莆田市人民政府关于修订莆田市住房公积金管理规定的通知
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莆田市人民政府关于修订莆田市住房公积金管理规定的通知
福建省莆田市人民政府
莆田市人民政府关于修订莆田市住房公积金管理规定的通知
莆政综〔2010〕125号
各县（区）人民政府（管委会），市政府各单位，各直属机构、各高等院校：
经市人民政府第85次常务会议研究同意，现将重新修订的《莆田市住房公积金管理规定》印发给你们，请认真遵照执行。
二〇一〇年八月十七日
莆田市住房公积金管理规定
（2010年8月9日经莆田市人民政府第85次常务会议修订通过，自公布之日起执行。）
第一条 为进一步规范我市住房公积金管理，维护住房公积金所有者的合法权益，确保资金的安全，根据国务院《住房公积金管理条例》及建设部、财政部、中国人民银行《关于住房公积金管理若干具体问题的指导意见》（建金管〔2005〕5号）和省建设厅、财政厅、中国人民银行福州中心支行《关于住房公积金管理若干具体问题的实施意见》（闽建金管〔2007〕7号）有关精神，结合我市住房公积金管理实际情况，制定本规定。
第二条 本规定适用于本市辖区内住房公积金的缴存、提取、使用、管理和监督。
第三条 市住房公积金管理中心负责全市辖区内的住房公积金管理工作，并授权直属（含城厢、北岸管委会、湄洲岛管委会辖区）、仙游、涵江、荔城、秀屿五个管理部分别负责其辖区范围内住房公积金的日常业务管理工作。
第四条 本市辖区内开展办理住房公积金金融业务的商业银行须由市住房公积金管理委员会审批确定。市住房公积金管理中心按照经审批确定的商业银行（以下简称受委托银行）委托办理公积金业务，受委托银行办理住房公积金金融业务必须接受市住房公积金管理中心监督和管理。
第五条 市住房公积金管理中心每年应向市住房公积金管理委员会报告工作，并编制《上年度住房公积金预算执行情况》及《当年度住房公积金预算》提交市住房公积金管理委员会审议。
第六条 凡本市辖区内的国家机关、国有企业、城镇集体企业、外商投资企业、城镇私营企业及其他城镇企业、事业单位、民办非企业单位、社会团体（以下统称“单位”）及其在职职工都应按规定缴存住房公积金。
第七条 住房公积金的缴存登记。持单位成立批文或营业执照、组织机构代码证、法人代表和经办人身份证，到所在地住房公积金管理部门办理住房公积金缴存登记，经住房公积金管理部门审核后，由受委托银行办理住房公积金账户设立手续。住房公积金管理部门和受委托银行要建立单位和职工住房公积金明细账，记载职工个人住房公积金的缴存、提取等情况。
第八条 住房公积金的缴存基数与比例。职工住房公积金的月缴存额为职工本人上一年度月平均工资乘以职工住房公积金缴存比例。单位为职工缴存的住房公积金的月缴存额为职工本人上一年度月平均工资乘以单位住房公积金缴存比例。职工月平均工资按国家统计局规定的工资总额统计项目计算。
各县（区）人民政府（管委会）、各单位应严格按照省政府批准的我市住房公积金缴存比例缴存住房公积金。单位应当按时、足额缴存住房公积金，不得逾期缴存或者少缴。对缴存住房公积金确有困难的单位，可按照《住房公积金管理条例》第二十条规定，经本单位职工代表大会或者工会讨论通过，并由市住房公积金管理中心审核，报市住房公积金管理委员会批准后，可以降低缴存比例或者缓缴；待单位经济效益好转后，应提高缴存比例或者补缴缓缴部分。
第九条 住房公积金的缴存方法。职工个人缴存的住房公积金，由所在单位每月从职工工资中代扣代缴。单位应当于每月发放职工工资之日起5日内将单位缴存和职工个人缴存的住房公积金汇缴到受委托银行的住房公积金专户，由受委托银行在10个工作日内计入职工住房公积金个人账户。
第十条 住房公积金基数调整的起讫日期为每年的7月1日至次年的6月30日，各缴存单位应于每年的7月1日对职工缴存住房公积金的月工资基数进行统一调整，一年一调。住房公积金管理部门要加强对职工住房公积金缴存的审查工作，确保按规定标准及时缴存。
第十一条 单位经批准缓缴养老和失业保险金的，可按规定程序办理缓缴住房公积金和降低住房公积金缴存比例，但期限不得超过一年；对超过期限的，应重新办理延期手续。
第十二条 单位发生合并、分立、撤销、破产、解散或者改制情形的，应当根据单位具体情况为职工补缴以前欠缴（包括未缴和少缴）的住房公积金。单位合并、分立、改制时无力补缴住房公积金的，应当明确住房公积金的补缴主体后，才能办理合并、分立或改制等有关事宜。单位发生撤销、解散的，其欠缴的住房公积金，视同职工工资予以优先偿还。单位被依法宣告破产的，其欠缴的住房公积金，应当由企业在破产清算资产中解决。新设立和改制后的单位，应当按规定及时办理住房公积金缴存手续。
单位与职工终止劳动关系的，单位应当自劳动关系终止之日起30日内到住房公积金管理中心办理变更登记，并持住房公积金管理中心的审核文件到受委托银行办理职工住房公积金账户转移或者封存手续。
第十三条 住房公积金自存入职工住房公积金账户之日起按照国家规定的利率计息。当年度缴存的按活期存款利率计息；上年结转的按3个月整存整取存款利率计息，每年6月30日为结息日。个人公积金存储余额及利息归个人所有，免征个人所得税。
第十四条 根据《住房公积金管理条例》规定职工有下列情形之一的，并提供有效证明材料可以提取个人住房公积金账户内的存储余额。已采取自然人担保方式办理公积金个人住房贷款的，在还清借款前借款人和担保人不得提取个人住房公积金账户余额。
（一）购买自住住房（含异地购买自住住房）
1．商品房或经济适用房。提供经房地产管理部门登记备案的购房合同及不低于30%的首期交款税务发票、身份证和婚姻状况证明，同时提供售房单位在银行的开户名称、开户行及汇款账号。提取金额不超过购房总额，款项划入售房单位在银行开设的账户，申请提取时限为购房合同签订之日起1年之内。
2．购买二手房。提供已过户的房屋产权证、房地产交易收费票据、完税发票、身份证和婚姻状况证明。提取金额不超过完税发票上的交易价格，申请提取时限为完税之日起1年之内。
3．拆迁安置购房。提供拆迁安置协议及不低于30%的首期交款发票（拆迁补偿款可视为首期交款）、身份证和婚姻状况证明，并提供拆迁人出具的开户名称、开户行及汇款账号。提取金额不超过拆迁安置差价，款项划入拆迁人在银行开设的账户，申请提取时限为拆迁安置协议签定之日起1年之内。
（二）自建、翻建自住住房
在城区的提供土地证（用地批文或拆迁安置协议）、建设工程规划许可证、工程预算、身份证和婚姻状况证明。在农村的提供乡镇一级土地所及村建站批准的自建、扩建或翻建手续、建设用地规划许可证（或土地证）、工程预算、夫妻至少一方户口在农村的证明、身份证。提取金额不得超过工程预算总额，申请提取时限为建设工程规划许可证批准之日起1年之内。
（三）大修自住住房(指需要牵动或拆换住房部分主体构件。下同)
提供房产证、工程质量监督部门出具的需住房大修的鉴定证明及建设工程规划许可证、工程预算、身份证和婚姻状况证明。提取金额不超过工程预算总额，申请提取时限为建设工程规划许可证批准之日起1年之内。
（四）离（退）休
提供离（退）休证或相关部门的离（退）休批准文件、身份证。
（五）完全丧失劳动能力并与单位终止劳动关系
提供完全丧失劳动能力鉴定证明和终止劳动关系证明、身份证。
（六）出境定居
提供出境定居证明、护照、身份证。
（七）偿还贷款本息
1．提前结清公积金贷款。提供提前一次性还款清单（盖贷款银行的业务章）、身份证。提取金额不超过一次性还款的金额，申请提取时限为结清之日起1年之内。
2．偿还住房公积金按揭或抵押贷款。提供身份证和婚姻状况证明。累计提取金额不超过累计还款总额。
3．偿还商业银行住房贷款。提供购房合同（或房屋产权证）、购房税务发票、贷款合同、贷款还款对账明细单（盖贷款银行的业务章）、身份证和婚姻状况证明。累计提取金额不超过累计还款总额。
