处置手续，领取清运证后方可清运和处置。
新建、改建面积在5000平方米以上（含5000平方米）和产生渣土500立方米以上（含500立方米）的工程项目，须报市环境卫生管理机构办理手续。
新建、改建面积在5000平方米以下的工程项目和房屋修缮、装饰及供热中产生的渣土，由区环境卫生管理机构办理有关手续。
未办理渣土清运、处置手续的，建设部门不予发放开工许可证。
第六条 清运渣土的车辆应保持车体外观整洁，并严密苫盖、密封，不得带泥上路行驶、沿途散落、泄漏。
第七条 任何单位或个人不得擅自设置渣土堆放、回填、倾倒场地，不得在非指定地点堆放、回填、乱倒渣土。
第八条 凡产生渣土的单位或个人按下列规定缴纳处理处置费：
（一）委托环境卫生管理机构代为清运垃圾的，每吨缴费20.00—35.00元；
（二）自运到垃圾场的每吨缴费4.50—8.50元。
第九条 凡需用渣土回填场地的单位或个人，应向市环境卫生管理机构提出申请，由市环境卫生管理机构负责统一安排回填时限、地点等。
第十条 渣土的堆放、处置场地应当根据城市规划和城市发展需要有计划地预留和建设。
第十一条 妨碍、阻挠市容环境卫生行政管理人员执行公务或侮辱、殴打监察管理人员的，由公安机关按照治安管理的有关规定处罚。构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第十二条 违反本办法有下列行为之一的，由市容环境卫生行政部门按下列规定予以处罚。
（一）违反第五条第四款规定，未办理渣土清运、处置手续的，除责令其按规定期限补办手续外，并处以5000元至20000元罚款。逾期不补办手续的，责令其立即停止施工作业。
（二）违反第六条规定，清运渣土的车辆带泥上路、沿途散落、泄漏，除责令其限期清扫外，并处以每平方米20元至100元罚款。
（三）违反第七条、第九条规定，未按规定提出申请，擅自设置渣土堆放、回填、倾倒场地或在非指定地点堆放、回填、乱倒渣土的，责令其限期改正，并处以2000元至20000元罚款。
（四）违反第八条规定，不按规定缴纳渣土处置费的，除责令补缴费用和按应缴费用5％收取滞纳金外，并处以应缴费用1倍至2倍罚款。
第十三条 本办法自2002年2月10日起施行。
云南省流动人口计划生育工作规定
云南省人民政府
云南省人民政府令
第176号
《云南省流动人口计划生育工作规定》已经2012年6月25日云南省人民政府第80次常务会议通过，现予公布，自2012年10月1日起施行。
省长 李纪恒
2012年7月26日
云南省流动人口计划生育工作规定
第一条 为加强流动人口计划生育工作，维护流动人口的合法权益，稳定低生育水平，根据《中华人民共和国人口与计划生育法》、《流动人口计划生育工作条例》（以下简称《条例》）和有关法律、法规，结合我省实际，制定本规定。
第二条 我省行政区域内流动人口计划生育工作，适用本规定。
本规定所称流动人口，是指离开户籍所在地的县（市、区），以工作、生活为目的异地居住的成年育龄人员。但是，下列人员除外：
（一）因出差、就医、上学、旅游、探亲、访友等事由异地居住、预期将返回户籍所在地居住的人员；
（二）在昆明市行政区域内区与区之间（不含东川区）异地居住的人员。
第三条 县级以上人民政府领导本行政区域内流动人口计划生育工作，履行《条例》第三条规定的职责，保障流动人口计划生育工作经费和国家规定的基本项目计划生育免费技术服务经费。
流动人口计划生育工作由流动人口现居住地人民政府和户籍所在地人民政府依照《条例》第四条规定的分工共同负责。
第四条 县级以上人口计生部门主管本行政区域内流动人口计划生育工作，履行《条例》第五条第二款规定的职责和下列职责：
（一）贯彻执行有关流动人口计划生育服务管理的法律、法规、规章和政策，并对贯彻执行情况进行监督检查；
