《特别重大事故调查程序暂行规定》有关条文解释
作者:法律资料网 时间:2024-06-23 11:42:14 浏览:8235
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《特别重大事故调查程序暂行规定》有关条文解释
劳动部
《特别重大事故调查程序暂行规定》有关条文解释
劳动部
（1990年3月20日劳动部以（1990）9号文印发）
为了正确理解和贯彻执行《特别重大事故调查程序暂行规定》（以下简称《规定》一九八九年三月二十九日国务院令第三十四号发布），现就《规定》的有关条文解释如下：
一、对《规定》第二条的“本规定所称特别重大事故，是指造成特别重大人身伤亡或巨大经济损失以及性质特别严重，产生重大影响的事故。”应如何理解？
解释：凡符合下列情况之一者即为《规定》所称特别重大事故：
1．民航客机发生的机毁人亡（死亡四十人及其以上）事故。
2．专机和外国民航客机在中国境内发生的机毁人亡事故。
3．铁路、水运、矿山、水利、电力事故造成一次死亡五十人及其以上，或者一次造成直接经济损失一千万元及其以上的。
4．公路和其它发生一次死亡三十人及其以上或直接经济损失在五百万元及其以上的事故（航空、航天器科研过程中发生的事故除外）。
5．一次造成职工和居民一百人及其以上的急性中毒事故。
6．其他性质特别严重产生重大影响的事故。
二、对《规定》第三条中“国家法律、法规已有规定的除外”应如何理解？
解释：国家法律、法规已有规定的除外：是指全国人大或国务院发布的有关法律、法规已有明确规定的，应按已有规定条款执行。如：企业职工伤亡事故报告就须继续按国务院一九五六年发布的《工人职员伤亡事故报告规程》执行。
三、《规定》第十六条“特大事故发生后，按照事故发生单位隶属关系，由省、自治区、直辖市人民政府或者国务院归口管理部门组织成立特大事故调查组，负责事故的调查工作。涉及军民两方面的特大事故，组织事故调查的单位应当邀请军队派员参加事故的调查工作”。应如何理解
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解释：特大事故发生单位直属于国务院归口管理部门的，一般应由国务院归口管理部门组织事故调查组；特大事故发生单位直属于地方的，一般应由省、自治区、直辖市人民政府负责组织事故调查组。
铁路、公路、水运、民航等涉及多部门、多地区和军民两方面的特别重大事故，国务院认为有必要时，由全国安全生产委员会负责组织事故调查组。
四、对《规定》第六条“特大事故发生后，事故发生地的有关单位必须严格保护事故现场”应如何理解？
解释：本条文中“事故发生地的有关单位”系指当地人民政府及公安等单位，也包括参加抢险救护的军队、武警、民兵组织和事故发生单位。
特大事故发生后，当地人民政府在迅速组织上述力量积极进行抢险救护工作的同时，要对特大事故现场实行严格的保护，防止与特大事故有关的残骸、物品、文件等被随意挪动或丢失；因抢救人员、防止事故扩大以及疏通交通等需要移动现场物件的，应按《规定》第十四条办理。
1990年3月20日
宿州市重大行政处罚备案暂行办法
安徽省宿州市人民政府
宿政发 〔2002〕 21号
关于印发《宿州市重大行政处罚备案暂行办法》的通知
各县、区人民政府，市政府各部门、各直属单位：
《宿州市重大行政处罚备案暂行办法》已经市政府第24次常务会议通过，现印发给你们，请认真贯彻执行。
二OO二年八月三十日
宿州市重大行政处罚备案暂行办法
第一条 为加强对重大行政处罚的监督，规范行政处罚行为，维护广大公民、法人和其他组织的合法权益，根据《中华人民共和国行政处罚法》、《安徽省行政执法监督条例》和《安徽省重大行政处罚备案规定》，结合本市实际，制定本办法。
第二条 本办法所称重大行政处罚，是指有行政处罚权的行政机关和法律法规授予行政处罚权的组织实施的责令停产停业、吊销许可证或者执照、较大数额的罚款等行政处罚。
前款所称较大数额罚款，是指对公民处以1000元以上的罚款，对法人或者其他组织处以10000元以上的罚款。国家有关部门对较大数额罚款另有规定的，从其规定。
第三条 各县区人民政府和市直有行政处罚权的行政机关及法律法规授予行政处罚权的组织（以下通称报送备案的机关）应当自作出重大行政处罚决定之日起7日内，将该处罚决定报送市政府备案。
第四条 报送备案的机关作出重大行政处罚，应当填写预定格式的备案报告（见附件），连同行政处罚决定书和案件结案报告一并报送市政府法制办公室（以下简称市法制办）。
第五条 市法制办受市政府委托负责对报送备案的重大行政处罚决定的合法性和适当性进行审查。
第六条 市法制办要求调阅与重大行政处罚案件相关的卷宗材料的，报送备案的机关应当予以配合，不得拒绝。