4．部分结清贷款。提供购房合同（或房屋产权证）、购房税务发票、贷款合同、贷款部分结清清单（盖贷款银行的业务章）、身份证和婚姻状况证明。提取的金额不超过部分结清的金额。
（八）提取支付房租
享受城镇最低生活保障的职工，提供合法有效的租赁合同、房租发票或收据、身份证及享受城镇最低生活保障的有效证明。提取的金额不超过上年度实际支付的房租总额。
（九）职工死亡或者被宣告死亡
继承人、受遗赠人提取死亡职工账户内的存储余额的，应当提供职工死亡证明、提取人身份证、与死亡职工的身份关系证明、及经公证的继承证明或者遗赠证明。不能提供经公证的继承证明或者遗赠证明的，提供缴存单位同意提取人代办提取的证明，提取资金划入缴存单位银行账户内，由缴存单位负责处理。若无继承人也无受遗赠人的，经市住房公积金管理中心确认后职工住房公积金账户内的存储余额纳入住房公积金增值收益，同时注销职工住房公积金账户。
（十）与单位终止劳动关系并调到省外
提供与单位终止劳动关系文件、调入单位证明文件、身份证。
（十一）其它特殊情况
职工因本人及其配偶、父母和子女发生《福建省城镇职工基本医疗保险门诊特殊病种和治疗项目管理暂行办法》（闽劳办[1999]72号）和福建省劳动和社会保障厅、卫生厅、财政厅《关于印发〈基本医疗保险门诊甲类特殊病种和治疗项目管理暂行办法〉的通知》（闽劳社[2000]442号）所列特殊病症，造成家庭生活严重困难的，应出具县级以上医院诊断证明、职工家庭收入证明和提取申请人与患者之间配偶或直系血亲关系的证明，提取额度不超过实际发生的医疗费用扣除医疗保险支付部分后的余额。
第十五条 职工提取住房公积金账户内的存储余额的，所在单位应当予以核实，并出具提取证明。职工应当持有效证明材料向住房公积金管理中心申请提取住房公积金。住房公积金管理中心应当自受理申请之日起3日内作出准予提取或者不准提取的决定，并通知申请人；准予提取的，由受委托银行办理支付手续。
第十六条 个人住房公积金贷款是向缴存住房公积金的职工发放的定向用于在本市范围内购买、建造、翻建、大修自住住房（别墅除外）的专项住房贷款。职工购买的自住住房包括商品房、经济适用房、拆迁安置购房、二手房。
第十七条 住房公积金贷款实行存贷结合，先存后贷，整借零还，贷款担保的原则。
第十八条 住房公积金贷款有关的房地产开发企业和受委托银行应向住房公积金管理机构提供开发企业资信与所开发住宅项目合法性审查资料。市住房公积金管理中心负责审查楼盘合法性，审核借款人身份、还款能力和个人信用、借款人购建房真实性和合法性，审查抵押物和保证人担保能力。
市住房公积金管理中心负责住房公积金贷款资格审查、额度审批、监督受委托银行对住房公积金贷款的发放和结算，并承担住房公积金贷款的风险。
第十九条 借款申请人必须是连续足额缴存住房公积金满12个月以上（含）、具有完全民事行为能力、无不良信用记录的职工。借款申请人征信记录必须符合下列条件：（一）在申请时点两年之内取得或续存的各类贷款，单笔连续逾期不超过3期(含)累计逾期不超过6期（含）；（二）申请时点两年前取得或续存的各类贷款，单笔连续逾期不超过6期（含）累计逾期不超过12期（含）；（三）单笔信用卡借支，逾期不超过6期。
第二十条 职工有下列情况之一的，在提供相关材料后可申请住房公积金贷款。贷款资金应当划入售房单位、建（修）房承担单位、住房置业担保公司在银行开设的账户内或者二手房交易资金托管单位在银行开设的账户内，不得直接划入借款人账户或者支付现金给借款人。
（一）购买商品房或经济适用房。提供经房地产管理部门登记备案的购房合同及不低于30%的首期交款税务发票、身份证。同时提供售房单位的开户名称、开户行及汇款账号，申请贷款时限为购房合同签订之日起2年之内。
（二）购买二手房。提供房地产交易收费票据、完税发票、身份证和住房置业担保公司同意担保的书面证明或者提供买卖双方与受委托银行签订的二手房交易资金托管业务协议。同时提供住房置业担保公司的开户名称、开户行、汇款账号或者二手房交易资金托管单位的托管收款账号，申请贷款时限为完税之日起2年之内。
（三）拆迁安置购房。提供拆迁安置协议及不低于30%的首期交款发票（拆迁补偿可视为首期交款），并提供拆迁人在银行的开户名称、开户行及汇款账号，申请贷款时限为拆迁安置协议签定之日起2年之内。
（四）自建、扩建、翻建自住住房。在城区的需提供土地证（用地批文或拆迁安置协议）、建设工程规划许可证、房屋平立面图、工程预算。在农村的需提供乡镇一级土地所及村建站批准的自建、扩建或翻建手续、建设用地规划许可证（或土地证）、房屋平立面图、工程预算及夫妻至少一方户口在农村的证明。同时提供承建单位的开户名称、开户行及汇款账号，申请贷款时限为建设工程规划许可证批准之日起2年之内。
（五）大修自住住房。需提供产权证、工程质量监督部门出具的需住房大修的鉴定证明及建设工程规划许可证、工程预算。同时提供承建单位的开户名称、开户行及汇款账号，申请贷款时限为建设工程规划许可证批准之日起2年之内。
第二十一条 住房公积金贷款额度及期限
贷款额度根据借款申请人的还款能力、购（建）房总价、抵押物价值等因素综合计定，就低确定。
（一）住房抵押担保。贷款额度依抵押物的评估价（框架结构的房产抵押率为60%；砖混结构的房产抵押率为50%；划拨土地的抵押率为30%；住房用地为出让土地的，抵押率随房产的抵押率；住房用地为商业用地，抵押年限为10年，抵押率为50%）、借款申请人的偿还能力及新购（建）房的总价综合计定。
（二）按揭贷款。按揭比例根据借款申请人的偿还能力及新购房的房价综合计定。
所有类型的贷款额度都不超过所购（建）房产总价的70%，每户家庭（夫妻）最高贷款额度为40万元。每户家庭（夫妻）每次购建自住住房只能申请一次住房公积金贷款，在没有还清公积金贷款之前，不得再次申请住房公积金贷款。负有公积金个人住房贷款担保责任的职工，担保责任结束前不能申请住房公积金贷款。
贷款期限根据借款申请人的还款能力（月还款额不超过家庭正式收入的50%；若有多笔贷款的，月贷款总还款额不超过家庭正式总收入的55%）、借款申请人的年龄及借款申请人的申请要求等综合计定。借款申请人的贷款期限为贷款时点到借款申请人、共同还款人法定退休年龄顺延5年，以年限短的为准，贷款最长期限不超过30年。
第二十二条 住房公积金贷款利率按国家有关规定执行。贷款期限在1年以上的，遇法定利率调整，于次年1月1日开始，按相应利率档次执行新的利率。
第二十三条 借款申请人申请住房公积金贷款的，可采取以下两种方式：
（一）住房抵押贷款。购、建自住住房的职工，可提供自有的或他人的经市住房公积金管理中心认可的房产作为抵押物，所抵押的房产需事先进行价值评估。
（二）按揭贷款。职工在本市辖区内购买经市住房公积金管理中心同意提供按揭的楼盘的商品房，可办理住房公积金按揭贷款。
第二十四条 住房公积金贷款程序。
（一）借款申请人持本人身份证及购（建）房手续（原件）向住房公积金管理部门领取住房公积金贷款申请表及其相关材料。
（二）借款申请人按要求填写表格备齐所需材料（见住房公积金管理部门提供的贷款所需材料目录），经借款申请人所在单位审核同意后，由借款申请人将材料送至借款申请人所属的住房公积金管理部门。
（三）住房公积金管理部门对借款申请人送达的材料进行受理、审核、审批。
（四）住房公积金管理部门将审批结果告知借款申请人，借款申请人到受委托银行签订个人借款合同。
（五）受委托银行发放贷款。
第二十五条 住房公积金管理部门应当在收到借款申请人申请起15个工作日内，确定准予贷款或者不准贷款的决定，并将决定告知借款申请人。15个工作日内未办完手续的，经市住房公积金管理中心负责人批准可以延长5个工作日，并应当将延长期限的理由告知借款申请人。
第二十六条 经市住房公积金管理中心审批后的贷款，受委托银行应当在2个工作日内与借款申请人当面签订借款合同及办理相关手续；相关手续办理完整后，受委托银行应在2个工作日内将贷款资金划入借款合同约定的账户。
