关于深化国务院各部门机关后勤体制改革的意见
国务院机关事务管理局
关于深化国务院各部门机关后勤体制改革的意见
（1998年11月24日）
为了深入贯彻党的十五大精神，根据国务院机构改革的总体要求和机关后勤工作的实际需要，现就进一步深化国务院各部门机关后勤体制改革提出如下意见:
一、改革的目标和原则
深化机关后勤体制改革，要以邓小平理论和党的十五大精神为指导，坚持管理科学化、服务社会化的方向；加强机关后勤管理的规范化、制度化建设，建立和完善机关与后勤服务单位的结算制度；转换服务机制，推进后勤服务商品化、市场化，使后勤服务单位逐步实现自负盈亏；促进服务联合，充分发挥现有服务资源的使用效益，逐步建立和完善与社会主义市场经济体制和国民经济发展水平相适应的机关后勤保障体制。
深化机关后勤体制改革，应按照精简、统一、效能和权责一致的原则，规范机关后勤管理职能；坚持为机关服务的宗旨，不断提高后勤保障能力和水平；正确处理改革、发展和稳定的关系，与国家有关改革政策相衔接，积极稳妥地进行。
二、改革的主要内容
（一）规范机关后勤行政管理职能。
机关后勤管理是政府行政管理的组成部分，各部门应予重视和加强。国务院机关后勤工作主管部门要精兵简政，转变职能，加强宏观管理，依据有关政策和规定对各部门机关后勤工作进行指导、监督和调控；统一制度和标准，规范管理职能和工作程序，提高后勤管理科学化水平；积极探索、稳步推进政府采购、机关公务用车、办公用房、职工住房等后勤保障制度的改革；加强对机关后勤服务行业改革的分类指导，推动服务机制转换和服务联合，发挥规模效益，促进机关后勤服务的商品化、市场化。
各部门机关后勤行政管理工作由行政机关承担，使用行政编制，其主要职责是：管理机关行政经费，监管机关国有资产；与机关服务中心签订并履行服务合同。各部门可根据机关后勤改革的实际，将原列入后勤行政管理职能的一些服务性、事务性较强的管理工作，委托机关服务中心承担并在经费上予以保证。
（二）进一步明确机关服务中心的性质和任务。
机关服务中心（对外可使用机关服务局印章）为机关直属事业单位，具有事业单位法人资格，独立核算，逐步实现自收自支。其主要任务是：承担机关的后勤服务保障工作，根据机关后勤服务工作规划和要求，与机关签汀并履行服务合同；承担机关委托管理的部分行政事务性工作；承担机关交由其占有、使用的国有资产管理工作，使经营性资产保值增值；推动所属服务经营单位通过深化改革，转换机制，加强管理，改进服务，提高经济效益。
机关服务中心的人员编制原则上不再核定，由各部门按照精简、统一、效能的原则和实际需要，自行定岗、定员。定岗、定员方案报中央机构编制委员会办公室备案。
（三）建立和完善结算制度。
改革现行机关后勤服务经费拨付方式。国务院机关事务管理局根据实际，核定并拨付各部门机关后勤服务经费。各部门根据机关服务中心承担的服务项目，与机关服务中心签订合同并按合同支付后勤服务费，逐步建立和完善结算制度。这项工作从１９９９年起进行试点，2001年普遍实行。
（四）加强机关服务中心的资产与财务管理。
各部门要理顺机关与机关服务中心国有资产的产权关系，明确机关服务中心对其管理、使用的资产的权利和责任。机关服务中心对机关授权管理、使用的经营性资产，要提高资产效用和经济效益，使其保值增值。机关代表国家对投入机关服务中心及其所属服务经营单位的国有资本享有受益权。
机关服务中心执行事业单位财务管理制度。要建立健全财务管理办法和成本核算制度，严格收入和支出管理。机关服务中心所属服务经营单位应根据其性质执行不同的财务制度。机关服务中心应加强对所属服务经营单位资产和财务的监督管理。
