关于印发《镇江市大型群众性活动安全管理暂行办法》的通知
作者:法律资料网 时间:2024-07-11 17:53:28 浏览:9293
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关于印发《镇江市大型群众性活动安全管理暂行办法》的通知
江苏省镇江市人民政府
关于印发《镇江市大型群众性活动安全管理暂行办法》的通知
镇政规发〔2010〕7号
各辖市、区人民政府，镇江新区管委会，市各委办局，各直属单位、企事业单位:
《镇江市大型群众性活动安全管理暂行办法》已经市政府第23次常务会议讨论通过，现印发给你们，请认真贯彻执行。
二〇一〇年九月三日
镇江市大型群众性活动安全管理暂行办法
第一条 为了加强对大型群众性活动（以下简称大型活动）的安全管理，保障公民生命和财产安全，维护社会治安秩序和公共安全，根据国务院《大型群众性活动安全管理条例》（以下简称条例），结本市的实际情况，制定本办法。
第二条 在本市行政区域内举办大型活动的安全管理工作适用本办法。
前款所称大型活动，是指租用、借用或者以其他形式临时占用场所、场地、公共道路，面向社会公众举办的体育比赛、文艺演出、展览展销、游园、灯会、庙会、花会、焰火晚会、招聘会、现场开奖彩票销售等单场次参加人数1000人以上的群众性活动。
第三条 大型活动的安全工作，坚持安全第一、预防为主的方针，按照“承办者负责、政府监管”的原则，落实“谁承办、谁负责”的安全责任。
第四条 市、辖市（区）（含镇江新区，下同）公安机关负责大型活动的安全管理工作，市、辖市（区）其他有关主管部门按照各自的职责，负责大型活动的有关安全工作。
第五条 大型活动的承办者对其承办活动的安全负责，承办者的主要负责人为大型活动的安全责任人。
大型活动由二个或者二个以上承办者共同承办的，承办各方必须签订联合承办协议和专门的安全管理协议，明确各方的安全管理责任。
承办者是指其名义申报安全许可的法人或其他组织。
第六条 大型活动承办者、场所管理者的安全职责及公安机关的监督管理职责，按照条例的规定执行。
第七条 承办者应当在活动举办前制订大型活动安全保卫工作方案和进行安全风险预测或者评估。工作方案的内容按条例的规定执行。
安全风险预测或者评估应包括下列内容：
（一）参加活动人员的数量、人群年龄、构成，观众情绪的激烈程度等；
（二）场地开放程度、周边地理环境、道路、桥梁、水域、山体、窄路等部位的安全性；
（三）安全通道、消防设施、技防设施、各种标志以及水、电、气、热等重点部位的安全状况；
（四）临时搭建设施、座位摆放安全程度；
（五）活动受社会、群众、媒体关注的程度；
（六）天气及其它因素可能对活动安全造成的影响。
第八条 承办者制定的活动现场秩序维护、人员疏导措施应包括：
（一）对水、电、气、热等重点部位的看护措施；
（二）对桥梁、水域、山体、窄路等危险区域的控制措施；
（三）对入场人员、携带物品的安全检查措施；
（四）对出入口、安全通道的疏导措施；
（五）入退场人员和车辆的导向措施；
（六）入场人员达到安全容量时的控制措施；
（七）广播疏导宣传方案及其他相关安全疏导管理措施。
第九条 承办者根据活动具体情况制定的应急救援预案应包括以下内容：
（一）突发事件应急处置原则；
（二）应急指挥、应急组织和应急人员系统的构成；
（三）各岗位职责任务分工和责任人；
（四）紧急疏散、抢险自救、应急处置措施、应急保障、应急程序等。
第十条 承办者应当在大型活动现场设置治安缓冲区域，用于缓解人流压力或在紧急情况下疏散人群，其面积应与活动规模相适应，并不得在该区域内安排任何活动。
第十一条 承办者应当从依法成立的保安服务公司雇用保安人员开展安全工作，雇用的保安人员应具备相应的技能。
第十二条 承办者应当按照活动参加人数2%的比例，配备安全人员维持现场秩序，并为大型活动安全提供与活动相适应的资金、设施、设备等方面的保障。
第十三条 承办者应当按照事先核准的安全容量印制、发放、出售大型活动入场票券。制定票券的种类、发售、查验方式以及票务纠纷处理措施，明确进出人员的统计方式。