第二十七条 住房公积金贷款偿还方式采取等额本息或等额本金两种偿还方式，具体偿还方式由借款申请人自行选定。自借款合同生效的次月起，借款人必须按合同约定，及时将应还的贷款本息存入借款合同约定的账户内，由受委托银行直接扣收。借款人按时分期偿还贷款本息一年以上，可提前归还贷款本息。
第二十八条 职工调动工作时调入单位为职工办理住房公积金账户设立手续后，职工凭工作调动证明等有效证明材料办理转移手续；职工调动工作到另一设区城市的，职工凭新工作地的管理中心向原工作地管理中心出具新账户证明及个人工作调动证明、要求转账的申请等材料办理转移。原账户已经封存的，可直接办理转移手续。账户转移原则上采取转账方式，不能转账的，也可以电汇或者信汇到新工作地的管理中心；对于调到省外工作的职工，允许提取本人住房公积金账户内的余额并办理相关销户手续；调入单位未建立住房公积金制度的，原工作地管理中心可将职工账户暂时封存。
进入封存户的职工与原单位恢复劳动关系或与新单位建立劳动关系，续缴住房公积金的，原单位或市住房公积金管理部门应在20日内为职工办理启封手续。
第二十九条 住房公积金管理部门和职工有权督促单位履行下列义务：
（一）办理住房公积金缴存登记或者变更、注销登记手续；
（二）为职工办理住房公积金账户设立、转移和封存手续；
（三）按时足额地将为职工缴存的住房公积金和代扣职工个人缴存的住房公积金缴存到住房公积金专户；
（四）建立并妥善保管本单位和职工住房公积金账册；
（五）为职工提供住房公积金缴存情况查询；
（六）定期向职工大会、职工代表大会报告并向工会通报本单位建立和缴存住房公积金的情况；
（七）接受市住房公积金管理中心和同级财政部门的监督检查，如实提供与住房公积金有关的职工情况、工资表以及相关财务资料。
第三十条 市财政局应加强对全市住房公积金的归集、提取和使用情况进行监督，并将监督情况向市住房公积金管理委员会报告。
第三十一条 单位不办理住房公积金缴存登记或者不为本单位职工办理住房公积金账户设立手续的，由市住房公积金管理中心责令限期办理。逾期不办理的，依照《住房公积金管理条例》第三十七条的有关规定予以处罚。
第三十二条 单位逾期不缴或者少缴住房公积金的，由市住房公积金管理中心责令限期缴存；逾期仍不缴存的，依照《住房公积金管理条例》第三十八条规定，可以申请人民法院强制执行。
第三十三条 国家机关工作人员在住房公积金监督管理工作中，滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊，构成犯罪的，依法追究刑事责任；尚不构成犯罪的，依法给予行政处分。
第三十四条 借款人有下列情形之一的，市住房公积金管理中心应通知受委托银行停止支付贷款或者提前收回全部贷款：
（一）借款人采用欺诈手段隐瞒真实情况，提供虚假证明材料的。
（二）保证人违反保证合同或丧失承担连带责任能力、抵押物毁损不足以清偿贷款本息、借款人未按要求落实新保证或新抵押的。
（三）不按照借款合同规定用途使用贷款资金的。
（四）未经贷款人同意，借款人将设定抵押权财产或权益拆迁、出售、转让、赠与或重复抵押的。
（五）借款人拒绝或阻挠贷款人对贷款使用情况进行监督检查的。
（六）其他由于借款人原因，影响借款偿还的。
（七）借款人连续3个月或累计6个月未按时偿还贷款本息的；借款人在借款合同终止前死亡、被宣告失踪或移居国外，其合法继承人或受遗赠人拒不承担偿还贷款本息或无力偿还贷款本息，受委托银行应按照委托协议申请法院处理抵押物、要求担保人和担保单位承担连带责任。
第三十五条 本规定由莆田市住房公积金管理中心负责解释。
松原市人民政府关于印发松原市住房建设规划的通知
吉林省松原市人民政府
松原市人民政府关于印发松原市住房建设规划的通知
松政发〔2007〕2号
各县（区）人民政府，市政府各委、办、局：
现将《松原市住房建设规划的通知》印发给你们，请认真按照执行。
二OO七年一月九日
松原市住房建设规划
（2006年—2010年）
第一章 总则
第一条 为落实《吉林省人民政府关于松原市城市总体规划的批复》（和《松原市城市总体规划（1994年－2010年）》，认真贯彻中央关于加强和改善宏观调控的决策和部署，根据《国务院办公厅转发建设部等部门关于做好稳定住房价格工作意见的通知》（国办发〔2005〕26号）、《国务院办公厅转发建设部等部门关于调整住房供应结构稳定住房价格意见的通知》（国办发〔2006〕37号）及相关政策法规，与松原市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要、土地利用规划相衔接，结合松原市实际，编制本规划。
第二条 指导思想和原则。
以全面建设小康社会和率先实现现代化为目标，贯彻落实以人为本，全面、协调、可持续的科学发展观，建立完善的社会主义市场经济体制，引导和促进房地产业持续稳定健康发展，保持松原经济的平稳较快增长，满足广大人民群众的基本住房消费需求，保障构建和谐社会目标的实现。
（1）落实吉林省政府批复和实施松原市城市总体规划的原则。按照做好“四个服务”的要求，处理好近期建设与远期目标、住房供应与需求、人口调控与住房保障、中心城人口职能疏解与住房空间布局、宜居城市建设与土地集约利用、房地产业与相关产业的关系，积极推动城市空间结构调整，保障实现城市的发展目标。
（2）积极履行政府职能的原则。切实转变政府职能，按照建设服务型政府的要求，加强社会管理和公共服务职能，创新管理制度和方式，建立健全社会保障体系，加大政府住房保障力度，逐步建立健全与松原经济社会发展阶段相适应的住房供应体系和住房保障体系。
（3）建设资源节约型和环境友好型社会的原则。充分认识我国人多地少的基本国情，根据松原资源环境综合承载能力，积极推行和引导合理的住房建设模式和消费模式，促进人口、资源、环境协调发展。
（4）加强和改善宏观调控的原则。坚决贯彻落实国务院关于加强房地产市场宏观调控的方针政策，加大综合调控力度和发挥市场对资源配置的基础性作用，综合运用经济、法律和必要的行政手段，规范房地产市场运行，完善房地产市场体系。
第三条 现状情况及发展趋势。
（1）改革开放特别是1998年以来，随着城镇住房制度改革的不断深化，松原市房地产业总体上保持了快速健康发展的势头，成为松原经济发展的重要支柱产业，政府住房保障力度逐步加大，已经初步形成了由经济适用住房、商品住房二个层次构成的住房供应体系，人民群众居住水平和居住质量显著提高。
近几年来，由于松原市场部受多种因素的影响，商品住房供需结构性矛盾突出，中低价位住房、经济适用住房和廉租住房发展滞后、供给不足，住房市场供求信息不对称，房地产领域的一些问题尚未得到根本解决。
（2）站在一个新的历史起点上，经济社会发展进入新阶段，现代化、城镇化进程加快，居民消费结构逐步升级，居民住房改善性需求快速增长，同时人口聚集的趋势短期内也难以根本缓解。松原市的住房建设和房地产业发展，正处于数量型发展阶段向数量与质量并重发展阶段转化的过程中，呈现多元化发展趋势，住房消费需求在很长一段时期内仍将维持在较高水平，住房供应的压力仍然较大。随着松原经济的快速发展和产业结构调整，政府住房保障能力将不断提高，房地产业仍将是松原经济发展的重要支柱产业，对于松原市经济未来健康稳定可持续发展具有重要影响。
第四条 编制重点。
在客观分析松原市住房实际状况和需求的基础上，根据城市总体规划确定的城市发展阶段目标，综合考虑人口发展趋势以及土地、能源、水资源和环境等承载能力，确定近远期住房建设发展目标和时序，提出“十一五”期间普通商品住房、经济适用住房和廉租住房的发展方向、规模、结构和空间布局，提出政策导向，纳入“十一五”规划和近期建设规划，指导松原市近期住房建设和房地产业发展。切实加强经济适用住房和廉租住房等保障性住房建设，优先保证并积极引导中低价位、中小套型普通商品住房建设，有效调控其它商品住房建设的健康有序发展。
第五条 基本依据
