出口加工区加工贸易管理暂行办法

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海南省人民政府


海南省村务公开办法
海南省人民政府令

　　第189号

　　《海南省村务公开办法》已经2005年5月16日海南省人民政府第63次常务会议审议通过，现予公布，自2005年7月1日起施行。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　省长 卫留成
　　　　　　　　　　　　　　　　　二○○五年五月二十三日

　　第一条 为了规范村务公开，加强民主监督，推进村民自治，根据《中华人民共和国村民委员会组织法》和《海南省实施〈中华人民共和国村民委员会组织法〉办法》等有关法律、法规，结合本省实际，制定本办法。

　　第二条 本省行政区域内的村应当依照本办法的规定实行村务公开。

　　本办法所称村务公开是指村民委员会按照规定的时间、形式和程序，将村民普遍关心的、涉及村民切身利益的重大事项公布，并接受村民监督的民主管理制度。

　　第三条 县级以上人民政府民政部门和乡（镇）人民政府负责对本行政区域内的村务公开进行指导和监督。县级以上人民政府其他有关部门在各自职责范围内协同做好村务公开工作。

　　第四条 村应当设立村务公开监督小组，负责具体监督村务公开制度的执行情况。

　　村务公开监督小组应当自新一届村民委员会产生后60日内，由村民会议或者村民代表会议在村民代表中推选产生，其任期与村民委员会成员任期相同。

　　村务公开监督小组由3人或者5人组成。村民委员会成员及其近亲属，不得担任村务公开监督小组成员。

　　村务公开监督小组对村民会议或者村民代表会议负责并报告工作。

　　村务公开监督小组成员不履行或者不正确履行职责的，村民会议或者村民代表会议可以依照原推选办法撤换。

　　第五条 村务公开监督小组履行下列职责：

　　（一）审查村务公开的各项内容的真实性；

　　（二）监督村务公开制度的执行情况；

　　（三）征求并反映村民对村务公开的意见和建议；

　　（四）对村务公开中存在的问题，督促村民委员会及时作出答复或者进行整改；

　　（五）村民会议或者村民代表会议赋予的其他职责。

　　村务公开监督小组在履行职责时，可以针对村务公开的有关内容和事项提出质疑或者质询，要求村民委员会在合理的期限内作出详细说明并提供相关的材料；可以查阅财务收支的原始账目凭证、合同原件等资料，通过查账、审计等方式对有关情况进行调查核实。

　　第六条 村务公开的内容和时间，按照《海南省实施〈中华人民共和国村民委员会组织法〉办法》第二十三条和本办法第七条至第十二条的规定执行。

　　第七条 下列财务收支情况应当逐项公布，除财务计划应当在当年第一季度公布之外，其余内容应当每季度至少公布一次。

　　（一）财务计划，包括财务收支计划、固定资产购建计划、农业基本建设计划、兴办企业及资源开发投资计划、收益分配计划等；

　　（二）各项收入，包括集体统一经营收入、出售和出租集体所有资产收入、土地转让补偿费、经批准的集资款及其他收入；

　　（三）各项支出，包括生产性建设支出、集体统一经营支出、公益福利事业支出、村民委员会成员误工补贴支出、公务活动招待费支出及其他支出；

　　（四）贷款、借款等各项债权债务；

　　（五）收益及其分配情况，包括本年度收益、缴纳税金、公积金、公益金、福利费、投资收益等；

　　（六）执行财务制度情况等。

　　集体财务往来较多的村，财务收支情况应当每月公布一次。

　　第八条 税费改革和农业税减免政策落实、下拨资金及分发救灾救济款物情况应当即时公布。内容包括：农民负担费用的收缴及使用情况，各级人民政府下拨的扶贫款、农民最低生活保障金、失地农民生活保障金、民房改造款、种粮直接补贴、退耕还林还草款物、改水改厕资金及老区建设资金等，各级政府及其部门下拨和社会捐赠救灾救济款物的数量、发放的原则与条件以及确定的发放名单、数量等。

　　第九条 土地征收、征用和宅基地使用情况应当即时公开。内容包括：国家建设征用土地的数量、土地补偿费、劳动力安置补助费，调整和新划宅基地的地点、使用人和使用面积等。

　　第十条 村集体固定资产处置和经营实体运营情况，每季度至少应当公布一次。内容包括：固定资产的出售、转让情况，村集体土地、企业、果园、农场、林场等的承包、租赁情况，以及基建项目的发包、承建情况等。

