最高人民法院关于报请批捕未准移送法院判处有期徒刑缓刑等问题的批复

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国务院


国务院批转国家计委、国家经贸委、国家体改委关于深化大型企业集团试点工作意见的通知
国务院


各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
国务院同意国家计委、国家经贸委、国家体改委《关于深化大型企业集团试点工作的意见》，现转发给你们，请认真贯彻执行。
深化大型企业集团试点工作，对推进经济体制和经济增长方式根本性转变至关重要。要按照建立现代企业制度和搞好整个国有经济的要求，重点抓好一批大型企业集团，连结和带动一批企业的改组和发展，促进结构调整，形成规模经济，提高国有资产的营运效率和效益，积极发挥大型
企业集团在国民经济中的骨干作用。国家计委、国家经贸委、国家体改委要加强对这项工作的组织、指导，各地区、各有关部门要积极配合，为大型企业集团的发展壮大创造良好的外部条件。

国 务 院
一九九七年四月二十九日

关于深化大型企业集团试点工作的意见
国务院：
为适应建立社会主义市场经济体制的要求，根据党的十四届五中全会提出的“国家必须重点抓好一批在国民经济中起骨干作用的大型企业和企业集团”的精神和国务院关于选择第二批大型企业集团参加试点的要求，现就试点工作和选择第二批试点企业集团名单的有关问题提出如下意见
：
一、深化企业集团试点工作的必要性和目的
《国务院批转国家计委、国家体改委、国务院生产办公室关于选择一批大型企业集团进行试点请示的通知》（国发〔1991年〕71号）下发以来，第一批57家企业集团试点工作取得了积极进展，基本达到了试点的目的。主要表现在：进行了以资本为联结纽带、理顺企业集团内部
关系的探索；扩展了企业集团功能，壮大了集团实力，初步形成了一批在市场上具有一定竞争力的企业集团，对促进结构调整和提高规模效益起到了一定的积极使用；深化了企业集团内部改革，促进了企业经营机制的转变，提高了企业经营管理水平；通过试点，对全国企业集团的建设、发
展起到了一定的示范作用。
当前，我国国民经济和社会发展进入了新的阶段。经济体制从传统的计划经济体制向社会主义市场经济体制转变，经济增长方式由粗放型向集约型转变。在建立社会主义市场经济体制下，确定了国有企业改革的方向是建立现代企业制度，颁布实施了《中华人民共和国公司法》（以下简
称《公司法》）。随着对外开放的进一步扩大，企业面临的国内外市场竞争也将愈加激烈。因此，在国民经济发展进入实现两个根本性转变的关键时期，按照建立现代企业制度和搞好整个国有经济的要求，深化大型企业集团试点工作很有必要。
深化大型企业集团试点工作要达到以下主要目的：
（一）在国民经济的关键领域和关键行业中形成一批大型企业集团，积极发挥大型企业集团在国民经济中的骨干作用。
（二）本世纪末，大型企业集团母、子公司初步建立现代企业制度，成为自主经营、自负盈亏、自我发展、自我约束的法人实体和市场竞争主体。建立以资本为主要联结纽带的母子公司体制。
（三）推动生产要素的合理流动和资源的优化配置，连结和带动一批企业的改组和发展，形成规模经济，增强在国内外市场上的竞争力。
（四）提高国有资产的营运效率，确保国有资产的保值增值。
（五）转变政府职能，逐步实现政企分开。促进跨地区、跨行业的经济联合，增强国家宏观调控的能力。
二、建立以资本为主要联结纽带的母子公司体制
（一）试点企业集团母公司及其成员企业在清产核资、界定产权的基础上，要按照《公司法》的有关规定进行规范或改建，逐步理顺集团内部产权关系，形成以资本为主要联结纽带的母子公司体制。试点企业集团母公司一般可以改建为国有独资公司或两个股东以上的有限责任公司；试
点企业集团子公司一般应改建为两个股东以上的有限责任公司或股份有限公司。
（二）明确试点企业集团母公司的出资人，建立出资人制度。试点集团母公司是国有独资公司的，其出资人应是国家授权投资的机构或国家授权的部门。
少数具备条件的试点企业集团母公司，经国务院批准，可以作为国家授权投资的机构。
（三）建立科学、民主的领导体制和决策体制。试点企业集团母公司、子公司要按照《公司法》建立法人治理结构，形成机力机构、经营机构和监督机构相互分离和制衡的机制。试点企业集团母公司、子公司的董事会和监事会成员，按照《公司法》和公司章程产生。
董事会聘任总经理，董事长一般不兼任总经理。经国务院批准的国有独资公司可暂不设董事会。
（四）试点企业集团要根据建立现代企业制度的要求和国家有关规定，进行劳动、人事、工资制度的改革，加强内部管理；按照国家规定实行职工养老、医疗、失业、工伤保险；逐步分离目前承担的非生产经营性职能，并采取措施妥善安置分离后的人员。
三、进一步增强试点企业集团母公的功能
试点企业集团母公司要在制定集团发展战略、调整结构、协调利益等方面发挥主导作用，逐步成为集团的投融资、科技开发、对外贸易和经济技术交流等重大经营活动的决策中心。试点企业集团母公司要根据行业发展和产品的市场特征，合理确定企业集团的经营管理体制，健全集团规

