山西省人民代表大会常务委员会关于实施刑事诉讼法在１９８０年内延长办案期限的决定

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云南省昆明市人民政府


昆明市城乡个体工商户税收管理暂行办法
　（１９８７年１月１６日　昆政发（１９８７）１６号文批转）



第一章　总则





　　第一条　个体工商业户的个体劳动者经济，是社会主义经济的必要补充。发展个体经济，对于搞活经济，活跃城乡市场，促进商品经济发展，方便群众生活，安置就业等方面都起着积极的作用。各级政府和有关部门要对个体经济积极引导和扶持加强管理，使其健康发展。


　　第二条　国家法律保护个体工商业户正当经营，制止违法活动。个体工商业户必须遵守国家法律和税收政策法令，接受税务机关的管理和监督，做到不偷税、不漏税、不欠税。


　　第三条　为了贯彻执行国家税收政策，加强对个体工商业户的税收管理，根据《中华人民共和国税收征收管理暂行条例》和《中华人民共和国城乡个体工商业户所得税暂行条例》及云南省人民政府施行《中华人民共和国城乡个体工商业户所得税暂行条例》细则，结合我市的情况，特制定本暂行办法。凡在我市从事生产经营的个体工商业户，都必须遵照执行本暂行办法。

第二章　税务登记





　　第四条　凡在我市辖区从事工业生产、交通运输、建筑安装（修缮）、商业、饮食、服务及其他各种经营服务的个体工商业户，必须在领取工商营业执照三十日内，向本人户口所在地税务机关申报办理税务登记，领取《税务登记证》，并由当地税务机关发给《进货手册》和《发票购用证》。


　　第五条　个体工商业户经营地点和户口不在同一地的，除向户口所在地税务机关办理税务登记手续外，还应凭税务登记证向经营所在地税务机关办理纳税登记手续。


　　第六条　凡是外地来我市从事生产经营活动的有证个体工商业户，应凭原所在地税务机关核发的外出经营税收管理证明单和我市工商行政管理部门核发的临时许可证，到生产经营所在地税务机关办理纳税登记手续。


　　第七条　个体工商业户办理税务登记后，必须亮证经营。


　　第八条　个体工商业户若变更经营形式、经营范围、经营地点或转让、合并、联营、歇业时，应从有关部门批准之日起三十日内，向原税务登记机关办理变更或注销登记等手续，并缴清应纳税款。

第三章　征收管理





　　第九条　纳税鉴定。个体工商业户办理税务登记后，必须按规定将生产的产品名称、经营方式、经营项目和范围，如实填写在纳税鉴定申报表内，交经营所在地税务机关。由税务机关对纳税人申报的生产产品、品种、经营项目以及用途，销售对象等确定其税种、税目、纳税环节、计税价格、适用税率和纳税期限进行纳税审核，做出纳税鉴定（对定额征税的可逐步进行纳税鉴定）。纳税鉴定确立后，纳税人必须依照执行。
　　个体工商业户所得税按十级超额累进税率、加成税率分月换算征收（表附后）。


　　第十条　纳税期限。个体工商业户应纳的产品税、营业税、增值税、城市维护建设税，按月征税的于每月月终后七天内向征管税务机关申报纳税。使用综合税率征收的，仍按此规定办理。
　　实行查帐计征的个体工商业户应纳的所得税，按下列规定办理：
　　一、按月征收的，于当月月终后七日内报送会计报表及申报纳税。
　　二、按季征收的，于每季度终后十五日内报送会计报表及申报纳税。
　　三、年度会计报表，于当年年终后二十日内报送，同时由税务机关办理汇算清缴。


　　第十一条　纳税地点。
　　一、有固定生产、经营地点的个体工商业户，向生产经营所在地税务机关纳税。
　　二、固定个体工商业户临时到登记所在地以外（本市范围内）从事生产经营和提供劳务的，可凭《固定工商业户外销商品证明》，在销地办理税务查验登记，回原地缴纳税款；超出外销证明所列品种、数量的，由经营所在地税务机关征收临时经营营业税。
　　三、凡持外地税务机关证明来我市范围内生产经营的个体工商业户，其营业税、产品税、增值税、城市维护建设税，向经营所在地税务机关缴纳；所得税回原地缴纳。没有持外销证明的，按临时经营征收临时经营营业税。
　　四、从事流动经营的个体工商业户，在办理税务登记所在地纳税；但对超过规定经营项目、范围的，由经营所在地税务机关按临时经营征税。
　　五、从事应纳税的农、林、牧、水产品收购业务的个体工商业户，向收购所在地税务机关缴税。


　　第十二条　对城乡个体工商业户应缴的各项税款，根据不同情况分别采用下列征收方法：
　　一、查帐征收。凡已建帐的个体工商业户其应纳所得税，税务机关按月或按季进行预征，半年查核，年终进行汇算清缴。纳税人每一年度的收入总额，减去税收机关核准列支的成本、工资、费用、损失及准予在税前列支的税金后的余额，为应纳税所得额，然后乘以适用税率减速算扣除数，即为本年度应交所得税额。
　　二、定额征收。按规定时间由个体工商业户自报营业额，税务机关按季核定、分月征收（季度内一般不作调整）。其应缴纳的所得税可按应征的产品税、营业税合并核定一个综合税率征收。综合税率由县区税务机关分别不同行业分档进行核定（盘龙、五华两城区税赋应保持平衡，由市局进行协调）。个别个体工商业户核定营业额确有上升或下降的，税务机关根据核定数额，酌情处理。
　　三、核实征收。对未建帐的个体工商业户，要妥善保管与业务有关的原始凭证，实行凭证粘贴，如实记录当天的进销货，不得隐瞒、销毁。税务机关根据凭证进行核实征收。
　　四、查验征收。从事工业品生产的个体工商业户，在购进原材料，制成产品后，将产品种类、数量及时向当地税务机关申报，经税务机关核实查验、发证、盖章后才能销售。哪些产品需要查验贴证，由当地税务机关确定。
　　五、委托代扣代缴。由税务机关委托有关部门代扣代缴税款。


