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共青团中央


中青发[2006]39号


共青团中央关于贯彻实施“五五”普法规划在青少年中深入开展法制宣传教育的意见

（2006年7月3日）

　



　　普法工作是我国法制建设的重要任务，党和国家历来十分重视法律的普及工作。在全民法制宣传教育工作和历次开展的五年普法规划中，始终把青少年作为普法的重点对象。在青少年中深入开展法制宣传教育，对于提高青少年法律素质，保护青少年合法权益，促进青少年健康成长，实施依法治国基本方略，构建社会主义和谐社会和全面建设小康社会具有重要意义。为认真落实《中共中央、国务院关于转发〈中央宣传部、司法部关于在公民中开展法制宣传教育的第五个五年规划〉的通知》（以下简称“五五”普法规划）和《全国人民代表大会常务委员会关于加强法制宣传教育的决议》，深入持久地开展青少年法制宣传教育，现提出如下意见。

　　一、指导思想

　　以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，深入贯彻党的十六大和十六届三中、四中、五中全会精神，紧紧围绕“五五”普法规划要求和青少年成长成才需要，在青少年中深入开展法制宣传教育，树立社会主义荣辱观，着力培养青少年爱国意识、守法意识和权利义务意识，不断提高青少年法律素质。

　　二、主要任务

　　（一）根据青少年特点精心选择教育内容。对青少年进行法制教育，要突出青少年的特点，从青少年实际出发，依据由易到难、由浅入深、由启蒙教育到系统教育的原则，选择开展法制宣传教育各个阶段的内容。要在青少年中继续开展宪法和国家基本法律的宣传教育活动，特别是要开展与青少年成长成才相关的法律法规知识的宣传教育活动，着重宣传贯彻《未成年人保护法》和《预防未成年人犯罪法》，在《未成年人保护法》修订后，要加大宣传贯彻力度。对于广大少年儿童，主要是开展法律启蒙和法律常识教育，帮助他们从小养成遵纪守法的良好习惯，增强自我保护意识，提高分辨是非的能力；对于广大青年主要是培养和教育他们树立公民意识和法制观念，明确自己的权利和义务，提高依法维护自身合法权益的能力和运用法律武器同违法犯罪行为作斗争的自觉性。

　　（二）认真开展形式多样的法制宣传教育主题活动。要结合各地实际，充分发挥共青团、少先队的组织优势，通过形象生动、丰富多彩的主题教育活动，增强青少年法制教育的引导性、互动性和趣味性。要利用宣传月、行动周、纪念日，集中开展模拟法庭、重点案例剖析、普法知识竞赛、文艺演出、图片展览等青少年喜闻乐见的宣传教育活动，吸引广大青少年主动参与普法教育活动。通过开展创建优秀“青少年维权岗”活动，依法打击侵害青少年权益的不法行为，在实践中向青少年普及法律知识，提高青少年维权观念。继续开展杰出（优秀）青年卫士等评选表彰活动，为青少年树立可亲、可敬、可信、可学的法制先进典型，用先进典型的感人事迹和优秀品质鼓舞和教育青少年。

　　（三）加强对重点青少年群体的法制宣传教育。要把对进城务工青年的法制教育作为青少年法制教育的重要方面，继续开展“千校百万”进城务工青年培训计划，把与进城务工青年工作、生活相关的法律法规作为培训的重点内容，教育引导广大进城务工青年做遵纪守法、文明务工的新市民。同时把法制宣传教育同维护进城务工青年权益相结合，在帮助解决进城务工青年人身伤害、工资拖欠、劳动安全等问题的过程中以案说法，帮助进城务工青年掌握法律武器，依法维护自身权益。要注重对闲散青少年的法制宣传教育，把对闲散青少年的管理、服务同法制教育密切结合起来，预防和减少闲散青少年的违法犯罪。加强对罪错青少年的法制宣传和帮教工作，通过教育和服务，防止罪错青少年重新走上违法犯罪的道路。大力实施“为了明天”预防青少年违法犯罪工程，通过加强法制宣传教育，预防和减少未成年人违法犯罪。