章制度，规范试点企业集团母公司与成员企业之间的权利义务关系，增强试点企业集团的整体优势和竞争力。
（一）增强试点企业集团母公司的投资功能。固定资产投资小型和限额以下项目，符合国家产业政策、布局政策的，由试点企业集团母公司决策，报有关行业主管部门备案。
吸收外商直接投资项目，凡符合国家《指导外商投资方向暂行规定》，属于《外商投资产业指导目录》鼓励类、允许类项目，中方投资和建设、生产经营条件以及外汇需求可自行平衡解决，投资规模在3000万美元以下的生产性项目，由试点企业集团母公司决策；并根据项目建设性
质分别报国家计委、国家经贸委备案，企业合同、章程报外经贸部备案。国家计委、国家经贸委在收到文件1个月之内，可提出否决或修改意见。
大中型和限额以上项目，按国家有关规定办理。
受国务院委托，经国家计委、国家经贸委、国家体改委批准，并报国务院备案，试点企业集团母公司根据需要向其他有限责任公司、股份有限公司投资的累计投资额，可超过自身净资产的百分之五十。
（二）增强试点企业集团母公司的融资功能。试点企业集团母公司经国务院有关主管部门批准，可以在国内外金融、证券市场进行融资。在发行企业债券、选择上市公司时，优先安排试点企业集团中符合条件的企业。
经国务院有关主管部门批准，少数具备条件的试点企业集团母公司可享有对外融资权。
经国务院主管部门批准，从事国际工程承包等国际经济合作业务的试点企业集团母公司，根据《中国人民银行关于印发〈境内机构对外担保管理办法〉的通知》（银发〔1996〕302号）规定，可享有对外担保权。
（三）经国务院主管部门批准，试点企业集团母公司享有自营进出口权，可从事与本集团相关同类产品、配套产品的进出口业务。具备条件的试点企业集团子公司或成员企业可单独申请自营进出口权。鼓励组织以本集团产品为主的成套设备的出口。
具备条件的试点企业集团母公司，经国务院主管部门批准，可从事本行业对外工程承包和对外劳务合作。
（四）有条件的试点企业集团都要建立技术中心，提高技术创新、消化吸收引进技术及新产品开发能力，以提高在国际市场上的竞争力。
四、多渠道增补试点企业集团资本金，发挥其在结构调整中的作用 试点企业集团母公司要按专业化分工的要求，进行集团内部组织结构、产业结构和产品结构的调整，提高结构效益和规模效益。
（一）合理调整试点国有企业集团负债结构。关于试点国有企业集团“拨改贷”资金转为国家资本金问题，按照《国务院批转国家计委、财政部、国家经贸委关于将部分企业“拨改贷”资金本息余额转为资本金意见的通知》（国发〔1995〕20号）的规定执行。
国务院有关部门要研究多渠道增补试点国有企业集团母公司的国有资本金的办法，使国有资本金逐步达到规定的比例。
（二）建立资本金注入制度。试点企业集团母、子公司无资本金或资本金未达到有关规定的，应由其出资人注入资本金。
（三）积极支持试点企业集团对国有资产存量进行重组。在国务院确定的企业“优化资本结构”试点城市的试点国有企业集团母公司及其子公司可执行《国务院关于在若干城市试行国有企业兼并破产和职工再就业的有关问题补充通知》（国发〔1997〕10号）中有关企业兼并破产
和职工再就业的规定；非试点城市中的试点国有企业集团，也可执行国发〔1997〕10号文件的有关政策规定，但须由所在地省、自治区企业兼并破产和职工再就业工作协调小组报经全国企业兼并破产和职工再就业工作领导小组批准，并纳入全国企业兼并破产和职工再就业工作计划。