（1）《吉林省人民政府关于松原市城市总体规划的批复》和《松原市城市总体规划（1994年－2010年）》。
（2）《国务院办公厅转发建设部等部门关于做好稳定住房价格工作意见的通知》（国办发〔2005〕26号）、《国务院办公厅转发建设部等部门关于调整住房供应结构稳定住房价格意见的通知》（国办发〔2006〕37号）等中央有关房地产市场宏观调控的政策文件和决策部署。
（3）《松原市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》、《松原市土地利用总体规划（2005年－2020年）》。
第六条 规划期限为2006年－2010年，框架性安排到2020年。
第二章规划目标、规模与结构
第七条 2020年规划目标。
按照创建以人为本、和谐发展、经济繁荣、社会安定的要求，依据力争全面实现现代化，确立具有鲜明特色的发展目标，到2020年，形成完善的政府住房保障体系，房地产业健康发展，资源节约集约利用，人居环境良好，城镇人口人均住房建筑面积达到35平方米左右，人民群众居住质量和水平达到全面建设小康社会的要求。
（1）建立健全完善的住房供应体系和多元化的住房保障体系。
按照建设完善的社会主义市场经济体制的要求，把握城镇住房制度进一步深化改革的总体方向，更好地履行政府经济调节和市场监管职能，坚持加大综合调控力度和住房市场化的基本方向，更多地运用经济手段和法律手段调控房地产市场运行，加强住房供需双向调节，实现政府主导的保障类住房与市场配置为主商品住房的协调发展，促进北京房地产业的健康发展，建立健全符合松原定位和松原特点的住房供应体系。
切实加强政府的社会管理和公共服务职能，不断加大住房保障力度，通过制定规划、完善政策、创新机制体制，进一步明确住房保障目标，逐步健全和完善分类型、多层次的住房保障机制。针对不同收入家庭，建立由廉租住房、经济适用住房、政策性租赁住房三个层次构成的住房保障体系，切实保障城镇中低收入家庭，特别是低收入家庭基本与合理的住房需求。
（2）全面推行符合市情的住房建设模式和消费模式。
按照推进松原市人口、资源、环境协调发展的要求，综合考虑松原市实际情况，强化对人口规模与结构的有效调控，实施公共交通优先战略，大力发展节约型居住区、绿色宜居型居住区和节能省地型住宅，提高住宅产业化水平，全面推行资源节约、环境友好的住房建设模式。
提倡适度消费和节约文化，倡导符合可持续发展理念的节约行为模式，引导全市居民树立合理、健康的住房消费观念，全面推行购租结合、理性适度、满足自住需求的住房梯度消费模式。
（3）实现住房发展总量基本平衡、结构基本合理、价格基本稳定。
总量基本平衡就是在落实远期规划控制人口总量的前提下，以合理需求为导向，保持相对平衡的住房供应规模；结构基本合理就是以松原市资源环境承载能力为基础，积极引导需求和调控市场运行，保障住房类型结构、套型比例结构和空间布局结构基本符合松原市社会发展的实际情况；价格基本稳定就是与首都经济社会发展状况相一致，保障松原市经济运行质量，努力做到住房价格与居民收入增长相协调。
第八条 2010年规划目标
按照“十一五”时期努力发展房地产业的目标，通过强化政府职能，加强和改善房地产市场调控，加大中小套型普通商品住房的建设力度，实现房地产业可持续发展能力不断提升，资源节约集约利用水平显著提高，住房保障体系更加完善，住房供应结构趋于合理，住房价格基本稳定。到2010年，城镇人口人均住房建筑面积达到30平方米左右，人居环境和人民群众居住水平得到显著改善。
第九条 2010年住房建设规模与结构。
到2010年，松原市居住用地总面积约50平方公里，住房总建筑面积达到约3000万平方米。考虑到住房审批与实际建成形成有效供应的滞后性，“十一五”期间，新增住房建筑面积约500万平方米，年均约100万平方米；规划审批居住用地总量约600万平方米，年均120万平方米。
（1）扩大保障性住房建设规模和保障范围。
“十一五”期间，用于实物配租的廉租住房建设规模约60平方米、约1000套，通过租金补贴的形式，解决其它约1500户“双困”家庭的住房问题；按照租售并举的原则，健全和规范更加科学合理的经济适用住房建设、流转和管理机制。通过租赁型经济适用住房、存量住房和公有住房资源的整合，积极探索建立政策性租赁住房体系，用于解决“夹心层”、引进人才、处于婚育阶段年轻人等人群的住房问题。
（2）调控和引导各类商品住房建设规模。
“十一五”期间，新建商品住房建设规模约600万平方米，套数约850万套。合理确定政策性商品住房的建设规模，根据对本地居民的收入水平、住房市场价格走势和住房需求状况的动态监测与评估，制定年度限套型、限房价普通商品住房建设计划，纳入规划年度实施计划和土地供应年度计划，积极探索通过限套型、限房价的方式加大中低价位、中小套型普通商品住房供应，调控商品住房供应结构和稳定住房价格；制定完善的管理标准和程序，确保其它普通商品住房严格按照规定的套型结构比例进行建设；按照奥运环境建设工作的统一安排，合理控制城市房屋拆迁规模，减少被动性住房需求；严格执行国家相关政策，继续停止别墅类房地产开发项目土地供应，严格限制低密度、大套型住房土地供应，一类居住建筑原则上控制在住房总建设规模的5％以内。
（3）稳定住房用地供应和调整用地供应结构。
严格控制和合理确定增量用地规模，加大土地储备和一级开发力度，加强用地供需研究和市场运行动态监控，完善相关政策机制，确保住房用地二级市场稳定、有效、合理的供应；按照优先利用存量用地的原则，积极盘活存量用地，原则上存量用地占住房用地供应规模比例应达到 ％以上；加大对闲置用地的处置力度，依法收回土地使用权的居住用地主要用于安排中小套型住房建设；调整和优化住房用地供应结构，优先保证中低价位、中小套型普通商品住房（含经济适用住房）和廉租住房的用地供应，年度供应量不低于居住用地供应总量的70％。
（4）合理确定和落实新建住房结构比例。
按照总量和项目相结合的原则，分类型、分区域、分阶段确定住房套型结构比例要求，明确建设标准和制定严格的管理办法，确保“十一五”期间，新审批、新开工的商品住房建设，从总量上保证套型建筑面积90平方米以下住房面积所占比重达到开发建设总面积的90％以上；单个住房建设项目要按照规划条件和有关规定，严格执行套型结构比例要求。
第十条 住房建设年度安排。
保持松原市经济社会发展，合理把握新城建设实施时序，考虑到住房政策机制完善的逐步性等因素，科学合理确定近期住房建设年度安排，并根据松原市经济社会发展和住房供需情况的动态监测，适时适度地进行调整。
（1）稳定市场、调整结构。
2006年和2007年两年住房建设用地供应规模约150万平方公里，自2006年9月，新增住房建筑面积约80万平方米。其中，新审批住房建设规模约90平方米，2006年启动限套型、限房价商品房项目试点。通过严格审批管理和有效调控，合理控制房地产投资和建设规模，集中供应中小套型普通商品住房。
（2）稳定供应、调整布局。
保持松原市经济社会持续健康发展，合理确定住房建设规模，保持住房用地稳定有效的供应，防止房地产投资过度波动，努力实现供需基本平衡。（按照全面启动实施新城建设的统一安排，有效调控中心城住房建设规模，积极引导投资向新城转移，实现住房建设与城市空间布局调整的密切衔接和协调，中心城和新城住房建设规模比例逐步达到1∶1左右。在稳定住房供应总量的基础上，逐步扩大新城住房建设的数量与提高居住质量，增强新城的吸引力。）加强和完善房地产统计与市场动态监测机制，适时调控住房套型比例结构，科学合理确定住房建设年度安排，并纳入规划年度实施计划和土地供应年度计划，定期向社会公布。
第三章 空间布局
第十一条 空间布局原则。
（1）符合城市空间结构调整方向的原则。按照城市空间结构和布局，加强分区指导，引导住房建设在区域内合理布局，统筹中心城、新城、小城镇住房建设的协调发展，促进中心城人口职能的凝聚。