（五）转换机关服务中心管理机制。
机关服务中心要结合国家人事、劳动制度改革，积极探索用人、用工制度改革，根据工作需要合理设置岗位选配人员，完善管理人员聘任制和全员劳动合同制。
机关服务中心执行事业单位职员职务等级工资制。其所属服务经营单位根据其性质按照国家有关规定执行相应的工资制度，在有关部门核定的工资总额内，按照按劳分配、多劳多得、效率优先、兼顾公平的原则，决定分配形式，逐步建立起有效的激励和约束机制。
机关服务中心要结合国家社会保障制度改革，逐步建立机关后勤职工养老、医疗、失业等社会保障制度。
机关服务中心要强化对所属服务经营单位服务质量、经济效益、收入分配等方面的监督管理，组织、推动服务经营单位的各项改革。机关服务中心所属服务经营单位要按照国家的产业政策，发挥优势，确定事业发展方向；充分利用现有服务资源，盘活存量资产，依法经营，提高经济效益和社会效益；借鉴国有企业改革的做法，把改革同改组、改造和加强管理结合起来，逐步实现自主经营、自负盈亏、自我约束、自我发展。
（六）打破界限、推动联合。
深化机关后勤体制改革，必须打破部门界限，改革“小而全”的后勤保障体制。要加强对机关后勤服务设施建设的宏观调控，充分利用现有资源，避免重复建设；结合实行政府采购制度，采取定点服务等多种形式，扶优汰劣，扶持一些部门的优势服务项目，实现优势互补；在物业管理、汽车运营和维修、接待服务、餐饮、印刷、幼教、医疗等后勤服务行业中，积极探索多种形式的联合，走产业化、专业化、集约化的道路，逐步与国家第三产业的发展接轨，提高后勤保障水平和市场竞争能力。新组建的部门原则上不再设立机关服务中心，所需服务由其他部门提供或引进社会服务。
三、解决好深化机关后勤体制改革的相关问题
（一）机关服务中心为机关提供的后勤服务保障属非经营性活动，其对内服务所获取的收入，属于国家财政资金，按国家有关规定不计入纳税范围。对机关服务中心以安置分流人员为主开办的经济实体，应参照国家有关规定，享受税收优惠政策。
（二）根据国家社会保障制度改革的要求，有关部门要积极支持机关服务中心建立养老、医疗、失业等社会保障制度。各部门要妥善解决由机关划转和分流到机关服务中心人员的养老、医疗、再就业等问题。
（三）为帮助机关服务中心精简和分流人员，各部门可以参照《中央国家机关人员分流安排实施办法》（中办发〔1998〕12号）中的有关政策规定，妥善解决机关服务中心的人员精简和分流问题。
（四）各部门要重视机关后勤队伍的建设，进一步加强后勤人员的专业培训，推行持证上岗制度。要加强精神文明建设，提高后勤队伍的整体素质，建设一支精干、高效、廉洁的机关后勤职工队伍。
绍兴市人民政府关于印发绍兴市市级储备粮管理办法的通知
浙江省绍兴市人民政府
绍兴市人民政府关于印发绍兴市市级储备粮管理办法的通知
绍政发〔2009〕69号
各县（市、区）人民政府，市政府各部门：
现将《绍兴市市级储备粮管理办法》印发给你们，请认真贯彻执行。
二○○九年十月二十五日
绍兴市市级储备粮管理办法
第一章 总 则
第一条 为加强对市级储备粮的管理，保证市级储备粮数量真实、质量良好、储存安全，维护粮食市场稳定，有效发挥市级储备粮在宏观调控中的作用，根据《粮食流通管理条例》和《浙江省地方储备粮管理办法》等有关规定，结合我市实际，特制定本办法。
第二条 市级储备粮（含食用油，下同）是指由市政府储备、用于调节绍兴市区粮食供求总量，稳定粮食市场，以及应对重大自然灾害或者其他突发公共事件等情况的粮食。
