国家计委、财政部、中国人民银行印发《关于发行国家投资债券的规定》和《1991年国家投资债券（用于基本建设部分八十亿元）发行计划》的通知

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案情简介：原告蔡某与被告邢某、中国人民财产保险股份有限公司某支公司机动车交通事故责任纠纷一案。原告起诉称：2012年某月某日原告的亲属蔡甲驾普通二轮摩托车载其妻熊某在路上行驶时与被告邢某驾驶的一辆小型轿车在某十字交叉路口碰撞，致使蔡甲、熊某受伤后经医院抢救治疗无效先后死亡。现要求赔偿医疗费、死亡赔偿金、精神抚慰金等共计58万多元，其中精神抚慰金10万元，精神抚慰金的计算方法为两名死者，每人按受诉地法院重度精神抚慰金的赔付标准5万元计算，合计10万元。
对于原告的精神抚慰金计算方法，存在两种意见。
第一种意见：对于原告请求的10万元精神抚慰金应予全额支持。
其理由是：在处理交通事故中，大多数情况是有一名亲属死亡，对死者亲属的精神损害程度是确定为重度精神损害，其精神抚慰金按受诉地法院重度精神损害程度标准来酌定，本案中受诉地法院的重度精神损害的抚慰金酌定为5万元。在本起交通事故中原告有两名亲属死亡，即蔡甲、熊某，按一个人死亡后的精神抚慰金为5万元的标准酌不定赔付，两名亲属死亡，即为10万元，所以原告请求的10万元精神抚慰金应全额支持。
第二种意见：原告的精神抚慰金请求过高，只能酌定为5万元的精神抚慰金，超过部分应予驳回。
其理由是：精神抚慰金是致害人向受伤致残的伤者和死者直系亲属因精神方面遭受损害而支付的抚慰性费用，它的酌定标准是以精神上受伤害的程度来酌定。就本案来说，失去一名亲属的伤害程度是重度，失去两名或两名以上亲属的损害程度还是重度，根据受诉地法院的酌定标准，重度精神损害的为5万元。因此，原告原告请求的精神抚慰金酌定为5万元，超过部分予以驳回。
笔者同意第二种意见。其理由是：精神损害抚慰金是指受害人或者死者近亲属因受害人的生命、健康等人身权益遭受不法侵害而导致其遭受肉体和精神上的痛苦、精神反常折磨或生理、心理上的损害（消极感受）而依法要求侵害人赔偿的精神抚慰费用。精神损害不是财产上的损害，它没有引起受害人现存财产的减少和未来可得利益（未来收入）的丧失。对于因生命权受侵害而依法请求赔付的精神抚慰金是对死者近亲属给予的精神抚慰，而不是因死者死亡后带来的既得利益或可得利益的减少。对于受害人的父母、子女及配偶等近亲属所受精神上的痛苦和精神创伤，当然是不可用金钱来衡量，它只是一种慰抚性质。对于精神抚慰金的酌定标准我国立法上采取的按精神受损害程度来酌定而不是按死亡人数的多少来酌定，即将精神损害程度分为轻度精神损害、中度精神损害和重度精神损害，大多数法院重度精神损害的抚慰金酌定为5万元。对于同起交通事故中，一个亲属不幸死亡的，对于受害人的父母、子女及配偶来说，其精神损害程度是重度，多个亲属不幸死亡的，其精神损害程度还是重度。 因此，同起交通事故中多个亲属死亡的只要适用精神损害赔偿的最高额即可。

浙江省杭州市人民政府办公厅


杭州市人民政府办公厅转发市发改委关于杭州市投资项目开工率考核办法的通知

杭政办函〔2005〕305号

各区、县(市)人民政府,市政府各部门、各直属单位:
　　市发改委拟订的《杭州市投资项目开工率考核办法》已经市政府同意,现转发给你们,请认真遵照实施。
　　
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　杭州市人民政府办公厅
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 二○○五年十一月二十二日


　　
杭州市投资项目开工率考核办法

(市发改委　二○○五年十一月十八日)

　　为提高行政效率和服务质量,促进全市投资增长,确保实现年度投资增长预期目标,保持全市经济运行平稳发展,根据《浙江省人民政府办公厅关于转发省发改委投资项目开工率考核办法的通知》(浙政办发〔2005〕76号)精神,制定本办法。
　　一、考核对象
　　各区、县(市)政府,市级有关部门。
　　二、考核标准
　　本办法主要考核投资项目自落实建设用地2个月内的开工率。计算公式为:开工率=已开工的项目个数÷落实建设用地的项目个数×100%。主体工程第一方混凝土浇筑或桩基工程开始等视作项目开工;国土资源部门核发《建设用地批准书》,视作投资项目已落实建设用地。
　　三、考核方法
　　(一)各区、县(市)发改局和市级有关部门在每月5日前与当地国土资源部门衔接统计上个月的投资项目(包括省属、市属项目)供地情况,填报市发改委。
　　(二)市发改委与市国土资源局衔接复核后,在每月15日前确定纳入考核基数的项目名单(以下简称月考核名单)。当月未开工的项目继续纳入下个月的月考核名单。月考核名单分解下达各区、县(市)政府和市级有关部门。
　　(三)各区、县(市)发改局和市级有关部门要督促项目业主单位依法办理工程招标、报建等相关手续,抓紧做好项目开工建设的各项工作;各有关部门要简化程序、强化服务,加快有关手续办理进度,努力创造开工条件。各区、县(市)政府要认真履行职责,做好省属、市属项目拆迁交地工作,尽快办理项目报建等属地管理的有关手续。
　　(四)各区、县(市)发改局和市级有关部门要督促各项目业主单位及时报送项目开工情况,并对照发布的月考核名单进行检查核实、统计汇总。项目开工情况在月考核名单发布后第3个月的15日前,填报市发改委。市发改委每月底向各区、县(市)政府和市级有关部门通报当月的考核目标完成情况。
　　(五)由市发改委指导督促有关单位提高投资项目开工率,并组织对项目开工情况进行不定期抽查。
　　四、考核结果
　　投资项目开工率考核周期为1年,起始月份为前一年的11月份。考核分不合格、合格、优良3个档次,未完成考核目标即开工率在70%以下(不含)的为不合格,基本完成考核目标即开工率在70%—80%(不含)的为合格,超额完成考核目标即开工率在80%以上的为优良。
　　市发改委于每年12月底以考核周期内每个月开工率的算术平均数和核查情况为依据,提出考核意见,报请市政府审核,公布年度考核结果。年度考核结果是下一年度安排市重点建设项目和申报省重点建设项目的重要依据,也是年度评选全市重点工程项目建设管理优胜部门、先进集体的考评依据。