财政部、国家发展改革委关于印发《循环经济发展专项资金管理暂行办法》的通知
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财政部、国家发展改革委关于印发《循环经济发展专项资金管理暂行办法》的通知
财政部 国家发展和改革委员会
财政部、国家发展改革委关于印发《循环经济发展专项资金管理暂行办法》的通知
财建[2012]616号
各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅（局）、发展改革委（经贸委、经信委、工信厅）：
为规范循环经济发展专项资金管理，提高财政资金使用效益，根据《中华人民共和国循环经济促进法》、《中华人民共和国预算法》等法律法规，财政部、国家发展改革委联合制定了《循环经济发展专项资金管理暂行办法》。现予印发，请遵照执行。
附件:循环经济发展专项资金管理暂行办法
财 政 部
国家发展改革委
2012年7月20日
附件
循环经济发展专项资金管理暂行办法
第一章 总 则
第一条 为规范循环经济发展专项资金管理，提高财政资金使用效益， 根据 《中华人民共和国循环经济促进法》 、《中华人民共和国预算法》等法律法规，制定本办法。
第二条 本办法所称循环经济发展专项资金（以下简称专项资金） ，是指为促进循环经济发展，提高资源利用效率，保护和改善环境， 实现可持续发展，由中央财政预算安排的，专项用于支持循环经济重点工程和项目的实施、循环经济技术和产品的示范与推广、循环经济基础能力建设等方面的财政专项资金。
第三条 专项资金由财政部会同国务院循环经济发展综合管理等有关主管部门按照职责分工共同管理，各司其职，各负其责。
第二章 专项资金使用安排原则
第四条 专项资金的使用和安排应当坚持以下原则：
（一）坚持充分发挥市场基础性作用与政府引导相结合。尊重市场经济规律，通过引导、示范、培育市场等方式，调动全社会的积极性。 （二）坚持创新财政资金支持方式。找准循环经济发展薄弱环节和突出问题，并根据每个环节的特点，分别采取不同的支持方式。
（三）坚持集中财力，重点突破。通过机制创新，将专项资金的使用和其他专项资金衔接起来，发挥财政资金合力作用。
（四）坚持“科学、公开、公正”，并接受社会监督。
第三章 专项资金支持范围
第五条 专项资金支持的重点工作和范围包括：
（一）国家“城市矿产”示范基地建设。本办法所称“城市矿产”是指工业化和城镇化过程中产生和蕴藏在废旧机电设备、电线电缆、通讯工具、汽车、家电、电子产品、金属和塑料包装物以及废料中，可循环利用的钢铁、有色金属、稀贵金属、塑料、橡胶、玻璃等资源，其利用量相当于原生矿产资源。
1. 示范基地的“城市矿产”资源新增加工处理能力（含改造）建设。
2. 示范基地内的基础设施和公共服务平台建设。
3. 示范基地“城市矿产”资源回收体系建设。
（二）餐厨废弃物资源化利用和无害化处理。
1. 餐厨废弃物收运体系建设。
2. 资源化利用和无害化处理项目建设。
13. 能力建设。包括电子信息管理平台、监测系统等。
（三）园区循环化改造示范。
1. 循环化改造的关键补链项目构建。
2. 公共服务设施建设。
（四）再制造。本办法所称再制造是指对废旧汽车零部件、工程机械、机床等进行专业化修复的批量化生产过程，再制造产品达到与原有产品相同的质量和性能。
重点支持可再制造技术进步、旧件回收体系建设、再制造产品推广及产业化发展等。
（五）清洁生产技术示范推广。
1. 技术推广应用。重点支持能够显著提升企业清洁生产水平的成熟、先进、适用清洁生产技术的推广应用。