五、加强对试点企业集团的监督、考核
（一）试点企业集团母公司是国有独资公司的，应按照《国有企业财产监督管理条例》规定，由有关授权监督机构派出监事，组成监事会。
（二）授权的监督机构或具有出资人职能的有关部门要定期对试点企业集团母公司的财产经营管理和国有资本营运情况进行监督或考核，依据考核指标的完成情况决奖惩。
（三）试点企业集团要按国家规定，建立集团合并会计报表制度。健全集团内部的财会制度及资本营运计和监督制度，提高资本营运效率，并定期向其出资人或监督机构如实报告资本营运情况。
（四）汇总纳税的试点企业集团及成员企业应按国家税务总局的有关规定，接受所在地税务机关的监督管理。
六、扩大大型企业集团试点的范围和条件
选择第二批试点企业集团的范围是：（1）适合集团发展，属于国家产业政策重点支持的行业，（2）市场竞争能力较强的企业集团或实力较强的外向型企业集团，（3）企业集团的母公司以国有企业为主，同是考虑具备条件的其他所有制企业。
选择第二批试点企业集团的主要条件是：（1）已经国家或省级有关部门批准成立的企业集团，或根据国家产业结构调整的需要，正在筹备组建的企业集团。（2）企业集团在资产规模、生产经营、出口创汇和对国家的贡献等方面具有举足轻重的地位，在行业中名列前茅。母公司是工
业企业的，一般应为特大型企业。（3）企业集团有较好的经营业绩和发展前景，经营管理制度比较健全，领导班子素质较高。（4）母公司不承担政府的行政管理职能。
根据上述原则和条件，经国务院批准，确定了63家大型企业集团参加第二批试点（名单附后）。
七、做好企业集团试点的组织和领导工作
国家计委、国家经贸委和国家体改委要按照国发〔1997〕71号文件的分工和要求，继续做好对试点工作的组织、指导和协调工作，各有关地方人民政府和国务院有关部门要继续积极配合。
试点企业集团要根据本文件提出的深化试点工作的要求，制定试点方案，报送国家计委、国家经贸委、国家体改委及国务院有关部门或地方政府。试点方案制定的协调、指导工作由国家经贸委牵头。试点方案的制定工作于1998年6月底以前完成。为更好地做好企业集团试点工作，

根据试点的实际进展情况，国家计委、国家经贸委和国家体改委可会同有关方面对试点企业集团名单提出必要的调整意见，提交国务院国有企业改革工作联席会议审定。
关于试点企业集团设立财务公司和申请外事审批权问题，继续按照国发〔1997〕71号文件的规定执行；汇总缴纳企业所得税按现行办法办理；试点企业集团母公司主要领导人员的管理办法，按现行管理体制《公司法》的有关规定执行；原则上不再新增实行国家计划单列和享受相
应级别政治待遇的试点企业集团。国发〔1991〕71号文件的其他内容与本文件不一致的，以本文件为准。国务院有关部门要根据本文件的精神，对过去为企业集团试点制定的配套文件进行修订完善或制定新的文件，并须会同国家计委、国家经贸委、国家体改委发布执行，为推进企业
集团试点工作创造条件。
以上意见如无不妥，建议批转各地区、各部门遵照执行。
附件：第二批试点企业集团名单