　　第十三条　个体工商业户在本市进货时，必须凭税务机关的《进货手册》才能向国营企业、集体企业、乡镇企业进货，供货方必须把所供货物的名称、数量、金额登记入册，并加盖供货单位章戳。个体工商业户向省外来我市推销商品的单位及个体户进货或向我市以外地方进货时，一律要向对方索取销货发票，已建帐的要记入帐内，未建帐的要登入《进货手册》，才能出售。否则，一经查验册货不符者，即按偷漏税处理。个体工商业户的《进货手册》以及进货发票必须妥善保管，不得遗失、涂改和销毁。


　　第十四条　个体工商业户经营销售，要主动开立销货发票给购货方，如系小额的销售收入，应主动记入销售收入登记册或按日将销售收入登记入帐，如有隐瞒销货款的，一经查出即按偷漏税处理。

第四章　建帐建制





　　第十五条　凡在我市领有工商登记证的税务登记证的固定个体工商业户，具备下列条件之一的，要建立帐册，核算盈亏。
　　一、合作和联户经营者；
　　二、雇工经营者；
　　三、有一定规模的场地、铺面从事生产经营者；
　　四、月平均收入达到二千元，收益达到一千元以上者；
　　五、除上述条件以外，县区税务机关认为必须建帐者。


　　第十六条　凡是应建帐的个体工商业户，必须按下列要求在短期内做好建帐工作：
　　一、凡是规模较大、收入较多的个体工商业户，必须按《云南省个体工商业户会计制度的规定（试行）》（以下简称《会计制度》）进行建帐，设置专职或兼职会计人员，采取复式借贷记帐法，按《会计制度》规定设置会计科目和帐册，进行记帐，如实反映经营情况。
　　二、凡是规模较小、收入不多的个体工商业户，暂时不能按《会计制度》建帐的，经税务机关同意，可以建立“简易帐”，对生产经营活动（指进货、进料、营业收入、费用开支等） 进行详细登记，按期向税务机关报送会计报表。
　　三、对确无记帐能力的小户，经税务机关批准，可以建立粘贴帐簿，将有关凭证（指进货、销货、费用开支等）进行粘贴，妥善保管，以备检查。


　　第十七条　城乡个体工商业户建帐后的成本费用列支，必须按《云南省个体工商业户财务费用列支暂行规定（以下简称《财务列支规定》）执行。


　　第十八条　城乡个体工商业户财务人员，必须认真执行《会计制度》和《财务列支规定》的各项规定，严格履行《云南省个体工商业户会计人员职责和工作权限的暂行规定》，维护国家税收政策，完成各项税金的缴纳任务。

第五章　减税免税





　　第十九条　除省税局（８４）３６３号规定免征的以外，下列情况可给予免征营业税、所得税的照顾：
　　一、串乡走户、服务上门、收入不多的游动理发、修补炊具（电炊具除外）、修补鞋子等个体经营户取得的收入，免征所得税。
　　二、从事出租小人书、打汽枪、称磅秤、测拉力等个体经营户取得的收入，免征营业税、所得税。
　　三、从事工商业、同时又兼营种植业、养殖业的个体工商业户，其种植业、养殖业应单独核算，这部份所得额免征所得税。


　　第二十条　下列情况可给予定期减税和免税照顾：
　　一、孤寡老人、盲聋哑残疾人员、烈属、社会救济户从事个体经营，按规定纳税有困难的，由本人申请，有关单位证明，县区税务机关批准，给予定期减征或免征营业税、所得税照顾。
　　二、对贫困地区个体工商业户的定期减征或免征所得税，具体减免范围由县区税务局核定和办理。
　　三、个体工商业户由于自然灾害或其他特殊原因造成纳税确有困难的，由本人提出申请，报县区税务机关批准，给予定期减征或免征所得税照顾。

第六章　违章处理





　　第二十一条　个体工商业户有下列违章行为之一的，除责令限期纠正外，按《税收管理条例》规定，可酌情处以五千元以下的罚款：
　　一、未依照本办法办理税务登记，变更登记和使用税务登记证的；
　　二、未按本办法办理纳税申报的；
　　三、按本办法规定应建帐而拒不建帐的；
　　四、拒绝向税务机关提供纳税资料，不接受税务机关监督检查的。


　　第二十二条　对有税、欠税、偷税、抗税行为的个体工商业户，按《税收征管理条例》第三十七条的规定进行处理。


　　第二十三条　个体工商业户违反《云南省统一发票管理暂行办法》第八条规定的，处以五百元以下的罚款。

第七章　附则





　　第二十四条　本办法由昆明市税务局负责解释。


　　第二十五条　本办法自一九八七年一月一日起施行。昆政发（１９８３）１５９号文件同时停止执行。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　昆明市税务局
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　一九八七年一月
个体工商户＋级超额累进所得税税率、加成税率分月换算表


