镇江市人民政府关于进一步加强全市化工行业专项整治工作的意见
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镇江市人民政府关于进一步加强全市化工行业专项整治工作的意见
江苏省镇江市人民政府
关于进一步加强全市化工行业专项整治工作的意见
镇政发〔2008〕45号
各辖市、区人民政府，镇江新区管委会，市各委办局：
为全面落实科学发展观，加快经济发展方式转变，提升产业层次，优化产业布局，推动集聚发展，根据省化工行业专项整治相关工作要求和市委常委会决定，现就进一步加强全市化工行业专项整治工作提出如下意见：
一、全市设立三个化工集中区
根据市委常委会和政府常务会议精神，全市在丹徒高资、丹阳、镇江新区设立化工集中区（不含索普化工基地），其他辖市、区均不再设立化工集中区。化工集中区实行区域环境影响评价，经省环保厅审核同意后，市政府按照“先完成居民拆迁，后批准设立；先完成管网、消防、环境治理、安全生产等基础设施建设，再批准化工生产项目入驻”的原则研究批准。
二、加大化工生产企业整治力度
对现有化工生产企业重新进行梳理和排查，明确分类整治的企业名单及整治要求。
1．依法再关闭一批。在确保已关闭的93家化工生产企业全部关闭到位的基础上，结合太湖水污染治理工作要求，对不符合产业政策、环保、安全生产要求，高污染、高能耗的化工生产企业，继续依法关闭。年内确保再依法关闭小化工生产企业40家以上。拟关闭企业名单、关闭时间由各辖市区政府、镇江新区管委会确定，报市化治办备案。
2．改造提升一批。对年销售规模2亿元以上，符合产业政策和环保、安全生产要求，但目前又不在拟设立的化工集中区内的企业，实行“一企一议”，明确具体的过渡期限和搬迁或关闭时间。过渡期内，企业可在原址正常生产经营，但不得进行任何形式的新、改、扩建。实行过渡期的企业名单，由各辖市区政府、镇江新区管委会审核后报市化治办备案。
3．限期搬迁、转产一批。凡不符合产业政策和环保、安全生产条件的化工企业，在2009年底前一律实施搬迁或转产。尤其是要加快城市中心区危险化学品生产企业的搬迁、转产进度。逾期不能搬迁或转产的，依法予以关闭。各辖市（区）要根据应搬迁、转产企业的基本情况，明确搬迁、转产企业名单和完成时间，并报市化治办备案。
各辖市（区）政府、镇江新区管委会可结合本地实际，研究制定相应的鼓励政策，鼓励化工集中区外的化工生产企业提前实施异地搬迁、转产或关闭。对不设化工集中区的辖市（区），鼓励其化工生产项目异地建设。具体鼓励政策另行制定。
三、提高新建化工生产项目准入门槛
不允许引进和建设对环境有重大影响的化工生产项目。所有新上化工生产项目应符合“四个必须”的要求，即：必须符合国家产业政策，必须在化工集中区内，必须从严把好环评、安评关，必须体现现代化、规模化的发展方向。
新建化工生产项目的固定资产投资（不含土地费用）不低于1亿元；属于搬迁项目或国家产业政策鼓励类的化工项目，可放宽至5000万元以上（不含土地费用）。
四、加大组织推进力度
1．加强组织领导。化工行业专项整治工作由各辖市区政府、镇江新区管委会负总责。各地、各部门要从落实科学发展观、建设生态市的高度，充分认识开展化工行业专项整治工作的重要性和必要性，进一步加强组织领导，分解落实目标责任，形成主要领导亲自抓，分管领导具体抓，各职能部门齐抓共管、合力推进的工作局面，不断巩固和深化化工行业专项整治工作。
2．加强检查督促。市化治办要定期不定期地有针对性地召开专题会议，及时通报情况，交流经验，督促进度；要认真组织开展已关闭企业“回头看”，督促各地、各关闭企业严格按照省、市化工专项整治工作要求，确保企业关闭到位，基础台帐规范到位。各地要主动加强情况沟通，及时上报工作信息。