　　第十一条 新型农村合作医疗、农村大病救助和计划生育政策落实情况每季度至少公布一次。内容包括：生育情况、社会抚养费征收情况、落实避孕节育措施情况和计划生育奖励扶助情况等。

　　第十二条 水电费收缴情况每月公布一次。内容包括：水电价、水电用量和交费情况等。

　　第十三条 村务公开应当依照下列程序进行：

　　（一）村民委员会按照本办法的规定，拟定村务公开方案，并征求村务公开监督小组意见后公布。

　　（二）村务公开监督小组采取召开村民代表座谈会、设置意见箱等形式，征求村民意见，并就村民反映的问题及时进行调查，对经调查核实确实违反有关规定的，应当督促村民委员会限期纠正并重新公布结果；也可以直接向村民委员会提出质疑或者质询，村民委员会应当在10日内予以明确的解释和答复。

　　（三）村民委员会将公布的村务公开内容及时报送乡（镇）人民政府备案。

　　第十四条 村民委员会应当在方便村民观看的地方设立固定的村务公开栏，张榜公布村务。必要时可以同时采取电视、广播等其他辅助形式公开村务。

　　村务公开栏的内容应当通俗易懂、书写规范、字迹清晰，并且至少保留一周。

　　村务公开栏旁应当设立村务公开意见箱，由村务公开监督小组管理。

　　第十五条 对村务不公开或者公开不及时、不完整、不规范以及弄虚作假等行为，村民可以向村务公开监督小组反映，也可以向县级以上人民政府民政部门或者乡（镇）人民政府举报；有关机关接到举报后应当调查并依法处理。

　　第十六条 村民委员会应当建立村务公开档案。村务公开方案、村民的意见和改正措施等村务公开中形成的各种档案资料应当真实、完整、规范，并按照档案管理的有关规定妥善保管，接受查询。

　　第十七条 违反本规定，有下列情形之一的，由县级以上人民政府民政部门或者乡（镇）人民政府对有关责任人员予以批评教育，并责令其限期改正；逾期不改正的，建议村民会议依法罢免村民委员会中的主要责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任：

　　（一）不按照规定的内容、时间、地点、程序、方式公开村务的；

　　（二）公开的事项弄虚作假，欺瞒村民的；

　　（三）对提出意见或者举报的村民打击报复或者实施其他违法行为的。

　　第十八条 村民小组实行组务公开，具体办法参照本办法的相关规定办理。

　　第十九条 本办法具体应用中的有关问题，由省民政部门负责解释。

　　第二十条 本办法自2005年7月1日起施行。


辽宁省盘锦市人民政府


《盘锦市人民政府公共行政服务中心审批（办证）管理暂行办法》

盘政发〔2002〕25号


第一章 总则
第二章 授权审批
第三章 收退件管理
第四章 收费管理



各县、区人民政府，市政府各部门：

现将市政府公共行政服务中心拟定的《盘锦市人民政府公共行政服务中心审批（办证）管理暂行办法》印发给你们，请认真贯彻执行。

 二○○二年十月二十二日

盘锦市人民政府公共行政服务中心



审批（办证）管理暂行办法



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第一章 总则

第一条

为规范盘锦市人民政府公共行政服务中心（以下简称“中心”）各类行政审批（办证）管理行为，健全各项审批程序，确保各职能部门服务窗口在实际操作过程中有章可循，有序运作，提高办事效率，特制定本办法。

第二条

“中心”以“公开、公正、高效、廉洁”为宗旨，实行“一站式办公”，“一条龙服务”。

第三条

盘锦市人民政府行政审批管理办公室（以下简称“审批办”）为“中心”管理机构，主要职责是：负责确定对进入“中心”部门行政审批（办证）和收费范围；负责制定各项规章制度；负责对部门窗口工作人员的日常管理考核；负责受理服务对象的投诉；负责召集重大项目的联审会议和对联审事项的督办及联审过程中分歧的协调处理；负责管理市属分“中心”工作。

第四条

建立“中心”周例会制度，研究“中心”运行中的有关问题。

第五条

“中心”审批（办证）受理范围：办理国内外投资者在盘锦市境内的投资项目的审批；办理涉及固定资产投资项目从立项、选址到建设施工许可证发放阶段中需审批核发的有关批准文件及证照；办理工商企业注册登记、营业执照及需前置审批、核发的有关批准文件和证照；办理企业在生产经营过程中涉及的生产许可证发放；受理水、电、气等基础设施使用权申请手续；负责内、外资项目的咨询、释疑、投资信息的收集与发布以及其他经批准设置的办理事项。