　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　金额单位：　元

┌───┬─┬─────────┬─────────┬────────┐│　　　│　│　　　一个月　　　│　　　 二个月　　 │　　 三个月　　 ││　级　│税├─────┬───┼─────┬───┼─────┬──┤│　数　│率│　所得额　│速算扣│　所得额　│速算扣│　 所得额 │速算││　　　│％│　　　　　│除数　│　　　　　│除数　│　　　　　│扣除││　　　│　│　　　　　│　　　│　　　　　│　　　│　　　　　│数　│├───┼─┼─────┼───┼─────┼───┼─────┼──┤│　1　 │7 │0-83.33　 │0　　 │0-166.67　│0　　 │0-250.00　│0　 │├───┼─┼─────┼───┼─────┼───┼─────┼──┤│　2　 │15│83.34-　　│6.7　 │166.68-　 │13.33 │250.01-　 │20　││　　　│　│166.67　　│　　　│333.33　　│　　　│500.00　　│　　│├───┼─┼─────┼───┼─────┼───┼─────┼──┤│　3　 │25│166.68-　 │23.33 │666.68-　 │46.67 │1,000.01- │70　││　　　│　│333.33　　│　　　│1,000.00　│　　　│1,500.00　│　　│├───┼─┼─────┼───┼─────┼───┼─────┼──┤│　4　 │30│333.34-　 │40　　│1,000.01- │80　　│1,500.01- │120 ││　　　│　│500.00　　│　　　│1,333.33　│　　　│2,000.00　│　　│├───┼─┼─────┼───┼─────┼───┼─────┼──┤│　5　 │35│500.01-　 │65　　│1,333.34- │130　 │2,000.01- │195 ││　　　│　│666.67　　│　　　│2,000.00　│　　　│3,000.00　│　　│├───┼─┼─────┼───┼─────┼───┼─────┼──┤│　6　 │40│666.68-　 │98.33 │2,000.01- │196.67│3,000.01- │295 ││　　　│　│1,000.00　│　　　│3,000.00　│　　　│4,500.00　│　　│├───┼─┼─────┼───┼─────┼───┼─────┼──┤│　7　 │45│1,000.01- │148.33│3,000.01- │296.67│4,500.01- │445 ││　　　│　│1,500.00　│　　　│4,000.00　│　　　│6,000.00　│　　│├───┼─┼─────┼───┼─────┼───┼─────┼──┤│　8　 │50│1,500.01- │223.33│4,000.01- │446.67│6,000.01- │670 ││　　　│　│2,000.00　│　　　│5,000.00　│　　　│7,500.00　│　　│├───┼─┼─────┼───┼─────┼───┼─────┼──┤│　9　 │55│2,000.01- │323.33│5,000.01- │646.67│7,500.01- │970 ││　　　│　│2,500.00　│　　　│8,333.33　│　　　│12,500.00 │　　│├───┼─┼─────┼───┼─────┼───┼─────┼──┤│　10　│60│2,500.01- │448.33│8,333.34- │896.67│12,500.01-│1,34││　　　│　│4,166.67　│　　　│10,0000.0 │　　　│15,000.00 │5　 │├─┬─┼─┼─────┼───┼─────┼───┼─────┼──┤│　│1 │66│4,166.68- │698.33│10,0000.1-│1,369.│15,000.01-│2,09││　│　│　│5,000.00　│　　　│11,666.67 │67　　│17,500.00 │5　 ││　├─┼─┼─────┼───┼─────┼───┼─────┼──┤│加│2 │72│5,000.01- │998.33│13,333.33 │1,999.│17,500.01-│2,99││成│　│　│5,833.33　│　　　│以上部分　│67　　│20,000.00 │5　 ││部├─┼─┼─────┼───┼─────┼───┼─────┼──┤│分│3 │78│5,833.34- │1,348.│　　　　　│2,696.│20,000.00 │4,04││　│　│　│6,666.67　│33　　│　　　　　│67　　│以上的部分│5　 ││　├─┼─┼─────┼───┼─────┼───┼─────┼──┤│　│4 │84│6,666.67以│1,748.│　　　　　│　　　│　　　　　│　　││　│　│　│上部分　　│33　　│　　　　　│　　　│　　　　　│　　│└─┴─┴─┴─────┴───┴─────┴───┴─────┴──┘