　　（四）进一步加强青少年法制宣传教育队伍建设。一方面，要大力加强各级法学会青少年法律研究会和青年法律工作者协会建设，充分发挥法制教育专业队伍的作用。各级法学会青少年法律研究会要依托法制教育专家积极开展青少年法制宣传教育理论研究，为青少年法制宣传教育提供理论和业务指导。各地青年法律工作者协会要团结凝聚青少年法学工作者和法律工作者，建设稳定的高素质的法制宣传教育队伍，把青少年普法作为重要工作内容，有计划、有组织、有步骤地开展青少年法制教育，提高青少年法律素质。另一方面，要面向全社会招募法制宣传教育志愿者，尤其是在从事法律工作的专业人员、在校法律专业大学生中招募志愿者，发挥他们的骨干作用，面向社区青少年积极开展法律志愿服务。青少年既是接受法制教育的重点对象，也是推动全民法制教育的生力军。要让青少年通过参加活动，强化法律意识和法制观念，自觉学习法律知识、提高法律素养，争做知法、守法的实践者。同时，还要引导广大青少年积极参与法制宣传，向家庭成员、同学、同伴宣传法律知识，参与法制建设，争做普法、用法的倡导者。

　　（五）进一步加强青少年法制宣传教育阵地建设。要充分发挥司法机关和青少年活动场所的作用，积极拓展青少年法制教育阵地。基层团组织要充分利用各种青少年教育基地、活动营地、青少年宫及校外教育阵地，举办各类培训班、讲习班、主题宣传活动，扩大宣传教育规模。条件具备的地方，要依托社区、学校、执法职能部门以及青少年宫等青少年活动阵地，广泛建立青少年法律学校；已经建立的青少年法律学校，要加强使用管理，充分发挥作用。要把青少年法律学校作为推进青少年法制教育的主要阵地。要利用阵地经常性开展法制培训教育，通过到少年法庭、律师事务所、少年犯管教所、看守所、戒毒所、劳教所等单位观摩体验，组织罪错青少年进行现身说法，开展青少年模拟法庭、情景训练等活动，在法律实践中帮助青少年深刻理解有关法律法规；进一步开展青少年法制骨干为自己的青少年伙伴讲法律故事，传授法律自护技巧、举办法律讨论会、案例分析会等活动，以同伴教育方式不断增强青少年的法律意识。

　　三、工作要求

　　（一）加强对青少年法制宣传教育工作的领导。要把青少年法制教育放在事关国家长治久安的高度，加强领导，明确责任，不断推进青少年法制宣传教育工作。要按照国家“五五”普法规划部署和团中央的工作要求，制定本地开展青少年法制宣传教育的总体规划和详细的阶段性工作计划，确定法制宣传教育的任务、措施和步骤。要注意区分不同地区、不同职业、不同文化层次青少年群体的特点，采取灵活的有针对性的方法和措施，贴近青少年生活，进行分类别个性化指导。

　　（二）实现青少年法制宣传教育与青少年思想道德教育紧密结合。法制教育是青少年素质教育的重要内容。各级团组织在开展爱国主义、社会主义、集体主义教育以及公德教育、人格教育的同时，要积极开展法制教育，以提高青少年的法律素质，使他们能够正确行使公民权利，自觉履行公民义务，成为有理想、有道德、有文化、有纪律的合格公民。

　　（三）争取全社会对青少年法制宣传教育的支持。青少年法制宣传教育是一项系统工程，需要全社会的共同努力。各级团组织要积极争取司法和其他执法机关的支持，为青少年法制宣传教育提供教育素材和教育场地。要积极争取社会力量关心和支持青少年法制教育，发动家长参与青少年法制教育，努力建设学校、家庭、社会密切配合的青少年法制宣传教育体系。

　　（四）营造青少年法制宣传教育的良好氛围。各级团组织要利用团属报刊、网站等阵地积极宣传“五五”普法规划和开展青少年法制宣传教育的重要意义。要充分发挥电视、广播、报刊等新闻媒体的作用，开展形象生动、能够吸引广大青少年参加的普法活动，并对侵害青少年权益的违法现象进行揭露和批评，形成持久、有力的法制宣传声势，营造良好的青少年法制教育氛围。要重视互联网在青少年法制教育中的作用，加强网上的正面宣传和管理，充分运用网络资源开展青少年法制教育。