（2）强化公共交通引导的原则。充分考虑中低收入家庭生活对交通设施条件的需求，在公共交通干线和站点周边优先安排廉租住房、经济适用住房和中小套型普通商品住房建设。
（3）推动就业与居住均衡发展的原则。与县（区）功能定位、产业结构和就业结构相协调，增强住房空间布局的合理性、类型的多样性、选择的灵活性，推动职住平衡发展。
（4）促进社会公平与融合的原则。正确反映和兼顾不同方面群众对住房的需求，按照“大融合、小分散”的空间分布模式，鼓励和引导各种类型、各个层次、各类群体住房的相对混合布局，避免社会排斥和隔离，促进和谐社区建设。
第十二条 2020年居住用地规划布局。
按照城市总体规划确定的城镇布局体系，统筹安排近远期居住用地布局。按照“分散集团式”的空间布局，合理控制住房建设规模和改善人居环境，促进人口和职能的有效疏解；高水平、高标准、高起点建设，提高新城住房品质和居住质量，增强新城的吸引力，使新城成为中心城人口职能疏解、现代化过程中新功能聚集和新增居住需求的主要载体；有效引导城镇化的健康发展，增强小城镇的规模效应和聚集效应，加强对房地产开发的管理，促进农村人口集中。
第十三条 2010年各类住房规划布局。
（1）廉租住房规划布局。
新增用于实物配租的廉租住房按照分散布局、相对集中的原则，以配套建设为主，集中建设和分散收购为辅。配套建设的廉租住房，主要结合经济适用住房、中小套型普通商品住房项目，按照一定比例配套建设；集中建设的廉租住房，安排在城市交通干线周边、服务设施配套齐全的地区建设，主要在中心城的东、南、西方位布点。
（2）普通商品住房规划布局。
在公共交通、主要公共交通走廊沿线集中成片安排以90平方米以下普通商品住房为主的居住区。根据开发成本进行核算，确定一定比例的限套型、限房价普通商品住房项目，各年度限套型、限房价普通商品住房建设规模和具体地块，在规划年度实施计划和土地供应年度计划中确定，区位选择以新城和边缘集团为主。
第十四条 2010年居住用地空间布局引导。
合理控制住房建设规模，处理好人口疏解与中小套型住房建设的关系，改善人居环境。
旧城区原则上不再新增居住用地，积极探索小规模渐进式的危改模式，通过有机更新的方式逐步改善旧城居住条件。
中心城中心地区严格控制新增住房建设用地规模和高层、高密度、高容积率项目建设，主要通过扩大存量住房市场规模、优化调整土地结构和更新改造工业用地，保障住房供应，防止人口规模进一步扩大和保持住房价格基本稳定。加大“城中村”改造力度，进行环境综合整治。近期居住用地供应规模约47平方公里。
边缘集团是近期住房建设的重点区域，应集中建设中小套型住房，完善交通市政设施和公共服务设施配套，大力进行环境整治与建设，为中心城中心地区人口提供良好的居住环境。近期居住用地供应规模约55平方公里。
第十五条 今明两年新审批居住用地总体安排。
目前松原市已确定土地储备、一级开发、用于危改项目和协议出让遗留项目居住用地共约 平方公里，其中安排 平方公里作为今明两年新审批居住用地，其它用地按照年度规模逐年安排。在城市公共交通走廊沿线选择一定比例居住用地用于实物配租的廉租住房建设，安排集中建设经济适用住房居住用地约 平方公里；考虑居民出行的方式和需求，在城市的轨道交通、大容量公共交通、主要公共交通走廊沿线选择若干地块，进行限套型、限房价普通商品住房项目建设试点。
第四章 建设标准
第十六条 贯彻落实科学发展观，按照建设宜居城市的要求，充分考虑松原资源紧缺的基本情况，充分考虑松原市的自然条件和改善人居环境的重要性，充分考虑居民生活习惯和不断提高居住质量的合理需求，大力推松原市进住宅产业化，加快发展节约型居住区、绿色宜居型居住区和节能省地型住宅，完善住房建设标准，积极探索建设资源节约、环境良好、服务便捷、套型结构比例合理的高品质居住区。
第十七条 优化规划标准。
（1）保证居住区良好的生活环境，高效集约利用土地，科学合理地确定规划控制指标。严格执行《城市居住区规划设计规范》（GB50180－93），保证居住区适宜的人口密度和绿地率，住宅建筑净密度不得突破规范确定的最大值控制指标，同时鼓励公共交通沿线和站点周围居住用地合理的高强度开发。
（2）严格控制一类居住用地供应。一类居住用地是指规划容积率在1．0（不含）以下的住房建设用地，按照节约集约利用土地的原则，规划容积率不得低于0．9。一类居住用地的规划、审批和调整，要根据环境资源承载能力，严格管理程序和控制项目建设规模。
（3）完善控制性详细规划编制技术规范，对拟新建或改造住房建设用地提出住宅建筑套密度、住宅面积净密度两项强制性指标。住宅面积净密度严格限制在《城市居住区规划设计规范》（GB50180－93）确定的最大值控制指标内，住宅建筑套密度应符合住房建设规划确定的住房套型结构比例规定原则。在土地出让前，要依据控制性详细规划，将规划各项强制性指标作为土地出让前置条件，落实到住房建设项目中。
第十八条 明确面积标准
（1）套型建筑面积是指单套住房的建筑面积，由套内建筑面积和分摊的共有建筑面积组成。
（2）廉租住房以一居室和两居室的小套型住房为主，满足居住生活的基本需求。一居室套型建筑面积在40平方米左右，两居室套型建筑面积在60平方米左右。
（3）限套型、限房价普通商品住房项目，原则上套型建筑面积均在90平方米以下。
第十九条 完善配套标准
（1）严格执行《松原市居住公共服务设施规划设计指标》，保证居住公共服务配套设施合理设置和优先建设，提供便捷的居住生活服务，满足居民的生活需要。
（2）按照加强社区建设，完善社区功能的方向，积极探索社区综合服务中心的建设模式，鼓励居住公共服务设施集中综合设置，促进资源有效利用，提高使用效率和节约用地。
（3）加强对居住区建设配套标准的分类指导，针对不同的居住人群提出科学、合理、适宜的配套指标。积极探索集中与分散相结合的居住配套绿地布局、建设模式和管理方式，兼顾绿地的生态功能、游憩功能和景观功能，促进绿地更有效的实施和利用。以有效的需求管理政策，对小汽车交通和使用实施引导与调节，在公共交通干线和站点周边的居住区，以及以廉租住房、经济适用住房为主的居住区，鼓励和引导居民出行以公共交通方式为主，研究探索与居民的出行方式相适应的停车配套指标。
第二十条 提高建设标准。
（1）住宅建设应精心规划、精心设计、精心施工，严格执行《住宅设计规范》（GB50096－1999），落实节约能源、节约用地、节约用水、节约材料和安全生产的有关规定，积极采用成熟、先进、适用的新材料、新技术、新设备，确保质量，不断改善住宅使用功能和提升居住区宜居水平。
（2）居住区和住宅建设要体现以人为本，坚持经济、适用、美观的原则，体现地域特征和地方特色，加强居住区规划设计和住房户型研究，特别是要强化宜居中小套型住房的设计创新。保证每户住宅具有适宜的采光、日照、通风条件，严格执行噪声防治标准，提供人性化的公共空间和绿地，形成空气清新、环境优美、生态良好、健康安全的人居环境。
（3）大力发展节约型居住区和节能省地型住宅，推广运用《节约型居住区指标体系》，加强规划、标准、科技、政策及产业等方面的综合研究，注重实用技术的集成与产业化，积极推进节约、生态、宜居居住区建设，积极引进和推广绿色建筑、生态建筑、可持续建筑，多渠道推进节能省地型住宅建设。
（4）积极应对需求多样化、人口老龄化的趋势，探索和完善各类住房适宜的建设标准，保障不同群体差异化的基本居住需求。积极关注和加强老年人住房研究，适应松原老龄化的趋势和养老方式的变化，在居住区规划和住房建设中应充分考虑未来老年人的居住和配套服务需求。
第五章 政策机制
为落实和实施城市总体规划，实现房地产市场宏观调控的目标，满足人民群众不断提高居住质量的需求，必须按照中央关于加强政府建设、推进管理创新的统一要求和工作部署，切实依法行政，完善政策机制，提高决策水平，推进松原住房建设和房地产业的可持续发展。
第二十一条 健全住房保障体系