┌───┬─┬─────────┬─────────┬────────┐│　　　│　│　　　四个月　　　│　　　 五个月　　 │　　 二季度　　 ││　级　│税├─────┬───┼─────┬───┼─────┬──┤│　数　│率│　所得额　│速算扣│　所得额　│速算扣│　 所得额 │速算││　　　│％│　　　　　│除数　│　　　　　│除数　│　　　　　│扣除││　　　│　│　　　　　│　　　│　　　　　│　　　│　　　　　│数　│├───┼─┼─────┼───┼─────┼───┼─────┼──┤│　1　 │7 │0-333.33　│0　　 │0-416.67　│0　　 │0-500.00　│0　 ││　　　│　│　　　　　│　　　│　　　　　│　　　│　　　　　│　　│├───┼─┼─────┼───┼─────┼───┼─────┼──┤│　2　 │15│333.34-　 │26.67 │416.68-　 │33.33 │500.01-　 │40　││　　　│　│666.67　　│　　　│833.33　　│　　　│1,000.00　│　　│├───┼─┼─────┼───┼─────┼───┼─────┼──┤│　3　 │25│666.68-　 │93.33 │833.34-　 │166.67│1,000.01- │140 ││　　　│　│1,333.33　│　　　│1,666.67　│　　　│2,000.00　│　　│├───┼─┼─────┼───┼─────┼───┼─────┼──┤│　4　 │30│1,333.34- │160　 │1,666.68- │200　 │2,000.01- │240 ││　　　│　│2,000.00　│　　　│2,500.00　│　　　│3,000.00　│　　│├───┼─┼─────┼───┼─────┼───┼─────┼──┤│　5　 │35│2,000.01- │260　 │2,500.01- │325　 │3,000.01- │390 ││　　　│　│2,666.67　│　　　│3,333.33　│　　　│4,000.00　│　　│├───┼─┼─────┼───┼─────┼───┼─────┼──┤│　6　 │40│2,666.68- │393.33│3,333.34- │491.67│4,000.01- │590 ││　　　│　│4,000.00　│　　　│5,000.00　│　　　│6,000.00　│　　│├───┼─┼─────┼───┼─────┼───┼─────┼──┤│　7　 │45│4,000.01- │593.33│5,000.01- │741.67│6,000.01- │890 ││　　　│　│6,000.00　│　　　│7,500.00　│　　　│9,000.00　│　　│├───┼─┼─────┼───┼─────┼───┼─────┼──┤│　8　 │50│6,000.01- │893.33│7,500.01- │1,116.│9,000.01- │1,34││　　　│　│8.000.00　│　　　│10,000.00 │67　　│12,000.00 │0　 │├───┼─┼─────┼───┼─────┼───┼─────┼──┤│　9　 │55│8,000.01- │1,293.│10,000.01-│1,616.│12,000.01-│1,94││　　　│　│10,000.00 │33　　│12,500.00 │67　　│15,000.00 │0　 │├───┼─┼─────┼───┼─────┼───┼─────┼──┤│　10　│60│10,000.01-│1,793.│12,500.01-│2,241.│15,000.01-│2,69││　　　│　│16,666.67 │33　　│20,833.33 │67　　│25,000.00 │0　 │├─┬─┼─┼─────┼───┼─────┼───┼─────┼──┤│　│1 │66│16,666.68-│2,793.│20,833.34-│3,491.│25,000.01-│4,19││　│　│　│20,000.00 │33　　│25,000.00 │67　　│30,000.00 │0　 ││　├─┼─┼─────┼───┼─────┼───┼─────┼──┤│加│2 │72│20,000.01-│3,993.│25,000.01-│4,991.│30,000.01-│5,99││成│　│　│23,333.33 │33　　│29.166.67 │67　　│35,000.00 │0　 ││部├─┼─┼─────┼───┼─────┼───┼─────┼──┤│分│3 │78│23,333.34-│5,393.│29.166.68-│6,741.│35,000.01-│8,09││　│　│　│26,666.67 │33　　│33,333.33 │67　　│40,000.00 │0　 ││　├─┼─┼─────┼───┼─────┼───┼─────┼──┤│　│4 │84│26,666.67 │6,993.│33,333.33 │8,741.│40,000.00 │10.4││　│　│　│以上的部分│33　　│以上的部分│67　　│以上的部分│90　│└─┴─┴─┴─────┴───┴─────┴───┴─────┴──┘