第七条 市法制办应当在接到报送备案的重大行政处罚决定后的15日内完成备案审查工作。
第八条 发现重大行政处罚决定违法或不当的，由市法制办制发《重大行政处罚决定备案处理通知书》，责令报送备案的机关限期改正。
第九条 报送备案的机关接到《重大行政处罚决定备案处理通知书》后，应当按照规定的期限，及时改正违法或不当的行政处罚行为，并将整改结果报送市法制办。
第十条 报送备案的机关拒不改正违法或不当的行政处罚决定的，或者逾期不报送整改结果的，由市法制办提请市政府批准撤销或变更该行政处罚决定。
经审查报送备案机关的重大行政处罚决定属错案的，按《宿州市行政执法错案责任追究办法》的规定，追究有关机关或错案责任人的责任。
第十一条 重大行政处罚决定报送备案后30日内没有接到备案处理通知书的，视为准予备案。
第十二条 对作出重大行政处罚决定而未报送备案的，由市法制办通知其按照本办法的要求报送；在接到通知后仍不报送的，由市法制办提请市政府予以通报批评，并责令限期改正；情节严重的，对其主要负责人给予行政处分。
第十三条 本办法由市法制办负责解释。
第十四条 本办法自发布之日起施行。
附件：
重大行政处罚决定备案报告
（审查机关名称）：
现将 年 月 日对 一案作出的行政处罚决定报送备案，请予审查。
附：1、行政处罚决定书
2、行政处罚案件结案报告
（备案机关印章）
年 月 日
修改后的刑诉法在新增设的“特别程序”一编中明确规定了“犯罪嫌疑人、被告人逃匿、死亡案件违法所得的没收程序”，简称违法所得特别没收程序。这一程序的设立对于健全与完善我国刑事没收制度，加强贪污贿赂、恐怖活动犯罪资产的追缴，预防与惩治这类犯罪具有十分重要的意义。笔者认为，检察机关应注意把握好该章中重点内容细化及所涉关系的理解与应对:
第一，提出违法所得没收申请的条件。(1)“贪污贿赂犯罪等重大犯罪案件”中“重大”的标准需统一和明确，如对涉案金额作出限定;此外，还可规定为涉及民生民利且在当地影响恶劣或容易引发群体上访的涉农犯罪案件;对发案单位生产、经营等有重大影响的犯罪案件;其他重大贪污贿赂犯罪案件。笔者认为，对“重大”标准的细化有助于各级检察机关反贪部门的具体执行和把握，且上述对“重大”标准的理解除了在犯罪数额上作了限制以外，对犯罪所产生的严重社会危害结果也纳入了考虑范畴。
(2)“违法所得及其涉案财产”应为刑法第64条规定的没收范围:“违法所得”应指因实施犯罪活动而取得的一切财物，“其他涉案财产”应指与犯罪有关的款物、供犯罪所用的本人财物以及违禁品。同时，笔者认为，查封、扣押、冻结不是对该程序提出申请的必要条件，也就是说即使检察机关因特别原因未对上述财产进行有效控制的，也可向法院提出没收申请。
第二，违法所得没收程序的适用范围。涉及到法律适用效力的问题，笔者认为该程序不仅适用于修改后的刑诉法生效后犯罪嫌疑人、被告人逃匿或者死亡的案件，也适用于犯罪嫌疑人、被告人在修改后的刑诉法生效前已经逃匿或者死亡但正在查办尚未作出结论的案件。该程序的设立对案件性质的认定无任何影响，同时也在一定程度上避免部分犯罪嫌疑人或被告人利用“空白期”进行财产转移、潜逃来规避法律。
第三，违法所得特别没收与定罪量刑的关系。(1)违法所得特别没收程序的设定表明对涉案款物的没收并不以对具体行为人的定罪为前提。在犯罪嫌疑人、被告人死亡或者长期潜逃的情况下，侦查机关查清涉案款物的去向往往会遇到各种障碍，因而事实上难以满足事实清楚、证据确实充分的要求，所以刑事审判对证明标准的要求无须像对被告人定罪那样严格，只要满足“优势证据”的证明标准即可。
(2)违法所得特别没收程序的结果与具体行为人的定罪无必然联系。该违法所得特别没收程序启动后，无论法院裁定涉案款物没收与否，法律对其均设定了救济程序，即犯罪嫌疑人、被告人的近亲属和其他利害关系人或者人民检察院可以提出上诉、抗诉。
第四，对涉案款物的特别没收与侦查机关的关系。违法所得特别没收程序结果存在以下两种情况:一是法院裁定对涉案款物予以没收;二是法院裁定驳回申请。针对第二种不利于检察机关的后果，侦查机关要解除查封、扣押、冻结措施，在一定程度上对检察机关反贪部门的侦查行为存在影响，但仅是对现有情况下证据的一种否定。当犯罪嫌疑人、被告人归案后，或证据发生变化，检察机关依然可以提出没收申请，由于前期涉案款物已经法院公告，其保管地点、保管人员已经予以公示，所以犯罪嫌疑人、被告人或家属即使转移财产，但是其原有的登记记录无法消除，所以追赃仅是时间的问题，对检察机关反贪部门后续侦查行为的影响不大;对于因侦查机关取证问题导致没收裁定作出错误的，要承担财产返还及赔偿的责任，这是对检察机关启动该程序的一种限制。(作者单位:江苏省宿迁市人民检察院)