（二）组织实施流动人口计划生育的服务管理措施，实行目标管理责任制；
（三）组织从事计划生育技术服务的机构为流动人口免费提供生殖健康、避孕节育等计划生育技术服务；
（四）督促、指导已婚流动人口落实避孕节育措施，督促流动人口中可能造成违法生育的怀孕妇女及时采取计划生育补救措施；
（五）监督、检查办理和查验《流动人口婚育证明》的工作；
（六）开展区域间流动人口计划生育服务管理协作，协调解决重点、难点问题；
（七）建立流动人口计划生育信息通报和管理制度，及时采集、汇总、核实、通报流动人口计划生育信息；
（八）依法查处流动人口违反计划生育法律、法规、规章的行为。
计划生育协会应当协助人口计生部门做好流动人口计划生育服务管理工作，在流动人口集中的社区、企业、集贸市场等建立协会组织，发展会员。
流动人口集中的社区应当配备流动人口计划生育协管员，实行聘任制，报酬由州（市）、县（市、区）解决。
第五条 县级以上公安、民政、人力资源社会保障、住房城乡建设、卫生、价格、工商、教育等部门在各自职责范围内，负责有关的流动人口计划生育工作。
流动人口现居住地的公安、民政、人力资源社会保障、卫生、工商等部门应当结合部门职责，将流动人口计划生育工作纳入相关管理制度；在办理居住、婚姻、务工、食品安全、经商等有关登记和证照手续时，应当了解流动人口中成年育龄妇女的《流动人口婚育证明》办理情况等计划生育信息，并及时向所在地人口和计划生育部门通报。
流动人口现居住地的教育部门应当督促学校在接收流动人口子女入学时，了解《流动人口婚育证明》办理情况等计划生育信息，并报告教育部门，由教育部门向所在地人口计生部门通报。
第六条 流动人口现居住地的乡（镇）人民政府、街道办事处在流入的流动人口计划生育服务管理工作中履行下列主要职责：
（一）对流动人口进行人口与计划生育法律知识和生殖健康知识的宣传教育；
（二）建立流动人口计划生育信息采集、核实、通报制度，运用流动人口计划生育信息管理系统或者其他方式及时登记、通报和反馈流动人口的基本情况、生育、避孕节育等信息；
（三）依法登记流动人口的基本信息和查验成年育龄妇女的《流动人口婚育证明》，督促未办理《流动人口婚育证明》的成年育龄妇女及时补办；
（四）为流动人口中的育龄夫妻办理生育第一个子女的《生育服务证》；
（五）组织流动人口已婚育龄妇女进行避孕节育情况检查，为流动人口免费提供避孕药具、计划生育技术服务和生殖健康服务；
（六）动员流动人口中可能造成违法生育的怀孕妇女及时采取计划生育补救措施，对不愿在现居住地采取补救措施的，应当及时向其户籍所在地的乡（镇）人民政府、街道办事处通报并协同处理；
（七）与流动人口的用人单位（含雇主，下同）签订流动人口计划生育服务管理协议；
（八）落实流动人口计划生育服务、奖励、优待和综合管理的各项制度。
第七条 流动人口户籍所在地的乡（镇）人民政府、街道办事处在流出的流动人口计划生育服务管理工作中履行下列主要职责：
（一）对流动人口进行人口与计划生育法律知识和生殖健康知识的宣传教育；
（二）建立流动人口计划生育信息采集、核实、通报制度，运用流动人口计划生育信息管理系统或者其他方式及时登记、通报和反馈流动人口的基本情况、生育、避孕节育等信息；
（三）为成年育龄妇女免费办理《流动人口婚育证明》，为已婚流动人口免费出具婚育情况证明材料；
（四）为符合法定生育条件的已婚流动人口免费办理《生育服务证》；
（五）为已婚流动人口免费提供避孕药具、计划生育技术服务和生殖健康服务；
（六）与已婚流动人口签订计划生育服务管理协议，建立生育、节育情况定期报告制度；
（七）协同流动人口现居住地的乡（镇）人民政府、街道办事处，动员不愿在现居住地采取补救措施的可能造成违法生育的怀孕妇女及时采取计划生育补救措施；