国家计划委员会
国家经济贸易委员会
国家经济体制改革委员会
一九九七年四月八日
附件：
第二批试点企业集团名单
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｜ 行 业 ｜数 量｜ 企业集团简称（暂用名） ｜ 集团母公司 ｜
｜－－－－－｜－－－｜－－－－－－－－－－－－－－－｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜
｜农 业 ｜ 5 ｜中水集团 ｜中国水产集团有限责任公司 ｜
｜ ｜ ｜中垦集团 ｜中国农垦（集团）总公司 ｜
｜ ｜ ｜中牧集团 ｜中国牡工商（集团）总公司 ｜
｜ ｜ ｜上海农工商集团 ｜上海市农工商（集团）总公司 ｜
｜ ｜ ｜吉林省吉发集团 ｜吉林省吉发集团公司 ｜
｜－－－－－｜－－－｜－－－－－－－－－－－－－－－｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜
｜机 械 ｜ 7 ｜中汽集团 ｜中国汽车工业总公司 ｜
｜ ｜ ｜上海汽车集团 ｜上海汽车工业（集团）总公司 ｜
｜ ｜ ｜天津汽车工业集团 ｜天津汽车工业（集团）有限公司 ｜
｜ ｜ ｜中国纺织机械集团 ｜中国纺织机械（集团）有限公司 ｜
｜ ｜ ｜徐州工程机械集团 ｜徐州工程机械（集团）有限公司 ｜
｜ ｜ ｜洛轴集团 ｜洛阳轴承（集团）公司 ｜
｜ ｜ ｜猴王集团 ｜猴王集团公司 ｜
｜－－－－－｜－－－｜－－－－－－－－－－－－－－－｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜

｜电 子 ｜ 7 ｜彩虹集团 ｜彩虹集团有限公司 ｜
｜ ｜ ｜长虹集团 ｜四川长虹电子集团公司 ｜
｜ ｜ ｜联想集团 ｜联想集团公司 ｜
｜ ｜ ｜北大方正集团 ｜北京北大方正集团公司 ｜
｜ ｜ ｜中国华录集团 ｜中国华录电子有限公司 ｜
｜ ｜ ｜上海广电集团 ｜上海广电（集团）有限公司 ｜
｜ ｜ ｜熊猫电子集团 ｜熊猫电子集团公司 ｜
｜－－－－－｜－－－｜－－－－－－－－－－－－－－－｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜
｜冶 金 ｜ 4 ｜首钢集团 ｜首钢总公司 ｜
｜ ｜ ｜本钢集团 ｜本溪钢铁（集团）有限责任公司 ｜
｜ ｜ ｜重钢集团 ｜重庆钢铁（集团）有限责任公司 ｜
｜ ｜ ｜太钢集团 ｜太原钢铁（集团）有限公司 ｜
｜－－－－－｜－－－｜－－－－－－－－－－－－－－－｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜
｜化 工 ｜ 3 ｜巨化集团 ｜巨化集团公司 ｜
｜ ｜ ｜上海天原集团 ｜上海天原（集团）有限公司 ｜
｜ ｜ ｜山东海洋化工集团 ｜山东海洋化工集团有限公司 ｜
｜－－－－－｜－－－｜－－－－－－－－－－－－－－－｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜
｜煤 炭 ｜ 2 ｜大同煤矿集团 ｜大同矿务局 ｜
｜ ｜ ｜兖州矿业集团 ｜兖州矿业集团有限责任公司 ｜
｜－－－－－｜－－－｜－－－－－－－－－－－－－－－｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜
｜轻 工 ｜ 3 ｜广东佛陶集团 ｜广东佛陶集团股份有限公司 ｜
｜ ｜ ｜唐山陶瓷集团 ｜唐山陶瓷集团有限公司 ｜
｜ ｜ ｜广西贵糖集团 ｜广西贵糖集团有限公司 ｜
－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－