第六条

“中心”所受理的审批（办证）事项，分为即办件、退回件、补办件、承诺件、联办件、申报件、禁办件。

第七条

“中心”实行一个窗口收、出件，各部门设在“中心”的窗口为各部门对外受理审批（办证）及收费服务的唯一窗口，负责收件和即办件的审批，并负责部门审批件的内部传送审批。进入“中心”的各部门在规定的项目中不得在窗口之外受理审批（办证）及所涉及的收费事项。违者视为行政违纪行为，由“审批办”和市监察局查处。

第八条

“中心”实行办事公开和办事限时制，即公开审批（办证）事项、所需材料、条件、办事程序及收费标准，承诺办结时限。各部门窗口在收件后要严格按照规定的办事时限完成审批（办证）工作。

第九条

由两个以上主管部门审批的申请事项，以最后审批把关的综合部门为责任部门，并由责任部门窗口按联办件管理办法予以办理。需召开联审会议的，由责任部门组织召开联审会联审、联批。联审会一般在“中心”召开，由“中心”出具联审会议纪要。重大项目联审会议由牵头责任部门会同“中心”共同主持召开。联审过程中出现严重分歧的，由“中心”呈报市政府裁定。需要共同现场踏勘的，由牵头部门会同“中心”共同组织集中现场踏勘。

第十条

“中心”实行“三不变”的工作原则，即审批（办证）主体不变，派驻窗口工作人员的管理权属不变，各部门行政审批（办证）收费归属管理及使用办法不变。各部门要根据审批（办证）业务量选派人员进驻窗口，并指定一名副科级以上干部做为窗口负责人（首席代表）。



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第二章 授权审批

第十一条

各部门要以切实简化审批程序，缩短审批时限，扩大窗口即收即批的事项，提高办事效率。

第十二条

为方便窗口对即办件的及时处理，各部门应向设在“中心”的窗口授予相应的权力，并对授权事项以正式文件形式进行规范。凡进入“中心”的各部门行政审批（办证）事项，必须加盖部门窗口审批专用章。



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第三章 收退件管理

第十三条

服务对象正式报件，窗口经办人员均要逐项登记；对咨询申报事项的，要一次性告知办理事项应提供的材料；对所受理的报件，窗口经办人员应开具标明受理单位、受理人员、承诺时限、收费标准等内容的领件凭单，以便查询、投诉和取件。

第十四条

即办件的管理手续、程序简便，可当场或当日办结的一般性申请事项为即办件。即办件须当场或当日办结，对因材料不齐全、但不影响审批（办证）的即办件，可实行“先批后办”的办法，并由服务对象出具承诺书，在规定期限内将材料补全。

第十五条

补办件的管理在服务对象的申报材料中，主要材料不齐全或非主要材料不齐全，但不属于“先批后办”范围的为补办件。补办件应先收件，并明确告知服务对象需补办的事项。材料补齐后，窗口正式受理，承诺时限从正式受理计算。

第十六条

承诺件的管理材料已齐全，但需经审核或现场踏勘，无法当场或当日办结的申请事项为承诺件。承诺件须在公开承诺时限内办结，不得随意延长办理时间。未在承诺时限内办结的承诺件，承办人员须向“审批办”递交书面说明，同时向服务对象解释。服务对象有权对逾期办理的事项向“审批办”投诉。

第十七条

退回件的管理有下列两种情形之一的申报事项均属退回件：

1.申报材料不齐全，经审核项目内容明显违背法律、法规规定或不符合国家、省、市有关产业政策及技术规范要求的；

2.申报件经现场踏勘、调查核实，不具备批准条件的。窗口工作人员如能够当场或当日认定为退回件的，应当场或当日认定；如项目内容较复杂，无法当场或当日认定的，可会同有关人员共同审议，按承诺件处理，在承诺时限内退回。各窗口实行退回件登记制度，凡属退回件均由退件窗口向报件者开出《盘锦市人民政府公共行政服务中心窗口退回件通知书》，并存档备案。服务对象对受理后的退回件有异议的，可持退回件通知书到“审批办”申请复核，由“审批办”会同有关部门予以复核裁定。

第十八条

联办件的管理服务对象申报的材料，需由两个以上主管部门联合会审和联合踏勘后才能审批的项目为联办件。联办件由相对应的牵头责任部门窗口受理，并开具《盘锦市人民政府公共行政服务中心窗口联办件通知书》，组织参与联审部门审核、会审，并负责其间的协调工作，按承诺期限办结：