2. 技术应用示范。重点支持对行业整体清洁生产水平影响较大，具有推广应用前景，但尚未实现突破的共性、关键技术应用示范。
（六）循环经济（含清洁生产，下同）基础能力建设。
1. 循环经济法规、规划及政策研究。
2. 循环经济相关标准制定、目录编制。
3. 循环经济发展宣传教育、组织动员等。
4. 循环经济管理信息系统建设。
5. 循环经济发展综合评价与统计体系和规划、方案、项目评审及考核、验收等。
（七）国务院循环经济发展综合管理部门、财政部协商确定的其他重点工作。
第六条 对中央基建投资、中央财政节能减排专项资金等已支持的重点工作（工程）或项目，专项资金不再予以支持。
第四章 专项资金的支持方式
第七条 对循环经济的重点工作，专项资金采取不同的方式予以支持。
第八条 支持国家“城市矿产”示范基地建设的专项资金，采取预拨与清算相结合的综合财政补助方式。
（一）地方政府根据国家发展改革委、财政部要求，以及当地“城市矿产”资源情况提出示范基地建设方案（实施期原则上不超过 5 年） 。
（二）国家发展改革委、财政部按规定对地方政府提出的方案进行论证并批复。对已批复的方案，地方政府与两部委签订承诺书并具体组织实施。
（三）财政部、国家发展改革委根据方案，以新增“城市矿产”资源集聚利用量为依据，并参考再生资源利用成本及市场售价测算核定补助资金，总额不超过新增投资额的一定比例。补助资金由地方政府按照国家发展改革委、财政部批复的有关实施方案统筹使用，专项用于“城市矿产”示范基地建设，资金使用方案及其调整情况需报两部委备案。
（四）承诺书签订后，中央财政按补助资金的 50%拨付启动资金，5 年内再生资源利用量已超过建设方案中设定目标 90%以上的，由地方政府提出考核和余款拨付申请，国家发展改革委、财政部组织考核，考核合格的拨付余款；不合格的不予拨付余款并扣回部分已拨付补助资金。3 年内工作无实质进展的，将已拨付补助资金全部扣回。
第九条 支持餐厨废弃物资源化利用和无害化处理、园区循环化改造示范的专项资金，支持方式比照国家“城市矿产”示范基地支持方式执行。具体实施方案由国家发展改革委、财政部另行制定。
第十条 支持再制造的专项资金，在构建完善质量保证体系的前提下，主要采取补贴的方式支持旧件回收及再制造产品的推广及产业化发展。具体实施方案由国家发展改革委、财政部另行制定。
第十一条 支持清洁生产技术示范推广的专项资金，对于成熟的先进、适用清洁生产技术，在组织专家论证的基础上，通过政府购买技术的形式，在全行业免费推广。过渡期内，对中西部地区的企业或部分重点企业采用成熟先进的清洁生产技术进行的改造可给予适当奖励。
对于未实现突破的重大共性、关键性技术进行应用示范，并按照项目投资额的一定比例予以补助，应用示范项目成功后可按项目投资额一定倍数进行政府购买，并免费在全行业推广。 具体实施方案由国务院财政部门、清洁生产综合协调部门会同国务院有关部门另行制定。
第十二条 支持循环经济基础能力建设的专项资金，按照部门预算管理规定，纳入国务院有关部门的部门预算。
第十三条 其他重点工作的资金支持方式由财政部会同国务院循环经济发展综合管理等有关主管部门另行确定。
第五章 监督管理
第十四条 财政部会同国务院循环经济发展综合管理等有关主管部门按照职责分工对专项资金使用情况实施监督检查、 追踪问效， 对专项资金使用管理情况实施专项核查。对达不到要求的，责令限期整改，经整改仍达不到要求的，扣回已拨付资金。
