上海市铁路道口管理办法（修正）

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法律本源论
----浅析劳动法律基本原则

杨青贵


关于法律本源问题，我在《法律本源论》中已作出了初步的大体预测和论述。我依然坚持认为法律的本源问题在于“利益”。法律的职能，亦既特定的立法本体，以一定价值`观念为基础取向，在保护相对稳定与和谐的利益体系前提下，在一定限度内给主体划定一定作为或不作为的追求利益的领域。法律旨在建立`维护与不断完善相对和谐`稳定”法律利益关系体系”。
当今法学界，将法划定为三大类，即公法`私法`社会法。民法作为以调整“利益”为基础的劳动关系和与劳动关系密切联系的其他社会关系的法律规范的总和，属于社会法调整的范畴。作为法本源的利益也贯穿其间，劳动法的主体基于利益关系而联系；其调整对象正是主体双方之间某些程度或方面之利益与不利益关系状态；调整方法也是维护立法本源价值，“法律利益关系体系”。至于劳动法基本原则问题，法学理论界存在宪法移植说、高度抽象说、主辅关系说等莫衷一是的学说观点。在此，我想以“利益”角度出发提出一些希望具有建设性的原则。
一．“利益”兼顾原则。劳动法宗旨在于维护劳动者利益，这不仅是我国人民民主专政之社会主义国体的体现和要求，更是坚持“三个代表”重要思想，顺应法治潮流的要求。在劳动法律关系中，存在一个思想的“利益”法律体系，和谐、稳定是其特征，劳动者作为该体系之一方成员，其活动和行动基础是“利益”，劳动法正好司基于理想膜态中对劳动者利益保护问题而设定为法律宗旨，并实践。就劳动者获得劳动报酬，实行劳动行为自主与标准制约同按劳分配（生产要素）相结合来讲，不仅是机遇国体和劳动付出的不可回复性和返还性原因，更是基本发源的要求，维护法律关系当事人“利益”的安全性！
此外，劳动法在突出保护劳动者合法权益的同时，也兼顾用人单位的利益，用工方也是劳动法律关系的主体之一方，理应受法律的保护，其利益获得具有一定的可能性与合理性。法律允许用工方在法律规定的范围内实施一定的积极作为或不作为行为，从而实现双方利益的最大化，如经营活动中制定合适的规章制度，搞好经营，尽可能充分发挥各种积极因素，实现经济效益的最大化行为，正是兼顾劳动法律关系中当事人利益的体现。法律允许其自由行使权利（限度内），以利益为这一切作为或不作为的出发点和最终归宿。
二．向“劳动者利益”倾斜保护原则。在劳动法律关系中，虽然当事人双方利益仅为相对稳定和谐状态，如果放任双方自由“逐利”，而处于相对弱势的劳动者来讲，其利益之获得难以得到安全保护，所以，为了维护已成“法律利益和谐体系”免受破坏，必须倾斜保护“劳动者利益”。劳动法中，正式予以体现了。例如：
1.建立工资制度，实行最低工资保障制度和津贴制度，在特殊情况下的工资支付问题，并对劳动者基本安全利益进行维护，以实现相对弱者的利益。
2.规定了劳动者其他方面的权利，还规定了用工方义务，以保护劳动者权利的实现。建立了一系列制度，如：劳动者安全制度，女工和未成年工的特殊保护，职业培训制度以及对争议进行处理，劳动监督制度等，
总之，我国劳动者“利益”的保障不仅限于宪法保护，并以基本法，法律及法规规章中都能发现。这正是人民当家做主的正确体现，也是中国共产党代表中国最广大人民利益的体现。更体现了国家法律对“相对弱势群体”的关注与实践保护，最终实现“法律利益和谐体系”的维护和科学完善。
三．实现主体利益而受义务归制原则。正如作为市民社会表现的民法之安全价值，其基本要求之一，为私域安全，即“一个人的自由应该以另一个人的自由为限”（《法理学 法律哲学与方法》 博登海默 邓正来译）。坚决反对一方利益的实现及其最大化以另一方利益的牺牲为基础的“不当行为”。法律在创造和谐而稳定的相对“法律利益和谐体系”的时候，必然考虑到人的逐利本性和私性，在法的体系中为关系主体双方（或几方）设定追求各自“利益”行为或不作为的可能性，但是，仅有权利则会产生破坏行为，甚至可能破坏“法律利益和谐体系”，对他人、社会、国家造成无比巨大的危害性和破坏力。所以，必须对“逐利”行为进行一定标准的归制，便有了义务之存在必要性，这正是基于维护和完善以一定价值取向为基础的“法律利益和谐体系”的要求和必然性而存在。
劳动法中，不仅考虑到双方利益的实现问题，赋予了主体相应的行为或不行为的法定权利，并在一定限度内给予自由，如：自由协商等问题，更为了他人、社会、国家利益和价值的实现而归制了许多必要义务。力求兼顾双方利益，维护以国家为代表的国家社会利益，不允许“过分”行为的存在与破坏。其实，作为以社会和谐为正常状态的表象的国家社会“法律利益和谐体系”也是劳动法规制的更本，主体的行为自由以法定为限，只能在划定之行为空间作为或不作为，这也是限制较严的！例如劳动安全卫生保障制度正是在维护佣工方利益最大化的同时，对劳动者利益方面进行的保护，属于法定和一定限度内的归制。
四．劳动法律关系领域和谐、稳定、安全原则。这属于劳动法原则的根本性要求。法律在法权模型中为人们创立了较使用的，可行性强的社会法律和谐状态模型。既有权利与义务的赋予与最制，又有纠纷解决及责任承担问题的规定。其以法定权利与义务为基础，以责任承担等为保障手段，利用公权利对法权模型状态进行维护，正式在这种背景和社会发展，人的主观认识提高等主客观因素的影响，相对和谐，稳定的“法律利益和谐体系”正在不不断形成维护和发展完善。
综上所述，我们从“利益”本原角度可以对劳动发了做以上四个基本原则的归纳。这正是从发了本原的角度对劳动法问题的论述与解决，从而，简单地概括和分析了劳动法基本原则，这种从本源上论述法律问题的方法具有一定的可行性和实在性，存在问题也是不可忽律的，值得商榷！
西南政法大学经贸法学院04级7班
杨青贵
2005年9月28日