－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－
｜ 行 业 ｜数 量｜ 企业集团简称（暂用名） ｜ 集团母公司 ｜
｜－－－－－｜－－－｜－－－－－－－－－－－－－－－｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜
｜纺 织 ｜ 3 ｜中国神马集团 ｜中国神马集团有限责任公司 ｜
｜ ｜ ｜内蒙古鄂尔多斯羊绒集团 ｜内蒙古鄂尔多斯羊绒集团公司 ｜
｜ ｜ ｜新疆纺织工业集团 ｜新疆纺织工业（集团）公司 ｜
｜－－－－－｜－－－｜－－－－－－－－－－－－－－－｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜
｜医 药 ｜ 2 ｜哈尔滨医药集团 ｜哈尔滨医药集团公司 ｜
｜ ｜ ｜三九企业集团 ｜南方制药厂 ｜
｜－－－－－｜－－－｜－－－－－－－－－－－－－－－｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜
｜中医药 ｜ 1 ｜中国北京同仁堂集团 ｜中国北京同仁堂集团公司 ｜
｜－－－－－｜－－－｜－－－－－－－－－－－－－－－｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜
｜铁 道 ｜ 1 ｜广东铁路集团 ｜广州铁路（集团）公司 ｜
｜－－－－－｜－－－｜－－－－－－－－－－－－－－－｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜
｜交 通 ｜ 2 ｜中海集团 ｜中国海运（集团）总公司 ｜
｜ ｜ ｜中港集团 ｜中国港湾建设（集团）总公司 ｜
｜－－－－－｜－－－｜－－－－－－－－－－－－－－－｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜
｜建 筑 ｜ 3 ｜中建集团 ｜中国建筑工程总公司 ｜
｜ ｜ ｜上海建工集团 ｜上海建工（集团）总公司 ｜
｜ ｜ ｜北京城建集团 ｜北京城建集团总公司 ｜
｜－－－－－｜－－－｜－－－－－－－－－－－－－－－｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜
｜建 材 ｜ 1 ｜安徽海螺集团 ｜安徽集团有限责任公司 ｜

｜－－－－－｜－－－｜－－－－－－－－－－－－－－－｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜
｜内贸流通 ｜ 6 ｜华星物产集团 ｜华星物产集团有限公司 ｜
｜ ｜ ｜中轻物产集团 ｜中国轻工物资供销总公司 ｜
｜ ｜ ｜中谷粮油集团 ｜中谷粮油集团公司 ｜
｜ ｜ ｜浙江物产集团 ｜浙江省物产集团公司 ｜
｜ ｜ ｜上海华联集团 ｜上海华联（集团）有限公司 ｜
｜ ｜ ｜洛阳春都食品集团 ｜洛阳春阳集团股份有限公司 ｜
｜－－－－－｜－－－｜－－－－－－－－－－－－－－－｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜
｜外 贸 ｜ 6 ｜中粮集团 ｜中国粮油食品进出口总公司 ｜
｜ ｜ ｜中技集团 ｜中国技术进出口总公司 ｜
｜ ｜ ｜中国外运集团 ｜中国对外贸易运输总公司 ｜
｜ ｜ ｜中纺集团 ｜中国纺织进出口总公司 ｜
｜ ｜ ｜中艺进出口集团 ｜中国工艺品进出口总集团 ｜
｜ ｜ ｜东方国际集团 ｜东方国际（集团）有限公司 ｜
｜－－－－－｜－－－｜－－－－－－－－－－－－－－－｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜
｜其 它 ｜ 4 ｜国投集团 ｜国家开发投资公司 ｜
｜ ｜ ｜深圳经济特区发展集团 ｜深圳经济特区发展（集团）公司 ｜
｜ ｜ ｜长江经济联合发展集团 ｜长江经济联合发展集团股份有限公 ｜
｜ ｜ ｜新疆建设集团 ｜司 ｜
｜－－－－－｜－－－｜－－－－－－－－－－－－－－－｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜
｜乡镇企业 ｜ 3 ｜万向集团 ｜万向集团公司 ｜
｜ ｜ ｜万杰集团 ｜万杰集团公司 ｜
｜ ｜ ｜红豆集团 ｜红豆集团公司 ｜
｜－－－－－｜－－－｜－－－－－－－－－－－－－－－｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜
｜总 计 ｜63 ｜ ｜ ｜
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1997年4月29日
湖北省人民政府