第十五条 相关单位及省级财政部门、循环经济发展综合管理等有关部门对申报材料的合法性、真实性负责，并应加强对本单位、本地区专项资金使用和项目实施情况的监督检查。
第十六条 专项资金应当坚持专款专用，任何单位和个人不得以任何形式、任何理由截留、挤占和挪用。违反本办法规定的，国务院财政部门会同循环经济发展综合管理等有关主管部门将视情节分别给予通报批评、取消申报资格、停止资金拨付或收回已拨付补助资金，并按照《财政违法行为处罚处分条例》 （国务院令第 427 号）规定对有关单位和个
人予以处罚。
第六章 附 则
第十七条 本办法由财政部、国家发展改革委负责解释。
第十八条 本办法自 2012 年 9月 1 日施行。
共青团中央组织部关于印发《中国共产主义青年团团员证试行条例》的通知
共青团中央组织部
共青团中央组织部关于印发《中国共产主义青年团团员证试行条例》的通知
(一九八七年四月十七日)
共青团各省、自治区、直辖市委组织部，总政组织部青年处，武警总部政治部组织处，全国铁道团委、全国民航团委、中直机关团委、国家机关团委组织部：
《中国共产主义青年团团员证试行条例》是在广东省团员证试点工作的基础上制订的，并根据各地意见作了修改。现印发你们，请在试行团员证制度过程中参照执行。在试行过程中，有何问题以及有何修改补充意见，请告团中央颁发团员证领导小组办公室。
中国共产主义青年团团员证试行条例
总 则
第一条 为了适应新时期团的工作要求，加强团员管理，严密团的组织，增强团的战斗力，根据团章的基本精神建立团员证制度并制定本条例。
第二条 中国共产主义青年团团员证的封面为墨绿色，象征着青春和朝气蓬勃的青年运动；正面上方印有红色烫金团徽，象征着共青团是团结教育广大青年的核心。团员证包括：团员自然情况团员组织关系接转、团籍注册、团员超龄离团、备注等项目，并附有团费收缴卡片。
第三条 中国共产主义青年团团员证的作用是：
(一)证明团员的政治身份；
(二)接转团员组织关系；
(三)方便团员参加团的活动；
(四)团员年度注册；
(五)作为团员超龄离团后的永久纪念。
第四条 团员证使用的有效范围暂为经团中央批准试行团员证制度的省、自治区、直辖市，以及经省级团委批准试行团员证制度的市(地、盟)、县(旗)和基层单位。
团员证的制作与颁发
第五条 中国共产主义青年团团员证的样式由团中央组织部制定，委托中国青年出版社组织生产和发行。
第六条 团的县级(包括县级以上的企业、学校、机关等)委员会为团员证的颁发单位。
第七条 团的县级和县级以上委员会，可以授权下属的基层团委办理颁发团员证的具体事宜。
第八条 团员证由团的县级委员会统一编号。团员证贴有团员本人照片，加盖骑缝钢印方为有效(团员证编号和钢印制作、使用办法另行规定)。
第九条 团员证的颁发对象为具有正式组织关系的团员(包括团的专职干部和党员兼职团干部)。
第十条 新团员在其被批准入团后，团的组织应通过郑重方式将团员证颁发给本人。
团的组织关系接转
第十一条 在团员证的试行区域内，各机关、厂矿、企业、乡(镇)、学校、街道等基层团委及地方各级团委，通过团员证的“组织关系接转”栏，均可直接相互接转团员组织关系。
第十二条 团员工作、学习单位或居住地区变更需要转移组织关系时，必须持团员证及时接转团员组织关系。如果没有正当理由，超过半年(以团员调动时间和接收组织关系团委盖章时间为准)未接转组织关系的，应按自行脱团处理。
第十三条 转出和接收团员组织关系的团委，要填写团员证“组织关系接转”栏中的内容，并加盖团委或团委组织部门印章。团员档案由团员自己携带或随人事档案传递，其转移方式应在团员证“备注”栏内注明。