大型活动工作证件、车辆通行证的数量应当与活动规模相适应，标明证件种类、通行区域和编号，做到易于识别。
第十四条 大型活动的场所管理者应当向承办者提供场所人员额定容量，安全通道、出入口以及供电系统等涉及场所使用安全的资料和证明。
活动期间，场所管理者应保证场地设施齐全有效，并做好管理和值守工作。
第十五条 承办者应当在举办大型活动二十个工作日前向公安机关申请安全许可。承办者无法预测参加人数或者不能证明参加人数在1000人以下的，应当到公安机关申请安全许可。
依据有关法律、法规的规定，举办大型活动需要其他行政机关审批或者对承办者有资质、资格要求的，承办者应当提交相关证书、证明文件。
第十六条 承办者申请大型活动安全许可的条件及审批，按照条例的规定执行。
第十七条 现场需要搭建临建设施的，承办者应聘用有专业资质的单位和人员负责搭建工作，所使用建筑材料和设备应符合相应的安全标准和规格，并保障施工期间的安全。临建设施投入使用前，承办者会同设计、施工、使用单位和场所管理者对临建设施进行联合检查并出具验收报告；现场电路、电器设备设施由有资质的专业机构出具电检报告。
第十八条 举办大型活动的场所应当设置2个以上的紧急疏散出口。现场安全疏散通道、消防通道、安全出入口、楼梯口应当设置明显的标志、标识，标明疏散方向，并保持畅通。
室内或者有夜场的大型活动现场及其周边地区，还应当具备充足的照明设施和应急照明设施。
场所管理者应当保证活动期间现场广播系统的正常运转，同时应提前准备疏散广播词，在必要时应有专人负责广播宣传，协助疏导工作。
第十九条 不设固定坐席的活动场所按照人均不低于2平方米的标准核定人数。
第二十条 在体育馆（场）、公共广场等其他场所举办大型活动，需要临时摆放座椅的，应符合下列安全条件：
（一）场地席每人所占单位面积不得小于0.75平方米；
（二）舞台主表演区高度不足1.5米时，场地席第一排座位与舞台的距离不得小于10米，舞台高度在1.5米以上时，场地席第一排座位与舞台的距离相应增加舞台所增加高度的10倍；
（三）前后排座椅间距离不少于0.6米，左右方阵距离场馆护栏不少于5米，方阵距离疏散口不少于7米；
（四）露天体育场内的场地席，各区位间主通道宽度不得小于8米，辅通道宽度不得小于6米，所有座位席不得占用跑道；
（五）每一区位的座椅摆放不得超过20排、26列，同排座椅之间应予以固定；
（六）在封闭场所举办大型活动的，场所内要有两个以上的安全通道直达场院区。
第二十一条 大型活动场所及人行通道、疏散通道、楼梯和安全出入口、防火间距、防火门应符合标准并保持畅通，禁止堆放任何物品。
临建设施不得阻挡安全通道、出入口、消防设施，与墙面距离不得小于0.6米。
记者席、摄像设备不得占用通道，观众席通道中不得架设固定机位。
第二十二条 大型活动现场铺设的电线应当使用绝缘物覆盖。通道内的电线上应当架设搭桥或者马道。
第二十三条 活动举办前，承办者应当会同场所管理者，组织安全工作人员对场地设施进行全面自检，对发现的安全隐患应当立即整改。自检和整改情况应当书面报告负责许可的公安机关。
第二十四条 在大型活动举办过程中，现场安全工作人员应当进行巡视检查，活动结束后承办者应当组织清场，对发现的可疑人员、可疑物品应当及时向公安机关报告，接到报告的公安机关应当及时处理。
第二十五条 公安机关应当在大型活动举办前，对大型活动场所进行安全检查，记录安全检查的情况和处理结果，并由公安机关检查人员和大型活动承办者、场所管理者签字归档。必要时，公安机关可以会同相关部门进行检查。
监督检查人员发现大型活动场所存在安全隐患的，提出整改意见，责令承办者立即或者限期消除安全隐患。