国家教育委员会等


国家教委、国家计委关于颁发《普通高等学校、中等专业学校招生计划管理暂行办法》的通知

1990年11月25日，国家教委等


为加强普通高等学校、中等专业学校招生计划的宏观管理，提高计划编制的科学性和执行计划的严肃性，保证教育事业稳定、持续、协调发展，现将《普通高等学校、中等专业学校招生计划管理暂行办法》发给你们，请遵照执行。望各地区、各部门在执行中注意总结经验，并及时将意见反映给我们。

普通高等学校、中等专业学校招生计划管理暂行办法
为加强普通高等学校、中等专业学校招生计划的宏观管理，提高计划编制的科学性和执行计划的严肃性，保证普通高、中等专业教育事业稳定、持续、协调发展，现就普通高等学校、中等专业学校招生计划管理工作的有关问题提出如下暂行办法。
一、招生计划的范围和内容
普通高等学校系指经国家正式批准注册并以高中毕业学生为主要培养对象的全日制大学、学院、高等专科学校和高等职业学校（短期职业大学）。本办法中的招生计划，系指上述学校举办的全日制本、专科学历教育的招生计划，主要包括国家任务、委托培养、自费生三种招生计划形式及其他根据特殊需要确定的临时招生计划形式，如干部专修科、教师本专科等。
普通中等专业学校系指经国家正式批准注册，以应届初级中学毕业生为主要培养对象的全日制中等专业学校，其招生计划系指全日制中等专业学历教育的招生计划。
二、招生计划编制的依据
（1）编制普通高等学校、中等专业学校的招生计划的基本依据是国民经济、社会发展对高、中等专门人才的需求，国家、社会可能提供的办学条件，以及学校自身的状况。
制定的招生计划，必须具有相应的教学、生活条件保障，包括教育经费、基本建设投资、师资力量、教学及生活用房、教学仪器设备等，以确保教育质量。
（2）编制普通高等学校、中等专业学校招生计划，要坚持经济效益、社会效益原则。根据社会需求情况的变化，及时增加短线专业招生，压缩长线专业招生，专业点的布局应适当集中，努力实现学校的规模效益，促进高、中等教育层次、科类、专业结构的合理化。
（3）编制普通高等学校招生计划，应适当考虑当年应届高中毕业生的人数及增减情况，在可能条件下做到当年应届高中毕业生的升学率与上一年度的水平相当。
三、招生计划编制的程序
（1）每年第三季度，根据国务院的统一部署，国家计划委员会、国家教育委员会联合下发关于编报年度普通高等学校、中等专业学校招生计划的通知，就全国普通高等学校、中等专业学校招生总规模、有关方针政策以及编报招生计划的具体要求进行部署。
（2）根据国家计划委员会、国家教育委员会关于编报年度招生计划通知的精神及具体要求，各部门、各地区应及时研究提出本地区、本部门普通高等学校、中等专业学校招生计划（草案），按规定时间和要求分别报送国家计划委员会和国家教育委员会。省、自治区、直辖市、计划单列市的招生计划（草案），要由计划部门和教育部门联衔上报。