　　（五）健全监督检查和表彰奖励机制。各地要建立法制宣传教育工作责任制，明确职责，落实到人，层层加强检查和监督，并把法制教育工作的成效作为衡量团组织工作成绩的一个重要考核指标，切实建立起严格的监督检查机制。各级团组织每年年底要开展对当地青少年法制教育工作的考核检查，对取得显著成绩的组织和个人予以表彰和奖励，对不合格的单位要进行通报批评。



辽宁省人大常委会


辽宁省实施《中华人民共和国未成年人保护法》办法
辽宁省人大常委会


（1995年1月20日辽宁省第八届人民代表大会常务委员会第十二次会议通过）

目 录

第一章 总 则
第二章 家庭保护
第三章 学校保护
第四章 社会保护
第五章 特殊保护
第六章 司法保护
第七章 奖励与处罚
第八章 附 则

第一章 总 则
第一条 为了维护未成年人的合法权益，保护未成年人健康成长，根据《中华人民共和国宪法》和《中华人民共和国未成年人保护法》以及有关法律、法规，结合本省实际，制定本办法。
第二条 本办法所称未成年人是指居住、进入本省的未满18周岁的公民。
第三条 国家机关、武装力量、政党、社会团体、企业事业单位、城乡基层群众性自治组织和未成年人的监护人及其他成年公民，都有保护和教育未成年人的责任。
第四条 未成年人有依法自我保护的权利。应自学、自理、自护、自强、自律，抵制不良影响，维护自己的合法权益。
第五条 未成年人的人身、财产和其他合法权益不受侵犯。对侵犯未成年人合法权益的行为，任何组织和个人都有权予以劝阻、制止或者向有关部门提出检举、控告。
第六条 各级人民政府负责组织《中华人民共和国未成年人保护法》和本办法的实施。
省、市、县（市、区）、乡镇、街道办事处设立未成年人保护委员会，指导、协调有关部门做好未成年人的保护工作。
未成年人保护委员会的办事机构设在同级共青团委员会或者其他部门。

第二章 家庭保护
第七条 父母或者其他监护人对未成年人应当依法履行监护职责和法律规定的义务。家庭其他成年人有协助未成年人的父母或者其他监护人教育、保护未成年人的责任。
第八条 父母或者其他监护人应当尊重未成年人接受教育的权利，必须保障适龄未成年人依法接受义务教育。
适龄未成年人因疾病或者其他特殊原因，需要免予入学、延缓入学的，须经县级教育行政部门或乡镇人民政府批准。
第九条 父母或者其他监护人应当以健康的思想、良好的行为和科学的方法教育、影响和管束未成年人，预防和制止未成年人的下列行为：
（一）吸烟、酗酒、早恋；
（二）离家出走、流浪；
（三）旷课、逃学、弃学；
（四）赌博、吸毒、卖淫、嫖娼、盗窃；
（五）组织、参与封建迷信活动或非法组织；
（六）打架斗殴、携带凶器；
（七）毁损文物古迹、公共设施和其他公、私财物；
（八）阅读、收听、观看有害身心健康的视听读物及进入未成年人不宜的活动场所；
（九）其他违背社会公德或违纪、违法行为。
第十条 禁止父母或者其他监护人对未成年人施行下列行为：
（一）歧视、虐待、伤害、遗弃；
（二）溺婴、弃婴；
（三）允许或者迫使订立婚约、换亲、结婚以及与他人同居；
（四）迫使辍学务工、务农、经商或者外出乞讨；
（五）强迫参加封建迷信活动；
（六）强迫信仰宗教；
（七）教唆、纵容违法犯罪；
（八）侵占未成年人的财产；
（九）体罚、变相体罚或侮辱人格；
（十）其他损害未成年人合法权益和身心健康的行为。
第十一条 对未成年的继子女、养子女、非婚生子女、父母离异的子女，父母都必须依法履行抚养、教育、监护的义务，不得歧视、虐待或者遗弃。
父母离异的，不与未成年子女共同生活的一方，必须按照判决或者协议按时给付抚养费。与子女共同生活的一方不履行监护职责和抚养义务的，应当依法承担责任，经教育不改的，人民法院可依法撤销其监护人的资格，另行确定监护人；与子女共同生活的一方不适宜履行监护职责和抚
养义务的，人民法院可依法变更其监护人和抚养人。