┌───┬─┬─────────┬─────────┬────────┐│　　　│　│　　　七个月　　　│　　　 八个月　　 │　　 三季度　　 ││　级　│税├─────┬───┼─────┬───┼─────┬──┤│　数　│率│　所得额　│速算扣│　所得额　│速算扣│　 所得额 │速算││　　　│％│　　　　　│除数　│　　　　　│除数　│　　　　　│扣除││　　　│　│　　　　　│　　　│　　　　　│　　　│　　　　　│数　│├───┼─┼─────┼───┼─────┼───┼─────┼──┤│　1　 │7 │0-583.33　│0　　 │0-666.67　│0　　 │0-750.00　│0　 │├───┼─┼─────┼───┼─────┼───┼─────┼──┤│　2　 │15│583.34-　 │46.7　│666.68-　 │53.33 │750.01-　 │60　││　　　│　│1,166.67　│　　　│1,333.33　│　　　│1,500.00　│　　│├───┼─┼─────┼───┼─────┼───┼─────┼──┤│　3　 │25│1,166.68- │163.33│1,333.34- │186.67│1,500.01- │210 ││　　　│　│2,333.33　│　　　│2,666.67　│　　　│3,000.00　│　　│├───┼─┼─────┼───┼─────┼───┼─────┼──┤│　4　 │30│2,333.34- │280　 │2,666.68- │320　 │3,000.01- │360 ││　　　│　│3,500.00　│　　　│4,000.00　│　　　│4,500.00　│　　│├───┼─┼─────┼───┼─────┼───┼─────┼──┤│　5　 │35│3,500.01- │455　 │4,000.01- │520　 │4,500.01- │585 ││　　　│　│4,666.67　│　　　│5,333.33　│　　　│6,000.00　│　　│├───┼─┼─────┼───┼─────┼───┼─────┼──┤│　6　 │40│4,666.68- │683.33│5,333.34- │786.67│6,000.01- │885 ││　　　│　│7,000.00　│　　　│8,000.00　│　　　│9,000.00　│　　│├───┼─┼─────┼───┼─────┼───┼─────┼──┤│　7　 │45│7,000.01- │1,038.│8,000.01- │1,186.│9,000.01- │1,33││　　　│　│10,500.00 │33　　│12,000.00 │67　　│13,500.00 │5　 │├───┼─┼─────┼───┼─────┼───┼─────┼──┤│　8　 │50│10.500.01-│1,563.│12,000.01-│1,786.│13,500.01-│2,01││　　　│　│14,000.00 │33　　│16,000.00 │67　　│18,000.00 │0　 │├───┼─┼─────┼───┼─────┼───┼─────┼──┤│　9　 │55│14,000.01-│2,263.│16,000.01-│2,586.│18,000.01-│2,93││　　　│　│17,500.00 │33　　│20,000.00 │67　　│22,500.00 │0　 │├───┼─┼─────┼───┼─────┼───┼─────┼──┤│　10　│60│17,500.01-│3,138.│20,000.01-│3,586.│22,500.01-│4,03││　　　│　│29.166.67 │33　　│33,333.33 │67　　│37,500.00 │5　 │├─┬─┼─┼─────┼───┼─────┼───┼─────┼──┤│　│1 │66│29.166.68-│4,888.│33,333.34-│5,586.│37,500.01-│6,28││　│　│　│35.000.00 │33　　│40,000.00 │67　　│45,000.00 │5　 ││　├─┼─┼─────┼───┼─────┼───┼─────┼──┤│加│2 │72│35,000.01-│6,988.│40,000.01-│7.986.│45,000.01-│8,98││成│　│　│40,833.33 │33　　│46,666.67 │67　　│52,500,00 │5　 ││部├─┼─┼─────┼───┼─────┼───┼─────┼──┤│分│3 │78│40,833.34-│9,438.│46,666.68-│10,786│52,500.01-│12,1││　│　│　│46,666.67 │33　　│53,333.33 │.67　 │60,000.00 │35　││　├─┼─┼─────┼───┼─────┼───┼─────┼──┤│　│4 │84│46,666.67 │12,238│53,333.33 │13.986│60,000.00 │15,7││　│　│　│以上的部分│.33　 │以上的部分│.67　 │以上的部分│35　│└─┴─┴─┴─────┴───┴─────┴───┴─────┴──┘


┌───┬─┬─────────┬─────────┬────────┐│　　　│税│　　　十个月　　　│　　 十一个月　　 │　　　全年　　　││　级　│率├─────┬───┼─────┬───┼─────┬──┤│　数　│（│　所得额　│速算扣│　所得额　│速算扣│　 所得额 │速算││　　　│％│　　　　　│除数　│　　　　　│除数　│　　　　　│扣除││　　　│）│　　　　　│　　　│　　　　　│　　　│　　　　　│数　│├───┼─┼─────┼───┼─────┼───┼─────┼──┤│1　　 │7 │0-833.33　│0　　 │0-916.67　│0　　 │0-250.00　│0　 │├───┼─┼─────┼───┼─────┼───┼─────┼──┤│2　　 │15│883.34-　 │66.67 │916.68-　 │73.33 │250.01-　 │20　││　　　│　│1,166.67　│　　　│1,833.33　│　　　│500.00　　│　　│├───┼─┼─────┼───┼─────┼───┼─────┼──┤│3　　 │25│1,166.68- │233.33│1,833.34- │256.67│500.01-　 │70　││　　　│　│3,333.33　│　　　│3,666.67　│　　　│1,000.00　│　　│├───┼─┼─────┼───┼─────┼───┼─────┼──┤│4　　 │30│2,333.34- │400　 │3,666.68- │44　　│1,000.01- │120 ││　　　│　│5,000.00　│　　　│5,500.00　│　　　│1,500.00　│　　│├───┼─┼─────┼───┼─────┼───┼─────┼──┤│5　　 │35│5,000.00- │650　 │5,500.01- │715　 │1,500.01　│195 ││　　　│　│6,666.67　│　　　│7,333.33　│　　　│2,000.00　│　　│├───┼─┼─────┼───┼─────┼───┼─────┼──┤│6　　 │40│6,666.68- │983.33│7,333.34- │1,081.│2,000.01- │295 ││　　　│　│10,000.00 │　　　│11,000.00 │67　　│3,000.00　│　　│├───┼─┼─────┼───┼─────┼───┼─────┼──┤│7　　 │45│10,000.00-│1,483.│11,000.01-│1,631.│3,000.01- │445 ││　　　│　│15,000.00 │33　　│16,500.00 │67　　│4,500.00　│　　│├───┼─┼─────┼───┼─────┼───┼─────┼──┤│8　　 │50│15,000.01-│2,233.│16,500.01-│2,456.│4,500.01- │670 ││　　　│　│20,000.00 │33　　│22,000.00 │67　　│6,000.00　│　　│├───┼─┼─────┼───┼─────┼───┼─────┼──┤│9　　 │55│20,000.01-│3,233.│22,000.01-│3,556.│6,000.01- │970 ││　　　│　│25,000.00 │33　　│27,500.00 │67　　│7,500.00　│　　│├───┼─┼─────┼───┼─────┼───┼─────┼──┤│10　　│60│25,000.01-│4,233.│27,500.01-│4,931.│7,500.01- │1,34││　　　│　│41,666.67 │33　　│45,833.33 │67　　│12,500.00 │5　 │├─┬─┼─┼─────┼───┼─────┼───┼─────┼──┤│　│1 │66│41,666.68-│6.983.│45,833.34-│7,681.│12,500.01-│2,09││　│　│　│50,000.00 │33　　│55,000.00 │67　　│15,000.00 │5　 ││　├─┼─┼─────┼───┼─────┼───┼─────┼──┤│加│2 │72│50,000.01-│9.983.│55,000.01-│10,981│15,000.01-│2,99││成│　│　│58,333.33 │33　　│64,166.67 │.67　 │17,500.00 │5　 ││部├─┼─┼─────┼───┼─────┼───┼─────┼──┤│分│3 │78│58.333.34-│13,483│64,166.68-│14,831│17,500.01-│4,04││　│　│　│66.666.67 │.33　 │73,333.33 │.67　 │20,000.00 │5　 ││　├─┼─┼─────┼───┼─────┼───┼─────┼──┤│　│4 │84│66,666.67 │17,483│73,333.33 │19,231│20,000.00 │　　││　│　│　│以上的部分│.33　 │以上的部分│.67　 │以上的部分│　　│└─┴─┴─┴─────┴───┴─────┴───┴─────┴──┘