（八）为实行晚婚晚育和只生育一个子女并领取《独生子女父母光荣证》的已婚流动人口落实计划生育各项奖励和优待政策，帮助实行计划生育的流动人口家庭解决生产、生活等方面的实际困难。
第八条 村（居）民委员会应当协助乡（镇）人民政府、街道办事处做好下列流动人口计划生育工作：
（一）开展人口与计划生育法律知识和生殖健康知识的宣传教育；
（二）建立流动人口信息采集制度，为已婚育龄妇女建立计划生育档案，登记和报送流动人口计划生育信息；
（三）协助办理流出成年育龄妇女的《流动人口婚育证明》，协助查验流入成年育龄妇女的《流动人口婚育证明》；
（四）发放国家免费提供的避孕药具，并做好相关指导和登记；
（五）配合从事计划生育技术服务的机构提供避孕节育和优生优育咨询，组织开展计划生育和生殖保健服务；
（六）向房屋租赁中介机构、房屋的出租（借）人和物业服务企业等有关组织和个人了解流动人口计划生育情况，及时向乡（镇）人民政府、街道办事处通报相关信息。
第九条 流动人口应当依法实行计划生育，接受现居住地和户籍所在地人民政府及其有关部门的计划生育服务管理。
流动人口育龄夫妻应当自觉落实计划生育避孕节育措施。
第十条 流动人口中18至49周岁的成年育龄妇女在离开户籍所在地前，应当按照《条例》第七条、第八条规定到户籍所在地的乡（镇）人民政府、街道办事处办理全国统一格式的《流动人口婚育证明》，并自到达现居住地之日起30日内向现居住地的乡（镇）人民政府、街道办事处（可以通过村（居）民委员会）提交《流动人口婚育证明》。
流动人口成年育龄妇女在现居住地办理有关登记和证照手续时，应当按照办理机关了解计划生育信息的要求，向公安、民政、人力资源社会保障、卫生、工商等部门提交《流动人口婚育证明》及有关计划生育信息。
第十一条 流动人口育龄夫妻生育第一个子女的，可以按照《条例》第十六条规定在现居住地办理《生育服务证》。
流动人口育龄夫妻回户籍所在地办理生育第一个子女《生育服务证》的，其户籍所在地的办理机关应当依法给予办理。
流动人口育龄夫妻申请再生育的，应当到女方户籍所在地依法办理。
第十二条 实行计划生育的已婚流动人口免费享受国家规定的基本项目的计划生育技术服务，所需经费由现居住地财政分级予以安排。
流动人口现居住地从事计划生育技术服务的机构，应当向已婚流动人口提供免费避孕节育技术服务。
第十三条 用人单位应当按照《条例》第十五条规定做好本单位流动人口计划生育工作，依法接受所在地人民政府和主管部门的监督检查。
房屋租赁中介机构、房屋的出租（借）人和物业服务企业等有关组织和个人在人民政府、人口计生等部门、村（居）民委员会了解流动人口计划生育情况时，应当如实提供相关信息。
第十四条 医疗、保健机构在为流动人口孕产妇进行产前检查时，应当要求其出示并登记《生育服务证》；对没有《生育服务证》的，应当及时向当地卫生、人口计生部门或者乡（镇）人民政府、街道办事处报告；对查证可能造成违法生育的怀孕妇女，能够采取计划生育补救措施的，应当在征得当事人同意后，及时采取计划生育补救措施。
流动人口非意愿怀孕或者可能造成违法生育怀孕的，应当主动配合从事计划生育技术服务的机构及时采取计划生育补救措施。
第十五条 各级人民政府及人口计生等部门对在流动人口计划生育工作中作出显著成绩的单位和个人，应当依法给予表彰奖励。
县级人口计生部门对举报流动人口可能造成违法生育的怀孕或者违法生育行为属实的举报人，应当依法给予奖励和保护。
第十六条 人口计生部门及履行流动人口计划生育工作职责的有关部门、乡（镇）人民政府、街道办事处及其工作人员违反《条例》和本规定的行为，依照《条例》第十九条至第二十二条规定追究法律责任。
第十七条 流动人口成年育龄妇女未按照《条例》和本规定办理和提交《流动人口婚育证明》的，依照《条例》第二十三条规定处理。
第十八条 用人单位、房屋租赁中介机构、房屋的出租（借）人和物业服务企业等有关组织或者个人违反《条例》和本规定的，依照《条例》第二十四条规定处理。