第三条 市政府落实省政府下达的储备粮规模，制定下达市级储备粮计划，并根据本地粮食消费量及时调整相应的储备规模，确定储备品种和结构；落实收购、储备粮食所需的资金和仓储等设施；加强储备粮管理，确保市级储备粮的数量、质量和储存安全。
第四条 市发展改革部门负责市级储备粮的行政管理和业务指导及协调，对市级储备粮的数量、质量和储存安全实施监督检查。
第五条 市财政部门负责安排市级储备粮收储资金的贷款利息、管理费用和轮换补贴（含轮换费用和轮换差价补贴）等财政补贴，保证所需资金及时、足额拨付，并负责对市级储备粮财政补贴执行情况实施监督检查。
第六条 农发行绍兴分行按照国家有关规定安排市级储备粮所需贷款，并对发放的市级储备粮贷款实施信贷监督。
第七条 绍兴市储备粮管理有限公司（以下简称市储备粮公司）是市级储备粮的主要承储企业，具体负责市级储备粮的经营管理，实施科学保粮，确保库存粮食数量真实、质量安全；负责市级储备粮出、入库（轮换）计划的组织实施。市储备粮公司不得从事与地方储备粮无关的其他粮食经营业务。
市储备粮公司应接受市发展改革、财政和审计部门依法进行的监督检查。
其他市级储备粮承储企业由市发展改革部门会同市财政部门按本办法第二十二条确定的条件，根据粮食储备情况确定。
第八条 市级储备粮的管理应按照“储得进、管得好、调得动、用得上”的要求，建立严格的管理制度，确保市级储备粮数量真实、质量良好和储存安全，并节约储存成本和费用。
第九条 任何单位和个人不得以任何方式骗取、挤占、截留、挪用市级储备粮贷款和贷款利息、管理费用、轮换补贴等财政补贴。
任何单位和个人不得破坏市级储备粮的仓储设施，不得偷盗、哄抢或者损毁市级储备粮；不得以市级储备粮以及市级储备粮仓储设施对外进行担保或者对外清偿债务。
第十条 任何单位和个人有权对市级储备粮经营管理中的违法行为向粮食行政管理部门以及其他有关部门举报，接受举报的行政机关应当及时查处；举报事项不属本行政机关处理的，应当及时移送有权处理的行政机关；接受移送的行政机关应当及时处理，并将处理结果通报移送的行政机关。
第十一条 成品粮储备管理细则由市发展改革部门会同市财政部门、农发行绍兴分行根据本办法精神另行制定。
第二章 市级储备粮计划和轮换
第十二条 市级储备粮的规模总量按省政府下达计划执行；分品种规模及数量，由市发展改革部门会同财政部门根据国家和省有关规定以及本市粮食生产和消费需求状况、政府调控需要和财政承受能力提出方案，报市政府批准后下达。
第十三条 市级储备粮的正常轮换，由市储备粮公司根据储备粮的品种、质量和储存年限等情况，于每年12月底前提出下一年度储备粮轮换的建议方案报市发展改革部门；市发展改革部门会同市财政部门、农发行绍兴分行商定并报市政府批准后，下达市级储备粮年度轮换计划，市储备粮公司按出（入）库管理的有关规定负责具体组织实施。
第十四条 市储备粮公司应当根据不同粮食品种的安全储存期限，对市级储备粮实行均衡轮换，保证储备粮质量；正常情况下，每年安排轮换的数量一般掌握在市级储备粮总规模的三分之一左右；因气候或者自然灾害等原因致使储存粮食品质下降不宜再储存时，应当及时安排轮换。
第十五条 市级储备粮轮换的储存品质控制指标和安全储存年限，以国家有关部门规定的储存品质控制指标为法定依据，以正常储存年限为参考依据。市级储备粮各品种正常储存年限为（按收获年度计算）：早籼谷2年、晚籼（粳）谷和玉米1年、小麦3年、大豆和食用油2年。对储存条件好、保管技术高、品质变化慢的储备粮，可依据品质指标酌情延长储存时间。