　　超额累计税额计算公式：
　　１、应纳所得税额＝应纳所得税＊适用税率－累计已纳所得税额
　　２、本期应缴所得税税额＝累计应纳税额＊适用税率、速算扣除－累计所得税额

再论弱势群体的法律保护
——从法律援助制度的视维分析

罗亚海


内容提要：弱势群体主要是指在经济收入，社会地位，权益维护，竞争能力等多方面陷入不利与困难境地，需要国家和社会给予支持和帮助的社会群体。法律援助制度作为一项重要的司法救济途径，以其正当性、稳定性和有效性的特点，在保护弱势群体方面具有其无可比拟的优势以及不可替代的重要意义。健全法律援助制度，加强保护弱势群体是维护社会稳定，实现可持续和谐发展的重要保证；合理构建法律援助制度，加强弱势群体的法律保护，将成为当前社会变革及结构转型时期的重要课题。
关键词:  弱势群体   法律援助   社会转型     社会保障   
Abstract: Social vulnerable group has to face many difficulties in income, social status, rights protection. legal aid as a system can be regard as an efficient way to protect them.. so to improve the development of legal aid system have significant meanings to the social vulnerable group protection.
Keywords: social vulnerable group legal aid social reform social security

弱势群体作为一种社会现象，存在于人类社会产生至今的各个阶段，如何保护弱势群体也是古今中外科学研究所必须直面重要命题之一。渊源于英国的法律援助制度可以成为弱势群体保护自身合法权益的一项重要司法救济途径。但我国对弱势群体的保护，却迟迟未能纳入法治的轨道上来。直到《法律援助条例》的颁布，弱势群体保护才有了司法保护的径由。随着中国社会转型和经济的发展，弱势群体保护问题凸现，法律援助制度虽然在弱势群体的法律保护方面起到了不可替代的作用。如何健全和完善法律援助制度，切实加强对弱势群体的法律保护成为一个重要的社会命题。
一、 弱势群体保护之与法律援助制度
（一）弱势群体的概念 
1、弱势群体的概念
弱势群体（social vulnerable group），亦称社会脆弱群体，是社会科学的一个概念，主要用来分析社会结构的不协调和社会分配的不合理。对这个名词有过多的理解，郑杭生曾明确提出：“社会脆弱群体是指凭借自身力量难以维持一般社会生活标准的生活有困难者群体”[郑杭生主编：《转型中的中国社会和中国社会的转型》[M]，首都师范大学出版社1996年版，第32页。]。 陈成文提出社会弱者群体“是一个在社会资源分配上具有经济利益的贫困性、生活质量的低层次性和承受力的脆弱性的特殊社会群体” [陈成文著：《社会弱者论》[M]，时事出版社，2000年，第21页。]。邓伟志认为：“弱势群体是指创造财富、聚敛财富能力较弱，就业竞争能力、基本生活能力较差的人群”[邓伟志著：《透视社会弱势群体》[J]，《内蒙古宣传》第二期，第14页。]。目前来界定弱势群体应该紧密结合当前我国社会变革这一时代背景主要指那些在经济收入，社会地位，权益维护，竞争能力等多方面陷入不利与困难境地，需要国家和社会给予支持和帮助的社会群体。 
2、弱势群体的范围     
弱势群体的范围是指哪些人属于弱势群体而应受到扶助。弱势群体范围的扩大或缩小，或者划分不够清晰，缺乏实际操作性，都会违背保护弱势群体的初衷，影响立法及保护的科学性和有效性。正确界定弱势群体的范围，对弱势群体的法律保护具有极为重要的意义。根据其成因的不同，弱势群体可分为生理性弱势群体和社会性弱势群体两类。前者主要是基于生理原因，如老弱病残等；而后者则主要是基于社会原因，如社会改革等。另外，该分类还应该包括因为自然原因，如环境恶劣、自然灾害等所形成的弱势群体，即自然性弱势群体。
我国当前正处于社会改革和结构转型这一特殊历史时期，社会性弱势群体主要包括以下几类人群： 1.失业人员，这一群体大部分文化程度较低，技能单一，失去工作后，基本丧失生活来源，其生存处于受威胁状态，是市场经济社会中不可避免的弱势群体。2.进城务工的农村劳动者，他们虽然可以找到工作,但工种一般较辛苦,城市人不愿从事的工作通常由他们承担。在法律上，关于他们的权益保护规定不足，几乎不享受社会保障待遇。在社会地位上，受到明显歧视。3.从事农业劳动的农村劳动者。由于我国长期实行的城市倾斜政策导致农村发展滞后,制度上的藩篱造成社会的进步不能良性互动地带动农村的发展。人数最多的阶层成为弱势群体。