加强政府的社会管理和公共服务职能，加大住房保障力度，通过制定规划、完善政策、深化机制体制改革，按照松原功能定位，进一步明确住房保障目标，逐步健全分类型、多层次的住房保障体系。
（1）加强廉租住房建设。逐步扩大廉租住房保障范围，将廉租住房保障政策范围扩大到最低工资标准的住房困难家庭，将住房困难标准扩大至人均建筑面积10平方米，并将“低保残疾家庭、拆迁中的低保家庭、困难国企住房困难的老职工、国企住房困难的市级以上劳动模范等”纳入廉租住房政策的保障范围。廉租住房政策按照租金补贴和实物配租相结合的方式，建立长期稳定的廉租住房财政预算资金来源，将土地出让净收益的一定比例用于廉租住房建设，加大财政支持力度，同时多渠道筹措房源，逐步提高存量住房和改造住房作为廉租住房房源的来源。完善廉租住房的分配方式，建立更加科学合理的准入机制和退出机制，加强动态监管。
（2）探索建立政策性租赁住房制度。按照“应保尽保”的原则，与松原市经济社会发展阶段相适应，对于廉租住房保障范围尚未覆盖、又无力购买经济适用住房的低收入群体的住房问题，探索建立政策性租赁住房制度，解决“夹心层”群体的住房困难，并将保障范围逐步覆盖到引进人才、处于婚育阶段年轻人等群体。通过收购存量住房和租赁型经济适用住房，作为政策性租赁住房的主要来源；同时，鼓励居民通过市场自行租住符合标准的房屋，政府予以租金补贴和税收优惠，形成梯度扶持政策。
（3）按照人口调控的目标，符合松原市发展的实际，切实保护进城务工人员的住房权益。
第二十二条 加强住房市场调控。
加强和改善住房市场的宏观调控，必须按照建设社会主义市场经济体制的要求，更好地履行政府经济调节和市场监管的职责，创新公共服务体制，改进公共服务方式，更多地运用经济手段和法律手段，通过土地供应、税收、信贷手段调控房地产市场，完善房地产金融市场，建立健全房地产价格政策体系，建立在宏观调控下的市场价格形成机制，稳定住房价格，为人民群众提供更多更好的住房服务。
（1）严格土地管理，规范住房土地市场。
根据松原市住房供需和市场运行动态监测情况，科学合理编制土地供应年度计划，确定年度住房用地供应规模和结构；坚持土地供应市场化改革方向，全面推行和完善商品住房项目用地招标、拍卖、挂牌制度；加大政府居住用地土地储备力度，完善和推行土地一级开发制度，确保政府掌控土地一级市场，保障政府对市场的调控能力；合理运用限套型、限房价居住用地供应方式，根据市场变化情况确定年度供应规模和区位，发挥调控住房价格和满足本地居民自住需求的作用；加强对房地产开发用地的监管，依法加大对闲置土地的处置力度，严肃惩处土地违法违规行为。
（2）完善房地产税收体系，切实发挥税收调节作用。
加大税收征管力度，调整住房转让环节营业税，进一步抑制投机和投资购房需求；研究鼓励节能省地型普通住宅建设和消费、限制低密度大套型住房建设和消费的税收政策，引导建立符合国情市情的住房建设和消费模式；完善房地产权属登记制度和住房价格评估制度，按照国家实施城镇建设税费改革的方向和步骤，加强研究和做好基础性工作，为征收物业税等房地产税制改革创造条件。
（3）落实信贷调控政策，完善住房金融体系。
严格房地产开发贷款报审程序和审批标准，对贷款资金使用进行严密监控，加大对利用银行贷款囤积土地、房源等违规行为的查处力度；加强对个人住房贷款的前期调查和贷后监督，有区别地适度调整住房消费信贷政策，加大对消费和银行业机构的政策引导，防范房地产信贷风险。配合落实国家有关金融调控政策，完善房地产金融市场，拓宽房地产融资渠道，实现房地产投资主体多元化与投资方式多样化。加强住房公积金管理，确保住房公积金安全，推动住房公积金事业健康发展，促进城镇住房建设。切实做好政府保障性住房资金的落实工作，稳步加大财政预算对保障性住房的支持力度，从土地出让收益中安排一定资金用于保障性住房建设，鼓励社会多渠道筹集用于保障性住房的资金。积极探索住房金融体制创新，建立多渠道筹集政策性金融资金的机制，强化运用政策性金融手段调节市场运行的能力。
第二十三条 优化住房供应结构。
优化住房供应结构应符合实际、统筹兼顾、综合考虑，要增加近期增量住房中小套型的比例，协调好远期的比例关系。在宏观调控中，要合理把握政府与市场的关系，一方面加强政府的调控和保障作用，另一方面要防止直接干预市场的微观经济活动，协调好保障性住房和商品住房的比例关系。
（1）优化住房存量增量结构
合理把握存量和增量的关系，根据松原市住房总量结构的实际状况，把增量住房和存量住房资源作为一个整体，按照居民住房消费需求、收入水平和市场供应的变化情况，合理确定与动态调整松原市增量和存量住房的供应结构。大力发展和盘活存量住房市场，实现住房一、二、三级市场联动，重视通过存量住房市场优化住房资源配置。
（2）优化住房类型结构
根据松原市经济社会发展阶段，符合松原人口社会结构、收入结构、家庭结构、年龄结构的实际情况，建立和完善长效机制体制，科学确定政府主导的保障类用房与市场配置为主的商品住房的比例，逐步扩大廉租住房、政策性租赁住房的规模和保障范围，促进商品住房建设的平稳有序发展，优化住房供应的类型结构。
（3）优化住房套型比例结构。
合理把握近期调控和远期目标的关系，根据居民住房需求的变化情况，综合考虑自住型需求和投资型需求、初次购房需求和改善购房需求、本地人口购房需求和外来人口购房需求，积极引导适度消费，适时适度调整住房供应套型比例结构，努力把住房套型结构比例调控在基本合理的范围内，保障人民群众住房的合理需求，促进房地产市场健康稳定发展。
第二十四条 调整住房空间布局。
积极推动城市空间结构战略性调整，按照加强中心城人口职能的要求，必须创城市建设管理体制机制，科学安排建设时序，积极调整住房空间布局，合理调控中心城住房建设规模，推进新城就业与居住均衡发展，促进小城镇住房建设健康有序发展。
（1）合理调控中心城住房建设
为确保中心城人口功能疏解与新城实施建设的有机结合，必须建立采取有效措施，切实合理调控中心城住房建设规模。处理好建设时序的安排，处理好人口与中小户型建设的关系，合理确定住房套数供应规模，防止由于住房套数增加而导致的人口聚集。在调控规模的同时，要通过大力发展存量住房市场和租赁市场等措施，缓解住房供应结构性矛盾，实现中心城住房价格的基本稳定。
（2）优化住房项目类型空间布局
加强各种类型住房规划、建设和管理的细化综合研究，制定政策和建立有效机制，完善保障类住房与商品住房的配建机制，促进各种类型住房在相对分区基础上的混合布局。
第二十五条 规范住房市场秩序。
坚持整顿规范和促进健康发展并举，加强制度建设，建立健全房地产市场动态监测体制，不断完善统计与信息披露机制，通过对房地产开发建设实施全过程监管，进一步规范整顿房地产交易秩序，加大对房地产交易环节违法违规行为查处力度，努力营造主体诚信、行为规范、监管有力、市场有序的房地产市场环境。
（1）完善统计与信息披露机制。
针对当前房地产市场趋向多样化、产品多元化和区域板块差异化的特点，按照“全面、完整、及时并且特别注意结构性数字”的原则，不断完善房地产统计方法、制度、指标体系和报表制度，加强统计信息的有效整合，加快房地产市场信息系统和预警预报体系建设，提高房地产统计信息的客观性、真实性、时效性、代表性和针对性，并加强对统计数据的解读，方便公众更好的了解和使用。建立健全房地产信息披露机制，做好相关规划、土地供应情况、房地产市场供求及房价、地价变动等信息发布，做到信息披露真实、准确、完整、及时，加大宣传力度，提高房地产信息市场透明度，坚持正确的舆论导向，促进市场理性发展。
（2）建立市场动态监测机制。
房地产市场动态监测是科学判断房地产市场形势的重要基础工作，有利于及时发现房地产市场的新动向、新情况、新问题，加强调控的针对性、决策的科学性，促进房地产市场持续健康发展。要通过完善制度和制定工作规范，加强对房地产项目土地出让、规划审批、项目开工、项目竣工、项目销售全过程的动态跟踪和监测分析，为房地产市场宏观调控和精细化管理提供决策依据。
（3）规范市场交易秩序机制。