第十六条 除特殊情形外，市级储备粮的轮换补库应当在储备粮出库后5个月内完成。出库日期按销售合同约定的最后履约日的次日开始计算（合同约定的履约期限最长不得超过一个半月）。市储备粮公司应当通过“订单”或直接订购的形式向本地粮食生产者和市外粮食主产区订购补库粮源；订购补库粮源不足时，应当通过公开采购方式或者国家规定的其他方式落实粮源补库。
轮换补库结束后，市储备粮公司应当委托具有资质的粮食质量检验机构对入库粮食质量进行鉴定。
第十七条 轮换出库的市级储备粮应当公开竞价销售，或者通过国家规定的其他方式销售。
出库的市级储备粮储存时间超过国家规定年限的，应当按照国家有关规定，由市储备粮公司委托具有资质的粮食质量检验机构进行质量鉴定。经鉴定确定为已变质、不符合食用卫生标准的市级储备粮，应当严格按照国家有关规定处理，不得流入口粮市场。
第十八条 市储备粮公司应当在轮换补库结束后15个工作日内，将市级储备粮年度轮换计划的具体执行情况报市发展改革委和市财政局备案，并抄送农发行绍兴分行。
第十九条 市储备粮公司应当在农发行绍兴分行开设基本结算账户。市级储备粮的储备所需资金实行封闭运行，专款专用。
第三章 市级储备粮的储存
第二十条 按照“相对集中、调度便利、储存安全”的原则，对市级储备粮的储存地点进行合理布局。市级储备粮主要存放在市储备粮公司。
第二十一条 市级储备粮的承储库点和布局由市储备粮公司按照上述原则提出具体方案，报市发展改革部门审核确定。承储库点确定后，企业不得擅自变更，如确需变更、调整，必须重新报批。
第二十二条 承储企业应具备下列条件：
（一）仓库容量达到一定规模，仓库条件符合国家标准和技术规范；
（二）具有与粮食储存要求、粮食仓型、粮食进出库方式、粮食种类、粮食储存周期等相适应的仓储设备；
（三）具有符合国家标准的储备粮质量检测仪器和场所，具备检测储备粮温度、水分、害虫密度的条件；
（四）具有经过专业培训的粮食保管、检验、防治等方面的管理和技术人员；
（五）经营管理状况和信誉良好，无严重违法经营记录。
第二十三条 承储企业在收购市级储备粮时，应当严格执行储备粮管理相关法律、法规、规章和国家标准、技术规范，保证入库粮食达到规定的质量要求。
承储企业应当严格执行国家《粮油储藏技术规范》，保证市级储备粮质量良好、储存安全。
鼓励承储企业应用先进储粮技术和现代化管理手段提高粮食储存水平。
第二十四条 承储企业应当健全质量管理制度，建立质量档案，严格执行市级储备粮储存情况定期检查和品质检测制度；发现市级储备粮数量、质量和储存安全等方面有重大问题时，应当及时向市发展改革部门报告。
第二十五条 承储企业应当对市级储备粮实行专仓储存、专人保管、专账记载，使用统一的账、表、卡及仓牌，及时、准确、完整地填报各种储备粮统计报表，不得虚报、瞒报、漏报、拒报。
承储企业应当建立健全市级储备粮库存实物台账，做到市级储备粮账账相符、账表相符、账卡相符、账实相符。
第二十六条 承储企业应当采取必要的防范措施，建立市级储备粮防火、防盗、防洪等安全管理制度，明确管理责任人。
承储企业应当制定应急处置预案，在发生各种危及市级储备粮安全的灾害时，及时启动应急处置预案，以减少损失。
第二十七条 承储企业不得在市级储备粮中掺杂使假、以次充好，不得擅自串换品种。
第二十八条 承储企业依法被撤销、解散或者破产，以及因不可抗力、自然灾害等原因已不具备市级储备粮储存条件时，由市发展改革部门负责另行安排储存库点。
第二十九条 因不可抗力、自然灾害造成市级储备粮损失的，由市发展改革部门会同市财政部门、农发行绍兴分行及时予以审核、核销。因管理不善造成市级储备粮缺少、霉变等损失的，由承储企业自行承担。