第十四条 临时外出团员不转移团的组织关系，团员证起“团员证明信”作用。
第十五条 原“中国共产主义青年团团员组织关系介绍信”和“团员超龄离团纪念证”在试行团员证制度的地区和单位停止使用。向未试行团员证制度的地区和单位转移团员组织关系时，仍使用原介绍信，并注明已颁发团员证。同时在团员证“组织关系接转”栏中注明组织关系转出时间，并加盖公章。
第十六条 团员出团员证的试行区域或因公、因私出国，时间在半年以上的，其组织关系仍按团中央有关规定办理。
团 籍 注 册
第十七条 团员证每年注册一次，注册时间为每年的第一季度，如有特殊情况，注册的最后截止期为每年的六月三十日。
第十八条 团员证的注册单位是团的支部或总支部。团的支部或总支部要向团的基层委员会报告团员证的年度注册情况。
第十九条 团员持团员证注册时，须交回上一年度团费收缴卡片，经团支部或团总支核准后，在“团籍注册”栏内填写注册时间，并加盖团籍注册专用印章。团员证注册后，发给团员新年度团费收缴卡片。
第二十条 除组织上的原因外，团员没有按期办理团籍注册手续的，团的组织应及时提醒。经教育仍不注册者，按自行脱团处理。
参加团的组织活动
第二十一条 团员参加团的组织生活和有关活动，应携带团员证。
第二十二条 团员在上级团组织规定的范围内，可持团员证优先参加团内的政治、文化、科技、文艺、体育等方面的学习和活动。在条件许可的情况下，团员持团员证参加团组织办的各类青年设施的活动，可以享受优惠待遇。
第二十三条 临时外出团员凭团员证与所到地区或单位团的组织取得联系，经同意后参加团的活动。
第二十四条 凡三名以上同到一地工作时间在半年以上的临时外出团员，可以凭团员证组成临时团支部或团小组，经民主协商推选负责人，与所到地区或单位的团组织建立隶属关系，在其指导下开展活动。
团员入党和超龄离团
第二十五条 团员入党在预备期内，工作调动时应持团员证接转团的组织关系，并应办理团籍年度注册。
第二十六条 团员入党转为正式党员后，如果没有担任团内职务，就不再保留团籍。团的基层委员会应在团员证“备注”栏内注明该同志转为中共正式党员的时间，并加盖公章。
第二十七条 团员年满二十八周岁必须办理超龄离团手续。团的基层委员会应在团员证“团员超龄离团”栏目内注明该同志的超龄离团时间，并加盖公章。
第二十八条 团员入党转为正式党员或超龄离团，团员证经组织注销后，可以留作永久性纪念，由本人妥为保存，但不得继续使用。
团员证的管理
第二十九条 团的基层委员会负责团员证管理的日常工作。县级和县级以上团的组织部门是团员证制度的实施、指导和监督部门。
第三十条 团的基层委员会应建立“团员登记册”、“发展新团员、转入组织关系团员登记册”和“团员证转移、注销登记册”，以准确掌握团员的变化和团员证颁发、转移、注销情况。团的支部或总支部，与应建立与团员证编号相对应的团员花名册。团员统计数字，以在册团员数字为准。
第三十一条 团员自行脱团、退团或被开除团籍，由团员所在单位团组织收回团员证，交团的基层委员会备案。
第三十二条 团员遗失团员证，应及时报告团的组织，在确认无法找回时，由团的基层委员会办理补发手续，并在新证备注栏内加以说明。
附 则
第三十三条 各地区、各单位可依照本条例的基本精神，制定本地区、本单位的团员证管理细则。
第三十四条 本条例的解释、修订权属团中央组织部。
关于关停小火电机组有关问题的意见
国家经贸委
关于关停小火电机组有关问题的意见
（国家经贸委1999年4月26日）
为贯彻1998年中央经济工作会议关于整顿和关闭“五小”企业，提高经济运