1.市计委负责召集限额以上基本建设项目的会审。

2.市经贸委负责技改项目的会审。

3.市建委负责召集基本建设项目审批过程中涉及多部门审批的会审。

4.市外经贸局负责召集涉外经济事务审批的会审。

5.市工商局负责召集内外资项目工商注册过程中前置审批的会审。具体采取并联审批的办法，即按“工商受理、抄告相关、同步审批、限时反馈、核准发照”的办法运行。

6.其他方面需联审的，由接受咨询的窗口确认最终审批把关的综合部门受理，并由该部门窗口按“联办件管理办法”处理。

第十九条

申报件的管理经审核后需报经省级以上主管部门审批的事项为申报件。受理窗口应按规定在承诺时限内上报省相关部门，并负责查询催办。批复后，及时通知报件人。

第二十条

禁办件的管理国家明令禁止，不符合国家产业政策，不符合盘锦市发展规划的申请事项为禁办件。窗口工作人员审查申报材料，如能当场认定为禁办事项的，应当场认定，并将申请事项按“退回件的管理办法”予以处理；如项目较复杂无法当场或当天认定的，可按“承诺件管理办法”予以处理，在承诺时间内会同有关人员共同审议，作出明确答复。若服务对象对申请事项的答复有异议，可向“审批办”申请复议，“审批办”应及时组织有关部门复议并给予正式答复。

第四章 收费管理

第二十一条

对进驻“中心”的各部门在行政审批（办证）中涉及的行政事业性收费，委托国有商业银行在“中心”设立结算中心统一收缴。各部门不得直接收费。进驻“中心”各市属部门，由市行政事业性收费管理处负责在委托银行统一开设专户；省属部门自己负责在委托银行开设专户。

第二十二条

有收费事项的各部门窗口，在办理收费业务时应按物价部门核准并向社会公示收费标准，向服务对象开具《缴费通知书》及现金进账单或转账进账单，服务对象凭单向结算中心缴费，收费部门凭缴费凭据向服务对象开具由财政部门统一印制的收费票据。

第二十三条

各项收费原规定的使用和管理方式不变。受委托银行要确保存款及时划转和提取使用。

第二十四条

“审批办”要会同市收费管理处加强对各窗口收费工作的监督和管理，堵塞漏洞，确保按标准足额收缴。
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第五章 监督、奖励与处罚

第二十五条

“中心”内设投诉信箱和投诉电话。一般性投诉由“审批办”处理；行政违法违纪投诉由“审批办”转市监察局查处。

第二十六条

对各部门派驻“中心”窗口工作人员的日常考核，由“审批办”负责。年终考核结果作为派出单位对派出人员年度考核的最终结果。考核办法由“审批办”制定。

第二十七条

各单位在“中心”设立的窗口年度考核累计总分，作为窗口所在单位参评市直机关年终先进单位的重要依据，并纳入市目标管理工作之中，作为考核、评定各部门领导班子和领导干部的重要依据，并实行“一票否决”。

第二十八条

“中心”按窗口工作人员得分多少给予表彰。

第二十九条

窗口工作人员有下列行为之一，经告诫后，没有明显改进的，由“审批办”通知派出单位将其调离“中心”：

（一）对符合法律、法规及有关政策规定的审批（办证）事项故意不受理或者随意退件的；

（二）受理审批（办证）事项时不能一次性告知所需的材料，造成服务对象多次往返的；

（三）对不符合有关规定的审批（办证）事项不予以否定或不按退回件、禁办件处理，申报件未在规定时间内向上级机关报备的；

（四）对已受理的审批（办证）事项由于个人原因拖延不办、推诿扯皮导致超时限的；

（五）工作作风生硬、态度粗暴，造成不良影响的；

（六）利用管理和审批权限吃、拿、卡、要的；

（七）违反规定乱收费、“搭车”收费、只收费不服务或强行有偿“服务”的。

第三十条

经考核对连续两个月群众满意率达不到80%的窗口，由“审批办”提出书面告诫，并通知派出部门对其进行整顿。对多次被有效投诉，并发现故意刁难、勒索服务对象，造成对方撤销审批（办证）申请的，应追究经办人、窗口负责人、部门分管领导和主要领导责任，给予通报批评；情节严重的给予行政处分。

第三十一条

本办法由盘锦市人民政府行政审批管理办公室负责解释。

第三十二条

本办法自发布之日起施行。


盘锦市人民政府办公室

2002年10月23日印发