第四章 市级储备粮的动用
第三十条 未经市政府批准，任何部门、单位和个人均不得动用市级储备粮。
市发展改革部门应当完善市级储备粮的动用预警机制，加强对需要动用市级储备粮情况的监测，适时提出动用市级储备粮的建议。
第三十一条 有下列情形之一的，可以动用市级储备粮：
（一）市区或者部分区域的粮食出现明显的供不应求或者粮食市场价格出现异常波动；
（二）发生重大自然灾害或者其他突发公共事件；
（三）市政府认为需要动用市级储备粮的其他情形。
市级储备粮动用方案由市发展改革部门会同财政部门提出，报市政府批准，并报省粮食、发展改革、财政部门备案。动用方案应当包括所动用储备粮的品种、数量、质量、价格、使用安排、运输保障等内容。
第三十二条 市发展改革部门根据市政府批准下达的命令，组织市储备粮公司等市级储备粮承储企业具体实施市级储备粮动用方案。市级有关部门和储备粮所在地政府应当予以积极配合。
任何单位和个人不得拒绝执行或者擅自改变市级储备粮动用命令。
第三十三条 因启动市级粮食应急预案需要动用市级储备粮的，按照有关应急预案的规定执行。
第五章 市级储备粮的监督检查
第三十四条 市发展改革部门和财政部门按照各自职责，依法加强对市级储备粮的管理和监督检查。在监督检查过程中可以行使下列职权：
（一）对市级储备粮的数量、质量、品种及储存安全情况和财政补贴资金使用情况进行检查；
（二）对市级储备粮年度轮换计划和动用命令的执行情况进行检查；
（三）对粮食仓储设施、设备是否符合国家有关技术规范和标准进行检查；
（四）调阅市级储备粮经营管理的有关资料、凭证，向有关单位和个人调查、了解相关情况。
监督检查人员在从事相关执法活动中，应当坚持原则、忠于职守、秉公办事、廉洁自律。
第三十五条 市发展改革部门和财政部门在监督检查过程中发现市级储备粮的数量、质量、品种、储存安全以及财政补贴资金使用等存在违法违规情形的，应当责令承储企业立即予以纠正；对承储企业存在不适合储存市级储备粮情况的，应当责令其限期整改；对危及储存安全的重大问题，应当立即采取有效措施予以处理。
第三十六条 监督检查人员应当将监督检查情况作书面记录，并由监督检查人员和被检查单位的负责人签字。被检查单位的负责人拒绝签字的，监督检查人员应当将有关情况记录在案。
第三十七条 市审计部门依照《中华人民共和国审计法》规定的职权和程序，对市级储备粮承储企业实施审计监督。如发现问题，应当及时依法处理。
第三十八条 承储企业应当配合市发展改革、财政和审计部门的监督检查人员依法履行职责。
第三十九条 农发行绍兴分行应当按照国家有关规定，加强对市级储备粮贷款的信贷监管。承储企业应当配合农发行绍兴分行依法进行信贷监管，并及时提供有关资料和情况。
第六章 相关责任
第四十条 市发展改革、财政部门违反储备粮管理有关规定的，由市政府或者上级主管部门责令改正；对直接主管人员和其他直接责任人员，由有权机关按照管理权限给予行政处分；构成犯罪的，依法移送司法机关追究刑事责任。
第四十一条 承储企业违反有关规定的，由市发展改革部门责令其改正，并按照相关规定依法予以处罚；对属于国家工作人员的直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予纪律处分；构成犯罪的，依法移送司法机关追究刑事责任。
第四十二条 各县（市）政府可以参照本办法制定本级储备粮管理细则。
第四十三条 本办法自发布之日起施行。2002年5月8日市政府发布的《绍兴市市本级储备粮油管理细则（试行）》同时予以废止。