3．加强目标考核。市政府将化工行业专项整治工作列入各辖市区、镇江新区党政领导年度目标管理考核。对工作不力、弄虚作假的，将追究相关领导责任。考核工作由市经贸委牵头，市委组织部、市发改委、市监察局、市环保局、市安监局、镇江工商局等部门参加。具体考核办法另定。
二○○八年六月十七日
国土资源部办公厅关于印发《关于进一步加强和规范对违反国土资源管理法律法规行为报告工作的意见》的通知
国土资源部
国土资源部办公厅关于印发《关于进一步加强和规范对违反国土资源管理法律法规行为报告工作的意见》的通知
国土资厅发〔2010〕58号
各省、自治区、直辖市国土资源厅（国土环境资源厅、国土资源局、国土资源和房屋管理局、规划和国土资源管理局），副省级城市国土资源行政主管部门，解放军土地管理局，新疆生产建设兵团国土资源局，各派驻地方的国家土地督察局，中国地质调查局及部其他直属单位，部机关各司局：
《关于进一步加强和规范对违反国土资源管理法律法规行为报告工作的意见》已经部长办公会审议通过，现予印发，请遵照执行。
二〇一〇年十一月十一日
关于进一步加强和规范对违反国土资源
管理法律法规行为报告工作的意见
为进一步加强和规范对违反国土资源管理法律法规行为（以下简称“违法行为”）的报告工作，及时制止和查处违法行为，提高执法监察效能，维护国土资源管理秩序，现对违法行为报告工作提出如下意见。
一、总体要求
对违法行为的报告工作是制止和查处违法行为的重要环节和有效措施，也是地方各级国土资源行政主管部门的重要职责。地方各级国土资源行政主管部门要高度重视，进一步提高认识，完善零报告制度和定期报告制度，改进专项报告制度，明确和落实责任，确保工作落实到位。
二、进一步完善零报告制度和定期报告制度
县（市、区）国土资源行政主管部门的巡查人员和国土资源管理所的巡查人员，要按照《国土资源执法监察巡查工作规范（试行）》（国土资发〔2009〕127号）的规定，在每次巡查任务结束后，无论是否发现违法行为，均应向本级国土资源行政主管部门和国土资源管理所报告巡查结果，录入巡查信息系统实时上报并做好相关工作。
地方各级国土资源行政主管部门要按照《关于进一步做好有关数据报备工作的通知》（国土资厅发〔2008〕40号）等文件的规定，将违法案件查处数据录入案件查处信息系统实时上报，定期向上一级国土资源行政主管部门报告本辖区违法行为的总体情况，分析、研判违法形势，提出对策和建议。定期报告分为季度报告和年度报告，季度报告应当在下一季度首月的5日前报送，年度报告应当在下一年度的1月15日前报送。定期报告须经本级国土资源行政主管部门负责人签字并加盖本部门印章。
三、切实改进专项报告制度
（一）专项报告的情形。
地方各级国土资源行政主管部门各类形式举报和发现的违法行为，应当核实并按照有关规定及时予以制止；符合立案条件的，应当及时立案查处。对于制止无效、查处无法实施的违法行为和案件，应当专项报告。专项报告必须以依法履行对违法行为的发现、制止和查处职责为前提。
（二）专项报告的对象、时限和内容。
县级及县级以上国土资源行政主管部门，应当自制止无效、查处无法实施的情形出现之日起3日内，向本级人民政府和上一级国土资源行政主管部门专项报告，视情况抄送本级人民政府监察机关和其他有关部门。
对于因违法用地行为可能引发地质灾害、造成重大经济损失、重大环境污染和社会不稳定因素以及一些重大项目违法用地的，应当自发现之时，向本级人民政府和上一级国土资源行政主管部门专项报告，视情况抄送其他有关部门。
专项报告采取书面形式，经本级国土资源行政主管部门负责人签字并加盖本部门印章；情况紧急的，经本级国土资源行政主管部门负责人同意后可采用电话等方式口头报告，但要在3日内补交书面报告。专项报告包括以下主要内容：违法行为的基本情况、已采取的措施、制止查处中遇到的困难、存在的问题以及相关建议等。
（三）接到专项报告后的处置。