湖北省人民政府令第229号


　　《湖北省建设工程招标投标管理办法》已经2001年11月19日省人民政府常务会议审议通过,现予以公布,自2002年8月1日起施行。


　　　　　　　　　　　　　　省　长　张国光

　　　　　　　　　　　　　二○○二年五月十三日


　　

湖北省建设工程招标投标管理办法


第一章　总　　则



　　第一条　为了规范建设工程招标投标管理,维护建设市场秩序,确保工程质量,根据《中华人民共和国招标投标法》等有关法律法规,结合本省实际,制定本办法。


　　第二条　在本省行政区域内进行建设工程招标投标活动以及实施对建设工程招标投标活动的监督管理,适用本办法。
　　本办法所称建设工程,是指各类房屋建筑及其附属设施的建造和与其配套的线路、管道、设备的安装项目以及市政工程项目。
　　依法必须进行招标的项目范围和规模标准,按照省人民政府的规定执行。施工单项合同估算价在50万元人民币以上的建设工程必须进行招标。


　　第三条　省建设行政主管部门负责全省建设工程招标投标活动的监督管理。
　　市(州)、县建设行政主管部门负责本行政区域内的建设工程招标投标活动的监督管理。
　　县级以上发展计划部门负责指导和协调本行政区域内的建设工程招标投标工作。


　　第四条　本办法规定必须进行招标的建设工程的招标投标活动,应当在县以上依法批准设立的建设工程招标投标交易中心进行。
　　建设工程招标投标交易中心统一发布工程建设信息、为招标投标交易活动和集中办理工程建设有关手续提供服务,保证招标投标活动公开、公平、公正进行。不得代理组织招标投标和参与评标、定标。
　　建设工程招标投标交易中心的具体管理办法由省建设行政主管部门规定。


　　第五条　建设工程的招标投标,应当遵循公开、公平、公正、诚实信用的原则。任何单位和个人不得以任何方式非法干涉招标投标活动,不得进行地方保护和行业垄断,禁止限制和排斥本地区、本系统外符合资质条件的单位参加投标。


第二章　招　　标


　　第六条　招标人进行建设工程招标时应当具备下列相应条件:
　　(一)勘察、设计招标,应当取得该项目的建设用地规划许可证,并办理建设用地手续和立项审批手续;
　　(二)建设工程全过程监理招标,应当完成立项审批手续;建设工程施工阶段监理招标,应当完成勘察和设计工作;
　　(三)施工招标,应当完成立项审批手续,建设资金已经落实,按规定应当实行建设监理的工程已签订建设监理合同;
　　(四)材料、设备招标,应当完成设计工作,材料设备的技术性能已经确定,所需资金已经落实;
　　(五)法律、法规、规章规定的其他条件。


　　第七条　招标人自行办理招标事宜的,应当具备编制招标文件和组织评标的能力,具体包括:
　　(一)具有项目法人资格(或者法人资格);
　　(二)具有与招标项目规模和复杂程度相适应的工程技术、概预算、财务和工程管理等方面专业技术力量;
　　(三)有从事同类工程建设项目招标的经验;
　　(四)设有专门招标机构或者拥有3名以上专职招标业务人员;
　　(五)熟悉和掌握招标投标法及有关法律、法规和规章。
　　招标人自行办理招标事宜的,应当在向项目审批部门上报可行性研究报告时申请核准,并向当地县级以上建设行政主管部门备案。