整顿和规范房地产交易秩序要“标本兼治、重在治本”，加快制定和完善规范房地产市场的法规和政策。加大执法力度，促进房地产市场主体自律机制的形成，建立房地产交易诚信机制，发展和规范房地产中介服务，营造良好市场环境，逐步建立起诚实守信的房地产市场环境，切实保护居民住房消费。各有关部门明确分工、各司其职、密切配合，建立健全联合查处机制，重点从加强商品房销售管理、房地产广告发布管理、交易展销会管理、商品房销售合同管理、房地产经纪管理等方面入手，依法严肃查处虚假宣传、合同欺诈、内部认购、捂盘惜售、囤积房源、哄抬房价等违法违规行为。对违法行为严重以及处罚在两次以上的，禁止再次进入房地产市场或者禁止在五年内进入房地产市场。
第二十六条 强化住房建设管理。
（1）加强居住区配套设施建设管理。
改变重住宅建设、轻居住区配套服务设施建设，商业服务设施多、公益服务设施少的状况，切实加强与人民群众切身利益相关的居住区配套服务设施的管理机制建设。明确居住区公共服务设施投资、建设方式和管理机制，进一步深入研究配套设施的投融资和土地供应方式，加强规划设计、建设、管理、使用等不同环节的监管，严格执行配套指标及限制用途变更，确保配套设施优先建设。
（2）大力发展节约型居住区和节能省地型住宅。
建立符合国情的住宅建设模式，大力发展节约型居住区和节能省地型住宅，研究建立有利于促进发展节能省地型住宅的法规和规章制度，严格执行并不断完善节能省地型住宅的标准和规范。通过科技创新，开发利用具有自主知识产权的新材料、新技术、新体系。建立健全建筑“四节”科技成果推广利用机制，探索政府引导和市场机制推动相结合的方法和机制，加快建立和完善住宅产业化体系，形成节能省地型住宅的产业化发展模式。加强老旧居住区的整治和管理，重点通过改善环境、完善功能、维修养护、节能改造等措施，延长住房使用寿命，提高住房使用效能，避免大拆大建和盲目拆除，节约资源。
（3）规范发展住房物业管理。
完善制度、加强监管、规范市场秩序，继续积极探索业主委员会与社区委员会有机结合的管理机制，建立规范诚信和谐的物业管理市场，全面提升物业管理服务水平，为人民群众提供质价相符的物业服务，创造安全舒适的居住环境，促进和谐社区建设。
第六章 规划实施
第二十七条 住房建设规划是贯彻落实松原市城市总体规划的重要专项规划，是松原市国民经济和社会发展第十一个五年规划和近期建设规划的重要组成部分，是指导松原市住房建设的基本依据。
第二十八条 住房建设规划的实施，要符合松原市功能定位，为教育、科技、文化、卫生事业的发展服务和为市民的工作和生活服务的原则。
第二十九条 市政府各有关部门按照职责分工，抓紧开展与住房建设有关的政策法规与标准规范研究，建立健全实施机制，制定完善管理办法，促进松原市房地产市场健康有序发展。
第三十条 在投资年度计划、重点建设项目年度投资计划、土地供应年度计划和规划年度实施计划制定过程中，要将住房建设特别是保障性住房建设作为重点内容，确保松原市的住房建设和房地产市场发展按照“十一五”规划、近期建设规划和住房建设规划协调有序地进行。
第31条切实加强住房建设规划实施的监督管理，查处和纠正各种违反规划的行为，加大对违法建设行为的整治力度。落实工作责任制，加强督促检查，维护规划的严肃性、权威性。
第32条加强宣传，坚持正确的舆论导向，引导广大市民树立正确的住房消费观念，鼓励适度消费，加强节约文化建设，全面推广符合国情和松原实际的住房消费模式。
第33条本规划一经批准，由松原市人民政府统一组织实施。在松原市人民政府的统一领导下，建设管理、城市规划、发展改革、土地管理、金融财税等部门应建立联动机制，明确责任、协调分工、相互配合，切实保证规划有效实施。
德阳市商品交易市场规范管理暂行办法
四川省德阳市人民政府
德阳市人民政府办公室关于印发《德阳市商品交易市场规范管理暂行办法》的通知
德办发〔2004〕21号
各县（市、区）人民政府，市级各部门：
《德阳市商品交易市场规范管理暂行办法》已经市政府研究同意，现印发你们，请
遵照执行。
二○○四年四月二日
德阳市商品交易市场规范管理暂行办法
第一章 总 则
第一条 为进一步规范商品交易市场秩序，保障市场主办者、商品经营者和消费者
的合法权益，促进商品交易市场健康有序发展，根据《四川省商品交易市场管理条例》
（以下简称《条例》）以及《公司法》、《消费者权益保护法》、《中华人民共和国
产品质量法》等法律法规规定，特制定本办法。
第二条 本办法所称商品交易市场(以下简称市场)是指具有一定规模、设施并提供
服务，有多个商品经营者入场设点，独立、公开地进行生活消费品、生产资料交易，
并经依法登记的固定场所。具有商品交易市场性质的“商城”、“商场”、“商厦”
按照本办法执行。
第三条 凡是在德阳市区域内开办、经营市场，在市场内从事商品交易、提供服务
，对市场进行监督管理，均应遵守本办法。
第四条 商品交易市场规范管理立足长效管理，强化市场主办者责任，建立健全管
理制度，规范市场交易行为，维护公平、公正的市场秩序，促进商品交易市场健康有
序发展。
第五条 商品市场规范管理的目标是通过规范市场投资行为、市场主办者行为、商
品经营者行为和市场监督管理行为，使我市商品交易市场布局合理，管理规范，发展
有序。
第二章 市场监督管理行为规范
第六条 县级及以上人民政府应当加强对市场培育发展的指导和协调，按照有利生
产、方便生活、活跃流通、合理布局的原则，组织有关部门制定本地区市场中长期发
展规划，经同级人民政府批准后实施。市场建设应当避免盲目发展、重复建设。
第七条 县级及以上政府经贸部门负责商品交易市场的规划、指导和协调工作，并
负责商品交易市场建设的立项审批。
第八条 工商行政管理机关是市场监督管理的职能部门，依法对市场进行监督管理
，主要职责是：
（一）依法确认市场主办者的主体资格，并对其市场经营行为进行监督管理，引导
督促其搞好市场的服务及交易秩序管理。依法查处无照、无证经营行为。
（二）实施市场巡查，按照市场巡查内容加强对经营主体资格、经营行为、商品质
量等进行监督管理，及时查处违法违章案件，调解消费纠纷；依法收取市场管理费。
（三）实施商品质量监督抽查，重点依照法定程序对关系国计民生、影响人体健康
和人身财产安全的商品实行检测。
（四）实施市场预警，对市场主办者和商品经营者情节轻微、尚未造成危害后果、
不够行政处罚的违法违章行为，通过教育、告诫、限期整改等警示及时予以纠正。
（五）实施经营信用公示制，建立信用管理体系，定期或不定期在市场内公布违法
违章行为的查处情况。
（六）履行《条例》赋予的其它职能。
第九条 公安消防部门是市场消防的主管机关，依法对市场进行消防监督管理。
第十条 卫生行政管理部门是市场食品卫生及公共卫生的主管机关，依法对市场卫
生监督管理。
第十一条 城市管理部门是市场秩序的主管机关，依法对
流动摊点、沿街为市行为进行监督管理，维护市场秩序。
第十二条 经贸、安监、质监、药监、物价、文化、新闻、农牧、税务等有关部门
按照各自职责，依法对市场实施监督管理。
第十三条 有关行政执法部门要相互配合，依法行政。要依法建立市场案件移送协
查制度，对不属于本部门管辖范围的案件，应当及时移交有管辖权的部门；构成犯罪
的，要及时移交司法机关，追究当事人的刑事责任。
第十四条 各级政府要把“文明市场”创建活动纳入“三优一学”文明城市建设工
作，引导鼓励市场主办者开展创建活动。工商行政管理机关要会同有关部门制订“文
明市场”的标准和认定程序。要建立和完善信用记录制度、市场动态巡查制度、市场
监管预警制度，推行经营户口管理，加强市场规范管理，提高市场的文明规范水平。
第三章 市场投资开办行为规范
第十五条 市场主办者即市场经营者，是指由市场投资者依法组建，利用自有或租
用的固定场所，组织商品经营者集中进行商品交易，从事市场经营、服务和管理的企
业。
公民、法人和其他经济组织及境外投资者均可作为市场投资者。