第二十六条 违反本办法规定的，依照条例的有关规定予以行政处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十七条 公安机关和有关监督管理部门工作人员滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的，由其上级机关或者监察机关责令改正；情节严重的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十八条 本市范围内的学校、工厂等企事业单位内部举办的不面向社会公众的活动以及在影剧院、音乐厅、公园、娱乐场所等在其日常业务范围内举办的不需要进行安全许可的活动，应参照本办法实施安全管理。
对于上述活动，举办者应当在举办活动前将活动内容和组织情况通报当地公安机关，并按照公安机关的要求落实安全保卫工作措施。
第二十九条 本办法自2010年10月3日起施行。
湖北省保护老年人合法权益的规定
湖北省人大常委会
湖北省保护老年人合法权益的规定
湖北省人大常委会
（1987年12月19日湖北省第六届人民代表大会常务委员会第三十次会议通过）
第一条 为了保护老年人的合法权益，发扬敬老、爱老、养老的传统美德，根据国家法律、法规的有关规定，结合本省实际情况，制定本规定。
第二条 保护老年人的合法权益是国家、社会和家庭的共同责任。各级人民政府要加强领导，积极组织各部门、各单位和村（居）民委员会等基层组织，按照各自的职责范围，认真做好维护老年人合法权益的工作，每个家庭、公民都应当尊敬关心老年人，使老年人在社会生活和家庭生
活中的合法权益得到保障。
各级司法机关对涉及侵犯老年人合法权益的案件，要认真对待，及时处理。
各级老龄组织、社会团体要积极发挥在维护老年人合法权益方面的作用，协助、督促有关部门及时处理侵犯老年人合法权益的问题。
第三条 保护老年人的政治权利和民主权利。任何单位和个人都不得歧视老年人，不得非法限制老年人参加政治活动和社会活动的权利。
第四条 保护老年人的人身权利。禁止子女和其他家庭成员虐待、遗弃老年人。
第五条 保护老年人的财产权利。老年人的收入、储蓄、房屋、生活用品和其他合法财产，受法律保护，任何人不得侵犯，家庭成员不得强占、抢分或者以其他方法侵犯老年人的财产。老年人可以拒绝有独立生活能力的成年子女提出的经济资助的要求。
丧偶和离婚的老年人再婚的，有依法携产的权利。
第六条 保护老年人的婚姻自由权利。子女或者其他任何人不得干涉丧偶、离婚的老年人再婚，不得干扰老年人再婚后的家庭生活。
第七条 老年人有依照法律规定继承配偶、子女等亲属遗产的权利，也有权依法用遗嘱等方式处分自已的财产。
丧偶儿媳、女婿对老年人尽了主要赡养义务的，可以依法继承老年人的遗产；有赡养能力和条件的子女不尽赡养义务的，在分配老年人遗产时，应当不分或者少分；子女遗弃或者严重虐待老年人的，依法丧失老年人遗产的权利。
第八条 保护老年人受赡养和扶助的权利。老年人有权要求其成年子女赡养和扶助，成年子女必须履行赡养和扶助的义务。儿媳、女婿不得阻挠配偶履行赡养和扶助的义务。对于子女已经死亡的祖父母、外祖父母，有负担能力的孙子女、外孙子女负有赡养和扶助的义务。
子女赡养老年人，必须保障老年人的生活水平不低于家庭成员的生活水平，不得强迫老年人迁居条件低劣的房屋，不得强迫老年人从事力所不及的劳动。子女与老年人分居的，应当承担老年人必要的家庭劳务和其他劳动。
家庭成员对赡养问题发生纠纷时，可以签订家庭赡养协议书，并由当事人所在的村（居）民委员会或单位派人参加，监督执行。
第九条 保护老年人从国家和社会获得物质帮助的权利。农村基层组织对五保老年人应当认真落实保吃、保穿、保住、保医、保葬的供养制度；民政和有关部门要切实做好对城镇孤老人的定期生活救济工作，对高龄孤老人的救济标准可以略高于一般孤老人。
各地方、各单位应根据需要和可能，兴办福利院、老年公寓等福利设施，集中供养老年人。
第十条 各机关、团体、企业事业单位都有责任认真管理本单位离休、退休的老年人，切实保障他们按规定享受政治、经济、文化、医疗、福利等方面的待遇，不得克扣、削减或降低标准。对于生活困难的离休、退休老年人，各级人民政府和所在单位，应在发展生产的基础上，随着社
会生活条件的提高，采取补助等办法，逐步增加他们的收入，使其基本生活条件得到保障。