第十九条 医疗、保健机构违反本规定第十四条规定的，由其主管部门对主要负责人、直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分。
第二十条 流动人口违反计划生育法律、法规生育子女的，依照有关法律、法规的规定，征收社会抚养费和追究其他法律责任。
第二十一条 拒绝或者阻碍人民政府、人口和计划生育等部门及其工作人员依法履行流动人口计划生育工作职责的，由人民政府或者主管部门责令改正，予以批评教育；构成违反治安管理行为的，由公安机关依法给予治安管理处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十二条 本规定自2012年10月1日起施行。2004年2月11日云南省人民政府令第122号公布的《云南省流动人口计划生育管理规定》同时废止。
民政部关于抓紧清理整顿救灾扶贫经济实体的通知
民政部
民政部关于抓紧清理整顿救灾扶贫经济实体的通知
民政部
各省、自治区、直辖市民政厅（局）、各计划单列市（区）民政局：
去冬以来，各地根据全国“双扶”大会和全国民政厅（局）长会议的安排部署，陆续对救灾扶贫经济实体（包括双扶经济实体。简称实体，下同。）进行了整顿，取得了一定成绩。但就全国来看，不少地方缺少明确的要求和具体的安排，工作进展较为缓慢，效果还不明显。为切实抓好
这项工作，收到预期效果，现将作以下通知：
一、进一步明确整顿的目的、范围和方法、步骤
（一）通过清理、整顿，必须划清实体的类型以及与其它企业的界限；论证确定生产经营的门类；理顺上下、左右以及实体内部的各种关系；改善经营管理，提高经济、社会效益；使其真正成为农村中困难灾民和贫困户劳动就业的场所，籍以增加收入、摆脱贫困的基地；从而形成社会
保障范畴内一个自救性的合作生产经营体系，为发展整个社会保障事业服务。
（二）现有以救灾扶贫为名，享受优惠政策照顾而创办的各类实体，均应进行清理、整顿。其中对以民政部门为主投资和组织兴办的实体，要进行全面清理、整顿；对不以民政部门为主的合资实体、带资入股和投资带贫困户的非救灾扶贫企业，要从理顺各种关系方面进行清理、整顿。
（三）全国范围的清理、整顿工作要力争在明年底以前完成。各级应迅速制订统一的规划和部署，集中力量，集中时间，分期分批地展开。为保证清理、整顿工作顺利进行，省厅应吸收地区，地区应吸收县，县应吸收经营实体的干部参加，组织专门小组负责领导。各级要抓住重点，对
办实体投资在百万元以上县，省应直接抓，五十万元以上县，地区直接抓。每期都应以县为单位先行试点，取得经验，逐步推开。实体内部要发动群众，吸收群众代表参加。上级民政部门要加强检查督促，对有重大问题的实体，应组织力量帮助清理、整顿。
（四）清理、整顿工作结束后，各级民政部门和实体要写出书面报告，逐个登记造册，组织检查验收。对民政部门投资二十万元以上的实体，由省验收，十万元以上的由地、市验收，其余由县（市）或县与县之间互相验收。
二、清理、整顿的主要内容和要求
（一）端正为救灾扶贫事业服务的方向。所有的实体及其投放的资金都必须有利于困难灾民和贫困户发展生产经营，增加收入摆脱贫困。凡实体从业人员中贫困户不足规定比例者，应予充实，其他人员区别情况，逐步清退；凡承包人和管理人员的收入大大高于贫困户，而贫困户的收入
低于或只相当于其它一般企业者，除特殊需要者外，应进行调整；凡资金投放，长期以来贫困对象得利甚微，又无利润返还，而短期无法改变现状者，其资金应予收回；凡有偿扶持，到期不履行协议、合同而拒不归还者，应追回资金，收缴部分利润，做到使已办实体和资金真正有利于救灾
扶贫事业。