第十六条 开办市场应当具备《条例》规定条件。
第十七条 开办市场应当首先向县级及以上工商行政管理机关申请市场名称预先核
准，凭市场名称预先核准通知书及相关资料，报经县级及以上经贸部门批准。
市场核准的名称必须有“市场”或“商场”、“商城”、“商厦”二字，是企业法
人的，名称为“xx市场（商场、商城、商厦）有限公司”或“xx市场（商场、商城、
商厦）经营有限公司”。
市场开办者向县级及以上政府经贸部门提出申请并提供以下资料：
（一）市场名称核准通知书
（二）申请
（三）市场开办可行性报告
（四）市场规划批文
第十八条 市场开办者持批准文件，并提交《条例》中规定应当提交的文件，向工
商行政管理机关申请办理市场登记。工商行政管理机关在受理之日起10日内，作出准
予登记或不予登记的决定。
经营者不足50户的生活消费品市场和经营者不足20户的生产资料市场实行备案管理。
市场建设和投入使用时，应符合消防、卫生等有关法律、法规规定。
第十九条 市场主办者领取市场登记证后，方可进行市场筹建，发布招商广告。擅自
招商并收取租赁、服务、保证金等费用的，由工商行政管理机关责令停止招商、停止
发布招商广告，并按有关法律法规予以行政处罚。
第二十条 市场建设完工后，市场开办者持市场登记证按照《公司法》或企业登记有
关规定到工商行政管理部门办理企业登记手续，取得法人资格或经营资格。
第二十一条 市场迁移、合并、分立、歇业、撤销或变更登记事项，市场主办者应
在作出决定之日起30日内，到原批准设立和登记机关办理相关手续。
经批准开办、变更、注销登记的市场，由登记机关发布公告。
获准登记的市场实行年检制度。
第四章 市场主办者经营管理行为规范
第二十二条 市场主办者经依法登记后，方可从事市场经营管理、服务活动，并在
规定时间内办理税务登记。
第二十三条 市场主办者是市场管理的第一责任人，应当建立健全市场商品质量、
计量、秩序、卫生、治安、消防、车辆等管理制度，切实履行服务管理职责，承担相
应的市场物业管理、商品质量、交易纠纷和消费者投诉等第一责任。
第二十四条 市场主办者应当维护市场配电、消防、卫生、环境和安保等各项经营
设施，确保相关设施处于完好状态。
第二十五条 市场主办者在与商品经营者订立进场经营合同时，可以参照进场经营
合同示范文本，约定双方权利义务、违约责任以及纠纷解决方式。
工商行政管理机关会同有关部门制订并推荐使用进场经营合同示范文本。合同示范
文本的主要内容包括：划行归市的义务责任；保证商品质量的义务责任；保证食品卫
生和产品安全的义务责任；保证合法经营的义务责任；维护消防安全、环境保护等方
面的义务责任；调解消费纠纷，实施先行赔付的义务责任；协助行政执法机关实施行
政管理的义务责任；其他物业管理义务责任。
第二十六条 市场主办者应当查看进入市场经营的商品经营者的营业执照、税务登记
证和各类经营许可证。督促商品经营者履行有关市场法律法规和规章制度，增强诚信
服务、文明经商的意识，倡导良好的经营作风和商业道德。
第二十七条 市场主办者应当在场内显著位置悬挂营业执照、市场登记证、税务登记
证以及各类经营许可证，公布市场管理制度以及行政监督管理机关、投拆机构的地址
和电话。
市场主办者应当在场内显著位置设立公示牌(栏)。由有关行政监督管理机关、市场
主办者在公告牌(栏)上对经营活动中应当注意的事项以及市场内的违法经营行为、获
得表彰奖励的情况等进行公示。
第二十八条 市场主办者应当对市场内使用的属于强制检定范围的计量器具进行登记
造册，向指定的计量检定机构申请周期检定，督促商品经营者依法对计量器具进行日
常维护。
市场主办者应当在市场内配备具有裁决作用的复验计量器具。
鼓励市场主办者为商品经营者提供符合国家规定的计量器
具，由市场主办者统一组织检定。
第二十九条 经营农副产品的市场主办者应当提供一定的市场面积设立直销摊区，
用于农民出售自产自销的农副产品。
鼓励经营农副产品的市场主办者为无公害绿色食品的经营者设立专销摊区，并由市
场主办者配合法定的检测机构统一对农药、重金属等有害物质残留进行检测检验。
第三十条 市场主办者对商品经营者违反法律、法规、规章的行为，应当予以制止
和督促改正，并向有关行政监督管理机关报告，配合行政监督管理机关进行调查处理。
市场主办者不得为从事非法交易的商品经营者提供场地、保管、仓储、运输、交易、
计量技术手段等条件。
第三十一条 市场主办者应在工商行政管理机关指导下，建立市场交易纠纷调解处
理制度。具备条件的市场可按规定向工商行政管理机关申请设立“12315”消费者申
诉举报联络点，受理举报投诉，调解处理一般交易纠纷。
第三十二条 市场主办者可依契约向商品经营者收取一定数额的保证金。对在市场
内违规经营的商品经营者，市场主办者可依契约的规定，扣除一定比例保证金。市场
主办者与商品经营者终止租赁关系，应退还保证金；商品经营者所经营商品有“三包
”期限的，应在“三包”期限终止后，退还保证金。
市场主办者应建立对消费者的先行赔偿制度。商品经营者侵犯消费者合法权益，消
费者无法从商品经营者获得赔偿的，市场主办者有义务根据市场管理制度的规定，向
消费者承担赔偿责任或利用保证金向消费者实施先行赔偿。市场主办者承担赔偿责任
后，可向负有赔偿责任的商品经营者追偿。
第三十三条 市场主办者应建立商品信誉卡制度，信誉卡应载明商品经营者名称、
地址，商品名称、数量，销售价格、销售时间，“三包”期限和投诉电话等重要事项
，方便消费者监督和投诉。
第三十四条 市场主办者歇业或因其他自身原因终止市场经营的，应当提前30日通
知商品经营者，并与商品经营者结清因终止协议产生的相关债权债务手续。
第三十五条 鼓励市场主办者依法组建市场行业协会，开展对市场的服务、自律和
协调工作。
第三十六条 市场主办者委托专业的市场管理服务机构从事市场管理服务的，不免
除市场主办者应当承担的市场管理义务及法律责任。
第五章 商品经营者行为规范
第三十七条 市场内从事商品经营和商业服务的企业、个体工商户、自产自销的农民
及其他经济组织，均称商品经营者。
商品经营者应当依法经营，遵守市场管理制度，自觉维护市场秩序，按时交纳税费。
第三十八条 商品经营者进入市场从事经营活动，必须办理(持有)营业执照、税务
登记证及依法应当取得的相关许可证。自产自销农副产品的农民除外。
商品经营者应在其营业场所显著位置悬挂营业执照、税务登记证和相关经营许可证
，做到亮证亮照经营，并符合市场核定的上市商品经营范围。没有条件悬挂证照的，
应携带备查。
商品经营者不得转让、出租、出借、出卖营业执照和许可证。
第三十九条 商品经营者在市场内的交易行为和经营的商品必须符合国家有关法律
法规规定。不得销售假冒伪劣商品、经行政机关抽查的不合格商品、国家禁止上市交
易的商品。
第四十条 商品经营者应保证所经营的商品是合格商品，并接受有关行政执法机关
对商品质量的监督检查。
商品经营者应当建立健全售后服务制度，按照《产品质量法》和国家“三包”规定
做好售后服务工作，履行“三包”职责。
第四十一条 商品经营者对所经营商品应当明码标价，做到价签价目齐全、标价内容
真实明确，遵守价格法律、法规，诚信经营。实行政府定价、政府指导价严格按国家
规定的价格标准执行；实行市场调节价的，由商品经营者依法自主定价。
第四十二条 商品经营者应对经营的重要商品建立购销台帐制度；商品经营者使用
统一印制的购销台帐，并如实、完整填写台帐，接受检查。
第四十三条 商品经营者对购进的关系到人身财产安全、人体健康的生活消费品资
料和重要生产资料的商品，应当查验商品质量，并保存能够证明进货来源的原始发票
、单据等。
“特约经销”、“指定经销”、“总代理”、或专卖品牌商品的经营者应当取得权力
人授权资格。
第六章 附 则
第四十四条 市场监督管理机构关按照《条例》对市场监督管理，对市场中的违法
违章行为按照《条例》及有关法律法规进行处罚。
第四十五条 本办法由四川省德阳市工商局解释。