有关单位可以根据离休、退休老年人的自愿和专长，组织他们参加社会活动和公益活动，继续发挥他们在国家建设中的作用。
第十一条 老年人患病时，家庭成员和其他负有赡养、扶助义务的人应关心照护，及时医治。医疗单位要为老年人就医提供方便，对行动不便或者高龄的老年人，积极出诊到户，开设家庭病床。
第十二条 生产、交通运输、商业和有关服务部门，应积极开展社会服务，优先为老年人生活提供方便。文化、体育部门要努力发展老年人文化、体育事业，并利用现有条件，组织和支持老年人开展文化、体育活动。
第十三条 各部门、各单位都要对所属人员经常进行社会主义法制、道德教育，养成敬老、爱老、养老的良好风气。村（居）民委员会要把维护老年人合法权益作为加强社会主义精神文明建设的重要内容纳入村规民约或居民公约，并教育群众自觉遵守。
第十四条 每年重阳节为本省敬老日，届时各级人民政府和有关单位以及基层组织，应组织开展各种形式的敬老、爱老活动。
第十五条 对侵犯老年人合法权益的行为，老年人有权向有关部门反映、控告或者向人民法院提起诉讼。老年人因残疾、患精神病或者受胁迫而无法控告的，村（居）民委员会及其他组织或个人均可向有关部门反映，任何人不得打击、报复。
第十六条 各部门、各单位和村（居）民委员会，对侵犯老年人合法权益的反映和控告，应认真处理，不得推诿。在处理涉及老年人利益的家庭纠纷时，应注重调解，积极疏导，妥善解决。
第十七条 各级人民政府和有关单位，对在维护老年人合法权益方面或开展敬老、爱老、养老活动中作出显著成绩的单位或个人，应给予表彰或奖励。
第十八条 违反本规定，侵犯老年人合法权益的，应分别情况由有关单位或村（居）民委员会给予批评教育，对拒不改正的，干部、职工由其所在单位给予行政处分，村（居）民可以由村（居）民委员会提请有关部门予以处理；对违反治安管理规定的，由公安机关按照治安管理处罚条
例的有关规定处惩；情节严重构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
单位违反本规定的，由其主管部门予以处理。
负有赡养义务的干部、职工拒不赡养老年人，经教育不改的，由所在单位从其收入中扣出应付的赡养费，发给老年人。
第十九条 老年人应当遵纪守法，自觉履行法律规定的义务，引导家庭成员尊重社会公德，维护家庭和睦团结。
第二十条 本规定下列用语的含义是：
（一）老年人是指六十周岁以上的公民；
（二）孤老人是指无子女和其他负有赡养义务亲属的老年公民；
（三）高龄老年人是指八十周岁以上的公民。
第二十一条 本规定由湖北省人民代表大会常务委员会解释。
第二十二条 本规定自1988年1月1日起施行。
1987年12月19日
国有煤矿瓦斯治理规定
国家安全生产监督管理局、国家煤矿安全监察局
国家安全生产监督管理局、国家煤矿安全监察局令
（第21号）
《国有煤矿瓦斯治理规定》已经国家安全生产监督管理局（国家煤矿安全监察局）局务会议审议通过，现予公布，自公布之日起施行。
局长 王显政
二00五年一月六日
国有煤矿瓦斯治理规定
第一条 为贯彻落实先抽后采、监测监控、以风定产的瓦斯治理方针，控制国有煤矿特大瓦斯事故的发生，根据《安全生产法》、《煤矿安全监察条例》等法律、行政法规，制定本规定。
第二条 国有煤矿（包括国有煤矿企业及其所属矿井，以下统称煤矿）必须设立瓦斯治理机构和配备专业技术人员，建立瓦斯治理责任制和管理制度，落实治理资金。
煤矿主要负责人是瓦斯治理的第一责任人；煤矿总工程师对瓦斯治理负技术责任，负责组织制定治理瓦斯方案和安全技术措施，负责资金的安排使用。
煤矿分管安全工作的行政副职对瓦斯治理工作负监督检查责任；其他行政副职负责分管领域内瓦斯治理方案、措施的落实。
煤矿值班负责人对当天的安全生产工作负全面责任，必须掌握当班下井人数，发现瓦斯隐患必须立即采取措施处理。
高瓦斯矿井和煤与瓦斯突出矿井的负责人应当每半年向当地煤矿安全监管机构和煤矿安全监察机构报告一次瓦斯治理情况。
第三条 煤矿必须建立矿井瓦斯等级鉴定制度。矿井每年必须按规定进行瓦斯等级鉴定。