　　第八条　招标人不具备自行办理招标条件的,应当委托招标代理机构代理招标事宜。
　　招标代理机构必须依法取得省级以上建设行政主管部门认定的工程招标代理机构资格。


　　第九条　招标分为公开招标和邀请招标。
　　依法必须进行招标的项目,全部使用国有资金投资或者国有资金投资占控股或者主导地位的,应当采用公开招标的方式并在国家和省规定的媒体上发布招标公告。
　　招标人采用邀请招标方式的,应当向三个以上具备承担招标项目的能力、资信良好的特定的法人或者依法成立的其他组织发出投标邀请书。
　　涉及国家秘密的项目的邀请招标,应当在省级保密行政主管部门的监督、管理下进行。


　　第十条　招标人可以根据项目本身的需要,对投标申请人进行资格预审,预审条件在招标公告或者投标邀请书中载明。
　　经资格预审后,招标人应当向资格预审合格的投标申请人发出资格预审合格通知书,并通告获取招标文件的时间、地点和方法。
　　招标人不得对潜在投标人提出与招标项目实际要求不符的条件限制或者排斥潜在投标人。


　　第十一条　建设工程招标应当按照以下程序进行:
　　(一)依法必须招标的项目应当在编制和报送项目可行性研究报告或初步设计时,一并提出项目招标方式(委托招标或自行招标)以及国家出资项目的招标范围(发包初步方案),报项目审批部门核准;
　　(二)编制招标文件;
　　(三)发布招标公告或发出投标邀请书;
　　(四)向招标人递交投标申请;(五)对潜在投标人进行资格审查;(六)向合格的投标人提供招标文件和相关资料,组织投标人进行现场勘查,并对相关问题作出说明;
　　(七)投标人编制投标文件,并按招标文件规定的要求投标;
　　(八)组建评标委员会;
　　(九)开标、评标,提交评标报告;
　　(十)按评标委员会的意见确定中标人;
　　(十一)依法必须招标的项目在定标后,招标人应当自确定中标人之日起15日内,向项目审批部门和当地县级以上建设行政主管部门提交招标投标情况的书面报告;
　　(十二)发出中标通知书,签订合同。


　　第十二条　招标文件应当载明:投标须知,招标项目的技术要求,拟签订合同的主要条款,投标函的格式及目录,施工、材料设备,施工阶段监理招标的施工图纸,地质资料和设计说明书。
　　招标文件不得要求或者标明特定的生产供应者以及含有倾向或者排斥潜在投标人的其他内容。
　　招标人要求投标人交纳投标保证金和要求中标人提供履约担保的,应当在招标文件中载明。投标保证金一般不得超过投标总价的2%,最高不得超过50万元。


　　第十三条　招标项目设有标底的,应当依据国家规定的工程量计算规则及招标文件规定的计价方法和要求编制,并在开标前严格保密,一个招标项目只能编制一个标底。


　　第三章　投　　标



　　第十四条　投标人应当具备与招标项目相应的资质条件。招标项目属于设计的,投标人应当按照招标文件、建筑方案设计文件编制深度规定的要求编制投标文件;进行概念设计招标的,应当按照招标文件要求编制投标文件。投标文件应当由具有相应资格的注册建筑师签章并加盖单位公章。
　　招标项目属于建设施工的,投标人应当在工程业绩、项目经理条件、施工机械设备、财务状况等方面满足招标文件提出的要求。
　　招标项目属于监理的,投标人应当在工程监理业绩、技术力量、检测设备等方面满足招标文件提出的要求。


　　第十五条　投标人对招标文件有疑问需要澄清的,应当以书面形式向招标人提出。招标人可以依法在招标文件中对投标人提出疑问的期限作适当规定。


　　第十六条　投标人应当按照招标文件的要求编制投标文件,并对招标文件提出的实质性要求和条件做出响应。投标文件应当包括下列内容:
　　(一)投标函;
　　(二)投标人资质、资信证明文件;
　　(三)投标项目方案及说明;
　　(四)投标报价;(五)招标文件要求提供的其他材料。投标人拟在中标后将中标项目的部分非主体、非关键性工作分包给符合资质条件的其他单位完成的,应当在投标文件中载明。