行质量和效益的精神，以及国务院领导同志关于加快关停小火电机组的指示，针
对小火电机组存在的规模效益差、浪费资源、污染环境等问题，抓住当前电力供
需矛盾缓和的有利时机，经与有关方面共同研究，对关停小火电机组工作提出以
下意见：
一、关停小火电机组的范围及要求
（一）在老旧机组替代改造项目中被替代的机组、已退役报废的机组和服役
期满单机容量2．5万千瓦以下。（含2.5万千瓦）的凝汽式机组，1999年12月31
日前一律予以关停；单机容量5万千瓦以下（含5万千瓦）的中压、低压常规燃煤
（燃油）机组，2000年底前予以关停；单机容量5万千瓦以下（含5万千瓦）的高
压常规燃煤、燃油机组，2003年底前基本关停。酸雨控制区和氧化硫污染控制区
内的小火电机组在关停以前，必须燃用含硫量小于1％的燃料或采取其他减少二
氧化硫排放的措施。
（二）对个别边疆省份、孤立小电网或与主网联系较少的地方电网内的小火
电机组，关停进度可根据本地区实际情况适当推迟，但推迟关停计划需经所在省、
自治区、直辖市经贸委（经委、计经委）、电力局（电力公司）审核确认，并报
国家经贸委批准。
（三）未按规定程序和审批权限审批的在建小火电机组应立即停止建设。
（四）对热电联产、综合利用小火电机组，由省、自治区、直辖市经贸委（
经委、计经委）牵头，组织有关部门和单位按国家有关规定和技术标准进行检查
核实。凡名义上是热电联产、综合利用，实际上是凝汽式发电的小火电机组，必
须立即关停；确属热电联产、综合利用的小火电机组，有关部门和电网企业要按
国家对热电联产、综合利用的有关政策，继续给予支持。
二、关停小火电机组的措施
（一）对到期应予关停的小火电机组，电网企业不得收购其电力电量；煤炭、
石油企业不得为其提供煤炭、燃油；银行不得为其提供贷款。小火电机组关停后
应就地拆除报废，不得易地使用。
（二）实行关停小火电机组与老旧机组替代改造项目审批挂钩制度。凡不按
关停要求关停小火电机组的地区，不再批准其老旧机组替代改造项目。
（三）对关停小火电机组的地区和企业，电网企业要保证其电力正常供应；
有条件的地区可以安排进行老旧机组替代改造或热电联产改造，但项目要符合国
家有关规定，并按照规定的程序报批。
（四）小火电机组关停后的人员安置问题，应根据国家有关规定，按企业隶
属关系妥善解决。被关停机组的债务，原则上应按资产隶属关系和企业性质由出
资者或债务人负责偿还。老旧机组替代改造或热电联产改造的项目，应合理承担
被其替代改造机组的债务；有条件的地区，可根据具体情况由大机组代发还贷电
量偿还被关停机组的债务。
三、组织实施
（一）关停小火电机组工作由国家经贸委牵头，会同国家计委、财政部、环
保总局负责指导、监督，各省、自治区、直辖市人民政府和国家电力公司负责组
织实施。
（二）各省、自治区、直辖市经贸委（经委、计经委）会同省电力局（电力
公司）等有关部门和单位负责检查核实小火电机组情况，制订关停计划，于1999
年6月底以前报国家经贸委，同时抄报国家计委、财政部、环保总局、国家电力
公司。关停计划经国家经贸委会同上述有关部门和单位审核批准后实施。
（三）各省、自治区、直辖市经贸委（经委、计经委）根据本意见和国家经
贸委等部门批准的关停计划，结合本地实际情况制订具体实施细则，并报国家经
贸委备案。
关停小火电机组是优化电力工业结构的重要举措，对于整顿和改革电价，实
现城乡用电同网同价具有十分重要的意义。这项工作涉及面广，政策性强，工作
难度较大，各省、自治区、直辖市人民政府和国家电力公司要高度重视，加强领
导，明确责任，加大力度，加快进度，抓紧组织实施。