   （二）弱势群体保护的法律援助制度依托
法律援助制度是司法民主和社会进步的产物,无论是从其宗旨还是从其性质，都能找到弱势群体保护的理念依托。
1、从法律援助制度的概念及宗旨来看      
从学理上解释，法律援助是指在国家设立的法律援助机构的指导和协调下，为经济困难的或特殊案件的当事人给予减免收费、提供法律帮助的一项法律制度。根据《法律援助条例》规定，法律援助是指律师、法律援助机构的工作人员和社会团体、事业单位等社会组织所属人员，为刑事被告人、被害人等或者民事或行政诉讼原告提供法律帮助(资助、救助、扶助、救济、优惠等)的活动。它是通过法律扶贫、扶弱、扶残，实现在法律面前人人平等和完善社会保障法律体系的重要措施。根据《法律援助条例》的规定，建立法律援助制度是“为了保障经济困难的公民获得必要的法律服务，促进和规范法律援助工作”，是建全民主与法制的一件大事。正如肖扬说的：“我开始设想的法律援助是广义的，既包括诉讼费的减免，又包括法律费的减免，目的就是想解决衙门朝南开，有理无钱莫进来的问题”[转引自郑功成著：《社会保障与弱势群体保护》，参见：http://www.china.com.cn/chinese/zhuanti/264640.htm]。这充分体现了法律援助的扶贫救弱的本质。 
2、法律援助制度的性质分析     
对法律援助制度的性质的界定归类起来主要有以下四种学说：第一，慈善行为说。持这种观点的人认为法律援助是“一种慈善行为”[郑天姝著：《法律援助：一种慈善行为》[C]，载《检查日报》，1996年8月21日。]，是人们出于良心，道德责任自发而为的行为。它不是一种法律责任，无强制性可言，提供法律援助靠道德责任感的驱使，人们并无法定义务，政府不能以强制力作后盾加以干涉。第二，社会保障制度说。这种观点认为法律援助是“一种社会保障制度”[张志越著：《法律援助及社会保障》[J]，载《中国律师报》，1997年2月15日。 ]。法律援助是弱者的福音，是政府、社会伸向贫穷者的援助之手，法律援助是实现社会保障权的程序保障，当社会成员的权利不能实现或受到侵害时，他们有权借助法律援助保障自己权利的最终实现。第三，国家责任说。持这种观点的人认为“法律援助是国家的责任，国家责任的重要体现是国家财政对法律援助的投入，当然还包括国家对法律援助的管理责任等等”[章武生著：《中国律师制度研究》[M]，中国法律出版社，1999年版，第246页。]。第四，政府和社会相结合的法律救济说。持这种观点的人认为“法律援助是以政府为主导,政府和社会相结合的一种法律救济行为”[张耕生编：《中国律师制度研究》[M]，北京法律出版社，1998年版，第128页。]。从诸多的法律援助制度的概念来看，该制度都渗透着弱势保护的深刻含义。
二、 弱势群体法律援助制度保护路径的困境
法律援助在国际上施行已久，并形成了一个完整的体系，而在我国尚属起步阶段，还要不断地进行完善。在新中国成立前，法律援助根本没有产生和发展的土壤,在我国法律制度发展史上从未形成过法律援助制度。新中国成立后，亦未建立起真正意义上的法律援助制度，只是在有关的法律法规中有零星体现。近年来，我国政府在缓解或保护弱势群体方面做出了不懈努力。在法治建设方面，我国除颁布实施《法律援助条例》及其意见之外，还增加和修改了许多法律法规，以切实保护弱势群体的合法权益，如违宪审查机制的启动，《城市收容管理条例》的废除等等。但是就总体状况和面临的形势而言，缓解或保护弱势群体的任务依然十分艰巨。 
（一）弱势群体自身劣势显著     
现阶段我国弱势群体的绝对数庞，增长趋势明显。从总体特征上分析，除收入水平低、生活贫困这一最明显的特征外，我国弱势群体在以下方面还存在显著劣势：（1）年龄偏大，身体较弱，文化程度低。以下岗职工为例，弱势群体普遍存在“两高”（年龄偏高、女工所占比例高）现象。（2）社会地位低，合法权益得不到保障，社会对弱势群体的救助极为有限。在某些私营企业，工人劳动时间长、强度大，工作环境恶劣，劳动报酬低，并且经常被无端的拖欠和扣发。（3）缺乏自我保护的能力和民主参与管理社会公共事务的机会。由于自身文化素质偏低，而且相关制度建设的欠缺，许多人合法权益受到侵害后往往不知道或者无法通过正常渠道进行维权。
（二）思想上对弱势群体的法律保护还缺乏认识。
法律援助是政府依法建立的，使公民获得平等的法律帮助权的司法保障制度，不能表面地把法律援助看成公益事业。从本质上看，法律援助制度是构成国家司法公正体系的重要部分，因此，建立法律援助制度是法制国家的政府对本国公民应尽的义务，而不是施舍。但当前普遍存在的一些错误认识，阻碍了我国法律援助发展的进程。比如，认为法律援助是公益事业，应交给社会去办，政府有钱就办，钱少少办，没钱不办：认为法律援助就是法律服务，应交给律师事务所等法律服务机构去办，法律援助不应是律师的义务；机构、经费免谈等等。所以说，法律援助要健康发展,必须从根本上澄清认识。新出台的《法律援助条例》及其《意见》在援助范围、法律责任及援助经费等方面都作出了明确规定，各界应积极加强学习，切实更新观念。 