第三章 学校保护
第十二条 学校应当全面贯彻国家的教育方针，严格执行国家教育行政部门规定的教学计划，不得额外增加学生的课业负担，保证学生必要的休息和文娱、体育活动的时间。
第十三条 学校和教师应当尊重未成年学生的受教育权，对品行有缺点、学习有困难的学生，应当耐心教育、帮助，不得歧视。不得责令未成年学生停止上课。
学校不得随意勒令未成年学生退学、休学或者开除接受义务教育的学生。
第十四条 学校和教师应当对学生进行社会生活指导，培养学生的自理、自立能力，组织学生参加社会实践；引导学生观看、收听、阅读有益的音像制品和读物；对进入青春期的学生应当适时进行青春期教育。
第十五条 学校、幼儿园（所）和教育行政部门应当对教职员工加强教育，禁止体罚、变相体罚以及其他侵害未成年人人身权利的行为，对不适宜做未成年人教育工作的教职员工，应及时予以调整。
第十六条 学校、幼儿园（所）应当对未成年学生和儿童进行安全常识教育。保障未成年人在校在园期间的安全，不得使未成年人在危及人身安全的校舍和其他教育教学设施中活动。
学校、幼儿园（所）和教师应当采取有效措施，防止未成年学生和儿童进入火灾、水灾、震灾等灾害现场，避免发生人身伤亡事故。
第十七条 学校、幼儿园（所）应当按照人民政府规定的项目和标准收取费用，禁止滥收费用和实物、摊销辅助性图书或其他商品，不得以罚款手段惩处违反校规、园规的未成年学生和儿童。
第十八条 学校、幼儿园（所）和教师对孤儿、离婚家庭子女、残疾学生和儿童应当采取保护性措施，帮助他们克服学习、生活和文体活动中的困难。
第十九条 对按照国家有关规定送工读学校接受义务教育的未成年人，学校及教职员工应当关心、爱护、尊重学生，对其进行思想教育、文化教育、法制教育、劳动技能教育和职业技术教育。

第四章 社会保护
第二十条 各级人民政府应当把建立和完善未成年人活动场所及设施，纳入本地区经济建设和社会发展规划。
严禁任何组织和个人挪用、挤占、毁坏未成年人活动场所及设施。
第二十一条 新闻、出版、广播、影视、文艺等单位和作家、艺术家，应为未成年人提供有益于身心健康的作品，丰富未成年人的文化生活。
公安、工商、文化、新闻、出版等部门应严格影视作品和各种出版物的审查制度，加强对报刊亭、售书和租书摊点以及电影院、录相厅、电子游戏厅的管理，严禁任何组织和个人向未成年人提供渲染色情、淫秽、暴力、恐怖、封建迷信的图书、报刊和音像制品。
第二十二条 营业性歌舞厅、夜总会、咖啡厅、酒吧、电子游戏厅等不适宜对未成年人开放的场所，必须设置明显的禁入标志，不得允许未成年人进入。
第二十三条 纪念馆、博物馆、图书馆、科技馆、文化馆、体育馆、公园、影剧院等公共场所，应对中小学生实行专场优惠开放、半价收费或者免费。
第二十四条 在中小学校和幼儿园内及周围，各级人民政府及其有关部门应制止下列行为：
（一）建造产生污染、噪声的设施，排放有毒、有害的废水、废气、废渣；
（二）摆摊设点，开办集贸市场；
（三）携带非教学需要的易燃、易爆、腐蚀性的危险品进入校园；
（四）在教室、寝室、活动室以及其他未成年人集中活动的场所吸烟。
第二十五条 禁止侵害未成年人合法权益和身心健康的下列行为：
（一）侵害未成年人的发明权、专利权、著作权及其他智力成果；
（二）非法剥夺未成年人的荣誉称号；
（三）未经未成年人本人或监护人许可，以营利为目的使用未成年人肖像；
（四）披露未成年人隐私；
（五）隐匿、毁弃、违法开拆未成年人信件；
（六）生产、经营、销售危害未成年人健康和安全的食品、玩具、用具和游乐设施；
（七）引诱、强迫或唆使未成年人盗窃、卖淫、嫖娼、赌博，进行残忍、恐怖表演；
（八）非法限制、剥夺未成年人的人身自由，搜查未成年人的身体，殴打辱骂或恐吓未成年人；
（九）拐骗、贩卖、绑架未成年人；
（十）非法雇用未满16周岁的未成年人从事生产、经营或服务；安排已满16周岁未满18周岁的未成年人从事过重、有毒、有害的劳动或者危险作业。
第二十六条 对已完成规定年限的义务教育不再升学的未成年人，各级人民政府有关部门和社会团体、企业事业单位应当组织他们接受职业技术教育和培训，为他们创造劳动就业条件。