（3）中央各部门所属学校分学校、分专业招生计划报送国家教育委员会、国家计划委员会的同时，要抄送学校所在地教育行政部门。各部门、各地区在安排所属高等学校、中等专业学校分学校、分专业招生计划时，还应考虑毕业生去向，按有关规定安排好招生来源计划。计划单列市的招生计划（草案）在报送国家计划委员会和国家教育委员会的同时，要抄报所在省、自治区计划委员会和教育委员会（高教局）。
（4）国家教育委员会对各部门、各地区报送的招生计划（草案）进行综合研究，提出分部门、分地区招生计划初步方案，报送国家计划委员会。
（5）国家计划委员会对国家教育委员会报送的初步方案进行综合平衡，并结合各部门、各地区报送的招生计划（草案）提出全国普通高等学校、中等专业学校分部门、分地区招生计划（草案），经征求国家教育委员会意见后，提交全国计划会议讨论，并经国务院审定后，由国家计划委员会下达到各地区、各部门，待全国人大审议批准后正式执行。
（6）国家教育委员会根据国家计划委员会正式下达的普通高等学校、中等专业学校招生计划和各地区、各部门报送的招生计划（草案），编制分学校招生计划，会同国家计划委员会下达。
四、招生计划的执行
全国普通高等学校、中等专业学校招生计划下达以后，各地区、各部门、各学校都必须遵照执行。
（1）确需对招生计划进行调整时，须按下列规定履行审批手续：
全国招生总规模的增减，需由国家教委、国家计委共同研究，提出意见，报国务院批准。
省、自治区、直辖市、计划单列市或国务院部委所属普通高等学校、中等专业学校招生总规模的增减，需要由有关地区、部门向国家教委、国家计委提出申请，经国家教委研究并商得国家计委同意后，由国家教委行文批准。
在不突破本地区、本部门普通高等学校、中等专业学校招生计划总规模的前提下，各省、自治区、直辖市、计划单列市及国务院各部门可以对所属普通高等学校、中等专业学校分学校、分专业的招生计划进行调整，但应及时报国家教委、国家计委备案。
对国家指令暂停招生或减少招生的学校和专业，学校主管部门不得自行调整其招生计划，其招生计划的变更，须报经国家教委审批。
（2）招生计划的调整工作，一般应在招生报名工作开始之前完成。招生报名工作开始之后，各级教育、计划部门原则上不再处理调整招生计划的申请。
（3）任何个人或单位均不得越权决定普通高等学校、中等专业学校招生计划的调整；各地区、各部门也不得跨越隶属关系向非所属院校下达招生计划；国家下达的招生计划不得擅自挪用。不得擅自在计划外举办任何形式的学历教育及学习时间在二年及二年以上的培训班、进修班，不得滥办班、滥收费、滥发学历文凭。发现这类问题，国家教育委员会、各级政府和学校的主管部门应采取坚决措施及时纠正处理，对主要责任者必须给予行政纪律处分。
（4）各级普通高等学校招生委员会负责本地区的普通高等学校招生工作。录取学生必须严格按照国家正式下达的招生计划进行。招生数字的变更必须经教育、计划部门批准。对任何超计划或无计划的招生，招生委员会应拒绝安排。
（5）正在筹建的普通高等学校不得安排招生。未经国家教育委员会批准，任何成人高等学校、大专班（教学点）及异地举办的普通高等学校分校（分院）均不得安排招生。