（三）与弱势群体相关的其他保护措施亟待健全
任何一项制度的出台及推行都离不开良好的外部环境，良好的外部环境能有效扩大制度的推行效果，反之则会拖制度的后退而缩小其推行效果。法律援助制度亦是如此。当前我国针对法律援助制度已经做了许多努力，但笔者以为在以下几个方面还存在一些问题亟待改善：    
所谓弱势群体保护的立法体系，即指弱势群体保护之专门立法，以及以此为核心但散见于《宪法》及其它法律法规的相关条款的总称。它由弱势群体保护之专门立法、《宪法》相关条款、涉及弱势群体法律保护的法律条款以及其他相关行政规章等板块组成。目前，尚有许多弱势群体及与保护弱势群体相关的专门立法尚未出现，如进城务工的农民群体等，这使得这些弱势群体的合法权益受到侵害时，却因为法律空白而无法得到有效维护。还有我国最需要保护的从事农业劳动的农民群体，甚至几乎没有任何保障。而且在一些具体环节上，还亟需修改，如适用对象过窄、可操作性不强等。      
三、 健全法律援助制度，加强弱势群体法律保护的法学透视      
综合以上分析，结合当前我国实际情况，至少应该在一下几个方面入手，完善援助制度，加强弱势群体保护： 
(一)健全法律援助立法体系 
健全法律援助的立法体系能为法律援助制度的顺利推行提供良好的法治环境。该立法体系的健全主要体现在以下几个方面：      
1.《宪法》方面 
《宪法》明确规定：“中华人民共和国公民在法律面前一律平等。”“公民在法律面前一律平等”这一原则的确立，既是我国建立法律援助制度的最高依据，又是我国法律援助事业所要实现的最高目的。法律援助事业的成败直接影响着“公民在法律面前一律平等”这一原则的贯彻落实，进而也在很大程度上影响着“依法治国，建设社会主义法治国家”治国方略的贯彻落实。      
2.部门法和国际条约中有关法律援助的法律规范方面    
就部门法来讲，其有关法律援助的法律规范首先必须以《宪法》所确定的基本原则为依据，同时也要在立法精神和条文内容上与法律援助的专门法相一致并与之相配套。我国《刑事诉讼法》、《律师法》、《老年人保护法》已经有了这项内容，而在未来的完善我国法律体系的过程中，其他一些相关的部门法如《未成年人保护法》、《残疾人保护法》、《国家赔偿法》以及目前尚未出台的保护失业工人的法律等，都要增加或写入有关法律援助的法律规范。此外，为了适应法律援助国际化的发展趋势，我国还应当适时地参加、缔结有关法律援助的国际条约。这些国际条约中有关法律援助的法律规范同样要与的原则规定相一致，并与法律援助的专门法相协调。      
3.地方法规和政府规章方面    
我国幅员辽阔而且地区政治经济发展不平衡这一特殊国情决定，《法律援助条例》出台以后，地方相关立法仍将扮演重要的角色。各地可视情况需要，在不与《宪法》规定相冲突、不与中央的统一立法相矛盾的前提下，根据当地经济和社会发展的实际情况，制定更具体、操作性也更强的地方法规，来规范本地区的弱势群体的保护及法律援助工作。 
(二)加强法律援助制度自身建设      
1.加强《法律援助条例》相配套的操作性立法的建设  　　
我国《法律援助条例》和《意见》颁布实施半年来，国家至今却未出台一部统一的操作性立法。对于法律援助的具体工作，如法律援助的机构、资金管理使用、法律服务人员履行法律援助义务、社会组织人员参与法律援助工作、法律援助服务质量监督、落实条例规定的法律责任等都缺乏相关管理办法。致使《条例》中许多规定都缺乏一个权威的解释认定，从而给《条例》的施行造成了一定困难。所以应当尽快制定与《条例》相配套的管理办法，加强对法律援助机构、资金使用和监督、法律服务人员履行法律援助义务、社会组织人员参与法律援助工作、法律援助服务质量和效率等方面的管理，全面规范法律援助工作；与最高人民法院、最高人民检察院、公安部等有关部门协调，研究制定统一的刑事和民事法律援助工作规范，促进各部门在法律援助工作中的配合与协作。      
2健全法律援助机构      
我国的弱势群体现在和将来的较长时期内，是较庞大的一个群体，应当在农村的乡镇、城市的社区（或街道办事处）建立法律援助机构，名称可为“法律援助办事处”或“法律援助所”。这样，加之采取属人原则为主、属地原则为辅的法律援助管辖，以适应我国的基层政权和组织依法治理工作的要求，以使贫弱群体者及时、就近获得法律援助。同时还应要加强法律援助机构的规范化建设，清理整顿自收自支、有名无实的法律援助机构，最大限度的利用法律援助资源，确保法律援助机构切实履行工作职责。      
3. 建立以政府拨款为主，多渠道筹资的法律援助经费来源体制