上级国土资源行政主管部门接到下级国土资源行政主管部门的专项报告后，应当及时协调当地人民政府或者会同有关部门，采取措施，及时制止和查处违法行为。同时，对违法行为的制止、查处情况随时进行跟踪、了解。
省（区、市）国土资源行政主管部门对下级国土资源行政主管部门专项报告的违法行为，仍然制止无效、查处无法实施的，应当向省（区、市）人民政府和国土资源部专项报告。其中属于违反土地管理法律法规行为的，同时报告派驻地方的国家土地督察局。
上级国土资源行政主管部门对下级国土资源行政主管部门专项报告的违法行为，可以采取挂牌督办、直接查处或者会同有关部门查处等方式进行查处。派驻地方的国家土地督察局对省级国土资源行政主管部门专项报告的土地违法行为，可以依照有关规定采取督察措施。
四、严格落实责任追究
对不按规定报告的，国土资源行政主管部门应负相关责任。上级国土资源行政主管部门可以约谈下级国土资源行政主管部门的主要负责人，指出问题，限期改正，并按照有关规定追究相关人员的责任。已经切实依法履行制止、查处职责，并按规定报告但仍然制止无效、查处无法实施的，视为履行了监管职责，国土资源行政主管部门相关人员原则上不应承担相关责任。
上级国土资源行政主管部门接到下级国土资源行政主管部门的报告后，未及时采取措施处置的，上级国土资源行政主管部门应负相关责任。其上级国土资源行政主管部门可以约谈该国土资源行政主管部门的主要负责人，指出问题，限期改正，并按照有关规定追究相关人员的责任。
对地方人民政府接到本级国土资源行政主管部门的报告后，对违法行为不制止、不组织查处、隐瞒不报、压案不查的，上级国土资源行政主管部门应会同有关部门，按照《关于实行党政领导干部问责的暂行规定》（中办发〔2009〕25号）、《违反土地管理规定行为处分办法》（监察部、人力资源和社会保障部、国土资源部令第15号）有关规定，追究政府负有责任的领导人员和直接责任人员的责任。
地方各级国土资源行政主管部门可以根据本意见，结合本地实际，制定具体的实施意见。实施中的情况和问题，由省（区、市）国土资源行政主管部门报部。
公安局长贫困缘何能成新闻?
毛立新
安徽某县公安局长为给妻子和母亲筹集巨额医疗费，不仅卖掉了房子，而且举债30多万元。最近，安徽省政法委为这名公安局长特批了2万元困难补助金。（《新安晚报》8月14日）。此事一经媒体披露，立即在社会上引起强烈反响，成为备受关注的新闻热点。
据报道，该局长家有年过七旬、体弱多病的父母，先后为妻子、母亲治病花去40余万元，儿子正在上大学，女儿在家待业，一家5口靠其一人工资生活。这情形搁在谁身上都是一付重担，对于靠工资吃饭的公务人员而言，家庭由此陷入贫困实乃正常。为什么发生在公安局长身上，就成了不正常，成了倍受关注的新闻？其中缘由，发人深思。
公安局长贫困成了新闻，说明“无官不富”已深入人心。按理说，县公安局长月薪不过两千来块，面对如此巨额的家庭开支，自然捉襟见肘，不贫困才叫不正常。但为何贫困却成了新闻？其中，暗含着公众对官员收入的理性评价：虽然工资不高，但“隐性收入”十分丰厚，这年头当官的谁还指望工资生活！民谚有云“工资基本不动、烟酒基本靠送”，虽带有几分情绪，但现实中这种官员恐非少数。
其实，说到底，成为新闻的并非是公安局长的贫困，实乃公安局长的廉洁。正是由于廉洁，才使该局长没有从权力中“致富”，因而陷入贫困。这背后的逻辑更是可怕：连廉洁都成了新闻，那腐败岂不是完全正常了。不贪污、不腐败，本是对公务人员的基本要求，没有必要当成新闻大加标榜。为什么公安局长廉洁竟成了新闻？这说明，在公众的眼里，官场似乎早已是 “无官不腐”了。
看来，公安局长贫困之所以成了新闻，背后隐藏的乃是对官场“无官不富”、“无官不腐”的消极评价。这种不正常的现象，理应引起我们的警醒：反腐倡廉前路犹远，取信于民尚需作为！
（作者系中国人民公安大学诉讼法学博士研究生）