第五章 特殊保护
第二十七条 各级人民政府应当改善贫困、边远地区和少数民族地区的办学条件，保障适龄儿童、少年接受义务教育。
鼓励社会团体、企业事业单位和其他组织及个人救助失学儿童和少年。
第二十八条 各级人民政府和有关部门应当重视盲、聋哑、弱智的未成年人的特殊保护。举办特殊教育学校（班）；建立康复治疗机构，提供康复医疗服务；为年满十六周岁的残疾未成年人，提供就业机会。
第二十九条 任何组织和个人不得歧视、侮辱、虐待、遗弃、迫害有生理缺陷、有心理、精神障碍、弱智的未成年人。
第三十条 民政部门及其他有关部门应当做好孤儿、流浪乞讨和无生活依靠的未成年人的收容、遣送、安置、收养和教育工作。
第三十一条 任何单位和个人对女性未成年人的入学和年满16周岁女性未成年人的就业不得歧视。
要保护有罪错或受过侵害的女性未成年人的人格、名誉，严禁披露其罪错或受侵害的情况。

第六章 司法保护
第三十二条 公安、司法机关，学校、家庭和有关社会组织，应教育、帮助和支持未成年人运用法律手段，维护自身的合法权益。
未成年人对侵犯自身合法权益的行为，有依法检举、控告和提起诉讼的权利。
第三十三条 未成年人违法犯罪，不予追究刑事责任的，责令其家长或监护人严加管教。必要时，由公安派出所、村（居）民委员会、学校及监护人联合组成帮教小组，负责帮教。符合收容教养条件的，可由政府收容教养。
第三十四条 公安、检察机关，应设立专门机构或确定专人办理未成年人案件；人民法院应组成少年法庭审理未成年人犯罪案件，并从当地聘请熟悉少年特点，热心于教育、挽救失足未成年人的人员，担任特邀陪审员；律师事务所应当指定有经验的律师为未成年的被告人做辩护人。
第三十五条 人民法院、人民检察院、公安机关以及少年犯管教所、劳动教养院，对违法犯罪的未成年人应当保护其合法权益，尊重其人格，严禁侮辱、打骂、体罚和滥用戒具。
被行政拘留、刑事拘留、劳动教养、判处刑罚的未成年人，应当与羁押、服刑的成年人分押分管分教。
第三十六条 对免予起诉、免予刑事处罚、缓刑以及刑满释放和解除劳动教养的未成年人不得歧视，有关部门和单位应当帮助其就学、就业。
第三十七条 人民法院审理离婚案件及其他案件，婚姻登记机关办理离婚手续，公证机关办理公证手续，都必须依法保障当事人未成年子女受抚养、受教育的权利和其他合法权益。