（二）认真论定实体的经营门类、生产产品和发展前途，将投资效益置于稳妥可靠的基础上，对产供销有保证、收益大、利润高的实体，应量力增加投资，重点发展，建立龙头骨干企业。对产销失调，缺乏效益，较长时期仍无转机的实体，能通过转产解决的，应予转产；对于长期亏损
，缺乏转产条件，即使通过改善经营管理、提高效益仍无法扭转而濒于破产的实体，应予停办，收回投资，向有发展前途的实体投放，使所有实体逐步都成为有盈利的实体。
（三）搞好领导班子建设，改变软弱无力的现状。在清理、整顿中，要对领导班子成员的生产、经营、管理等方面的才能和实绩进行严格考核，并经群众鉴定。对基本胜任的领导班子成员，要举办短期培训班，帮助提高经营管理和领导能力；对软弱无力的领导班子，要坚决把不称职的
领导成员撤下来，选派和招聘懂生产技术，懂经营管理的人员予以充实；发现个别坏人当家、侵吞公有财产、损害贫困户权益的领导班子成员，要视情节依法追究其责任，改组领导班子。要注意在贫困户从业人员中发现和培养技术骨干和农民企业家，并逐步吸收到各级领导班子中来。实体
内部要实行厂长（经理）负责制，建立和健全民主管理制度，使实体的经营管理水平有较大提高。
（四）建立和健全各项生产经营管理制度。所有实体都要根据自身特点和实际情况，制订和推行不同形式的经济承包责任制；以提高质量为核心，制订各项生产、消耗定额和产品数量、质量、成本、利润等经济指标；按责、权、利相结合的原则，把定额、指标与工资、奖金挂钩，建立
健全各项科学的经营管理制度。提高劳动生产率，降低消耗，避免浪费，扭亏为盈，增强实体的竞争能力。
（五）加强产供销和技术信息服务。要针对各类实体存在的实际困难，向有关部门和有关方面广泛开展横向联系，多渠道订立产品项目、规格质量、原材料供应、成品收购，技术改造、信息供给等各类合同，避免陷入盲目被动，减少风险，使生产经营得以稳步开展。有条件的地方应建
立救灾扶贫服务公司，组织和帮助实体办理产供销和技术信息服务工作，促进实体生产经营正常运转。
（六）建立健全财务管理制度。要通过自查、互查和抽查的办法，认真清理近几年固定资产、流动资金以及其它收支帐目，针对存在的实际问题，进一步建立健全各项财务管理制度。发现平调、滥用、挪用、拖欠实体资金的，要予以追回，发现以权谋私，损公肥私，占用、侵吞、贪污
、盗窃实体资金财物的，要一追到底，认真查处。
（七）凡以救灾扶贫为目的创办的实体，都应接受民政部门的指导和监督。实体的领导班子和收益分配的处理，要报经同级民政部门批准，然后实施，这一点，要在实体创办时即通过合同加以确定。
三、清理、整顿中必须注意的几个问题
（一）对改革中出现的问题应区别对待。除了以权谋私，违法乱纪者外，凡有利救灾扶贫事业的做法均应允许探索；效果不好的，应停止执行，总结经验教训，不追究个人责任；做法有些不符合现有规定，但确属发展救灾扶贫事业所必须，应调查研究，总结经验，并作出相应规定，以
进一步充实现有的管理规定。
（二）对以往民政部门与实体或个人所订承包合同，其内容不完备或因条件发生较大变化，指标明显不合理的，应按照救灾扶贫的方针、政策和规定，根据新的条件和情况，与承包者充分协商，加以补充和重新修订。
（三）以往扶持单户、联户、创办的实体，按已吸收贫困对象平均，投资额过多者，应本着不垒大户的精神，适当抽回部分资金。以救灾扶贫为目的，用救灾扶贫资金兴办的实体，适当吸收贫困户残疾人参加或转办为福利企业后，仍应列入救灾扶贫经济实体管理体系，按本通知精神进
行清理、整顿。
（四）对那些已经破产的实体，必须立即冻结资产，组织力量清查，从速处理，以减少损失。不允许放任自流，更不得以任何理由再向这类实体追加资金。
（五）在本通知下达以前即已清理、整顿结束的实体，凡不符合本通知要求者，应按通知要求进行补课。
（六）验收标准由省、市、自治区民政厅（局）根据本通知精神制订实施，报部备查。
以上各点，望各地立即贯彻执行，并将进展情况报部。
1987年8月7日