煤矿井下出现瓦斯动力现象，必须在24小时内报告当地煤炭主管部门和煤矿安全监察机构，并及时申请具有国家规定资质的鉴定机构进行鉴定，不得隐瞒不报。
对已经发生瓦斯动力现象但未明确瓦斯等级的矿井，自本规定公布之日起60日内应完成瓦斯等级鉴定工作，申请鉴定期间按照突出矿井管理。
第四条 煤矿严禁瓦斯超限作业。发现瓦斯超限作业的，应当追查处理。
采掘工作面及其他作业地点风流中瓦斯浓度达到1.0%时，必须停止使用电钻；瓦斯浓度达到1.5%时，必须停止工作，切断电源，撤出人员，进行处理。
爆破地点附近20米以内风流中瓦斯浓度达到1.0%时，严禁爆破；爆破作业必须执行“一炮三检”和“三人联锁”放炮制度。
第五条 煤矿必须落实瓦斯抽放的规定。
《煤矿安全规程》规定应当建立瓦斯抽放系统的矿井，必须进行瓦斯抽放，建立地面永久抽放瓦斯系统或者井下临时抽放瓦斯系统，并实行先抽后采。
突出矿井必须首先开采保护层，不具备开采保护层条件的，必须对突出煤层进行预抽，并确保预抽时间和效果。
第六条 煤矿必须建立运行可靠的监测监控系统。
高瓦斯和突出矿井以及有高瓦斯区域的低瓦斯矿井，必须装备运行可靠的矿井安全监控系统，系统和传感器的安装、使用、维修，必须符合《煤矿安全规程》规定的要求；监控系统中心站值班应当设在矿调度室内，必须配备经安全培训合格的专职人员24小时值班。值班人员发现井下瓦斯超限报警时，必须立即处理；发现井下大面积瓦斯超限时，必须立即停电撤人。
第七条 煤矿必须每年核定矿井通风能力，保证以风定产，严禁超通风能力组织生产。
经核定的矿井通风能力应当报省级煤炭主管部门审核后，报省级煤矿安全监察机构备案。
煤矿井下出现风速超限、瓦斯超限、不合理串联通风的，等同超通风能力生产；超通风能力生产的矿井、采区、工作面，必须立即减少产量，重新调整生产布局及通风系统，把产量降到核定通风能力范围内。
高瓦斯、突出矿井应当严格按照《煤矿安全规程》的规定布置采掘工作面，防止不合理集中生产和突击生产。
第八条 煤矿必须建立和落实瓦斯检查制度，采取防突措施。
煤矿井下所有作业地点和容易积聚瓦斯的地点，必须定人、定时进行瓦斯巡回检查，要制定瓦斯检查计划，并采取防止瓦斯检查员空班漏检的措施。
高瓦斯矿井、煤与瓦斯突出矿井、有高瓦斯区域的低瓦斯矿井的采掘工作面，必须有专职瓦斯检查员跟班检查瓦斯。瓦斯检查员发现瓦斯超限时，有权决定立即停止作业，撤出人员。
煤与瓦斯突出矿井必须采取突出危险性预测、防治突出措施、防治突出措施的效果检验和安全防护措施“四位一体”的综合防突措施，并加强瓦斯地质预测。
突出矿井的新水平、新采区、石门揭穿突出煤层必须编制防治突出的设计，并经技术负责人审批。
突出矿井严禁使用架线式电机车，已经使用的，必须限期1年内完成整改；整改期间，必须采取安全措施。
第九条 煤矿必须有完善的独立通风系统，生产水平和采区必须实行分区通风。
高瓦斯、突出矿井，每个采区必须设置至少1条专用回风巷；主要进、回风巷之间的联络巷必须砌筑永久性风墙，需要使用的，必须安设2道联锁的正向风门和2道反向风门。采区进、回风巷必须贯穿整个采区，严禁一段为进风巷、一段为回风巷。
局部通风机必须由指定人员管理，保证正常运转。严禁使用3台以上局部通风机同时向1个掘进工作面供风。使用2台局部通风机向同一地点供风的，必须同时实现风电闭锁。
第十条 煤矿必须加强对放顶煤工作面的管理。突出煤层的突出危险区、突出威胁区，严禁采用放顶煤开采法。
放顶煤开采必须制定防火、防尘、防瓦斯、顶板控制等安全技术措施，并根据煤层地质特征编制放顶煤开采设计；大块煤（矸）卡住放煤口时，严禁爆破处理。有瓦斯或者煤尘爆炸危险时，严禁挑顶煤爆破作业。
采用放顶煤采煤法开采容易自燃和自燃的煤层时，必须编制防止采空区自然发火的设计，建立火灾监测系统、配置一氧化碳浓度传感器，并采取有效的综合预防自然发火的措施。井下发现自然发火，必须将所有可能受火灾威胁区域中的人员撤离，采取措施进行处理。隐患未彻底消除，严禁恢复生产。
本规定自公布之日起施行。