第七章 奖励与处罚
第三十八条 有下列情形之一的组织和个人，由各级人民政府、未成年人保护委员会给予表彰、奖励或者授予荣誉称号：
（一）从事未成年人保护工作成绩显著的；
（二）创作出有利于未成年人健康成长优秀作品的；
（三）教育、挽救违法犯罪未成年人事迹突出的；
（四）与侵犯未成年人合法权益行为作斗争表现突出的；
（五）援救处于危险境地的未成年人表现突出的；
（六）捐赠、赞助未成年人保护事业贡献较大的；
（七）培训和安置盲、聋哑、弱智和其他残疾未成年人就学、就业成绩显著的；
（八）培训和安置刑满释放、解除劳动教养的未成年人就学、就业成绩显著的。
第三十九条 公安、司法机关及其他有关部门，接到未成年人合法权益受侵害的举报、投诉，应及时受理，不得推诿。
各级未成年人保护委员会，有权要求有关部门认真查处未成年人合法权益受侵害的案件。
第四十条 有下列行为之一的，由人民政府或者有关部门给予批评教育，责令改正；情节较重或拒不改正的，给予行政处分；造成损失的，责令赔偿：
（一）放任未成年人离家出走，流浪乞讨脱离监护的；
（二）随意勒令未成年学生退学、停学或者开除接受义务教育学生的；
（三）对未成年人进行体罚、变相体罚或侮辱人格的；
（四）毁坏、挤占未成年人的活动场所、设施或者挪作他用的；
（五）学校、幼儿园（所）滥收费用和实物，或者以罚款手段惩处违反校规、园规未成年学生和儿童的。
第四十一条 有下列行为之一，经教育、警告不改的，由公安部门、文化部门和工商行政管理部门、劳动部门按照有关规定处以罚款；情节严重的令其停业整顿，直至吊销其经营许可证或营业执照：
（一）营业性舞厅、夜总会、咖啡厅、酒吧、电子游戏厅未设置明显的禁入标志，允许未成年人进入的；
（二）向未成年人出售、出租淫秽书刊、音像制品等出版物的；
（三）在中小学校、幼儿园门口摆摊设点，从事影响正常教学秩序和未成年人身心健康营业性活动的；
（四）非法雇用未满16周岁未成年人的；
（五）安排已满16周岁未满18周岁的未成年人从事过重、有毒、有害的劳动或者危险作业的；
（六）向未成年人提供有害其身体健康和危害其安全的食品、用品、玩具和游乐设施的。
第四十二条 有下列行为之一尚不够刑事处罚的，由有关部门，责令改正；情节较重的给予行政处分、行政处罚：
（一）未经批准不送适龄儿童、少年入学或使其中途辍学的；
（二）虐待、遗弃、侮辱未成年人的；
（三）引诱、强迫未成年人进行封建迷信活动的；
（四）诱骗或者胁迫未成年人表演恐怖、残忍节目的；
（五）隐匿、毁弃或者私自开拆未成年人的信件，披露未成年人隐私的；
（六）学校、幼儿园（所）和教师未采取有效措施，致使未成年人进入灾害现场，造成人身伤亡的；
（七）其他侵犯未成年人合法权益的行为。
第四十三条 有下列行为之一，构成犯罪的，依法追究刑事责任：
（一）虐待未成年的家庭成员，情节恶劣的；
（二）对未成年人负有抚养义务而拒绝抚养，情节恶劣的；
（三）司法工作人员违反监管法规，对被监管的未成年人实行体罚虐待的；
（四）溺杀婴儿的；
（五）拐骗、贩卖、绑架未成年人的；
（六）引诱、教唆或者强迫未成年人吸食、注射毒品或者卖淫、嫖娼的；
（七）明知校舍有倒塌的危险而不采取措施，致使校舍倒塌，造成人身伤亡的；
（八）其他侵犯未成年人的人身权利或者其他合法权利，构成犯罪的行为。
第四十四条 侵犯未成年人合法权益，违反其他法律、法规的，依照该法律、法规的规定由有关部门处罚。对未成年人的财产和人身造成损失、损害的，应当依法赔偿或者承担其他民事责任。
第四十五条 当事人对依照《中华人民共和国未成年人保护法》和本办法作出的行政处罚决定不服的，可依法申请复议或提起诉讼。

第八章 附 则
第四十六条 本办法由辽宁省人民代表大会常务委员会负责解释。
第四十七条 本办法自公布之日起施行。1988年11月19日省七届人大常委会第六次会议审议通过的《辽宁省未成年人保护条例》同时废止。



1995年1月20日