　　第十七条　投标人应当在招标文件要求提交投标文件的截止时间前,将投标文件密封并在封口加盖法人公章和法定代表人印鉴后,送达投标地点。招标人收到投标文件后,应当向投标人出具标明签收时间和签收人的凭证,并妥善保存。在开标前,任何单位和个人不得开启。
　　投标人在招标文件要求提交投标文件截止时间前,可以撤回已提交的投标文件或补充、修改投标文件并书面通知招标人。


　　第十八条　施工单位与建设监理单位有隶属关系的不得参与同一建设工程的投标。


　　第十九条　任何单位和个人不得以征地、拆迁、设计、垫资承接任务和介绍建设用地等为条件,要求招标人将应当实行招标的建设工程发包给其指定的单位承包。


　　第四章　开标、评标和中标


　　第二十条　开标时,由投标人或者其推选的代表检查投标文件的密封情况,也可以由招标人委托的公证机构检查并公证;经确认无误后当众拆封,宣读投标人名称、投标价格和投标文件的其他主要内容。招标人设有标底的,启封和公开标底。
　　招标人在招标文件要求提交投标文件的截止时间前收到的所有投标文件,开标时都应当众予以拆封、宣读。
　　开标过程应当记录,并存档备查。


　　第二十一条　投标文件出现下列情形之一的,应当作为无效投标文件处理,不予参加评标:
　　(一)投标文件未按规定密封的;
　　(二)投标文件中的投标函未加盖投标人公章及法定代表人或法定代表人委托代理人印章的;法定代表人委托代理人没有合法、有效的委托书(原件)的;
　　(三)投标文件未按要求编制,关键内容字迹模糊、无法辨认的或者实质上未响应招标文件要求的;
　　(四)投标人未按照招标文件要求提供投标保证金的;
　　(五)联合体投标的,投标文件未附联合体各方共同投标协议的。


　　第二十二条　评标由招标人依法组建的评标委员会负责。
　　依法必须进行招标的项目,其评标委员会由招标人的代表和有关技术、经济等方面的专家组成,成员人数为5人以上的单数,其中招标人、招标代理机构以外的技术、经济等方面的专家不得少于成员总数的三分之二。评标专家应当由招标人从县级以上建设行政主管部门确定的专家库中,采取随机抽取的方式产生。特殊招标项目,经县级以上建设行政主管部门同意,可以由招标人从专家库中直接确定。
　　与投标人有利害关系的人不得参加相关项目的评标委员会,已经进入的应当更换。
　　评标委员会成员的名单在中标结果确定前应当保密。


　　第二十三条　评标委员会应按照招标文件确定的评标标准和办法,对投标文件进行评审和比较,设有标底的,应当参考标底,并对评标结果签字确认。


　　第二十四条　评标委员会完成评标后,应当向招标人提出书面评标报告,阐明评标委员会对各投标文件的评审和比较意见,并推荐合格的中标候选人。


　　第二十五条　招标人根据评标委员会提出的书面评标报告和推荐的中标候选人确定中标人,也可以授权评标委员会直接确定中标人。


　　第二十六条　确定中标人或者推荐中标候选人,应当采用综合评价法或者不低于成本的最低价法。
　　(一)综合评价法:是指对投标文件提出的投标价格、工程质量、施工工期、施工组织设计或者施工方案、投标人及项目经理业绩等,能否最大限度的满足招标文件中规定的各项综合评价标准,采用定性评议或者定量评分等方式进行评审和比较,按照得票最多或者得分最高确定中标人或者依次确定中标候选人。
　　(二)不低于成本的最低价法:是指能够满足招标文件的实质性要求,并且经评审的投标价格最低(但投标价格低于成本的除外),按照投标价格最低确定中标人或者依次确定中标候选人。


　　第二十七条　招标人自开标之日起7日内确定中标人,特殊情况下,经县级以上建设行政主管部门同意可适当延长定标期限。
　　任何单位和个人不得非法干预、影响评标的过程和结果。


　　第二十八条　建设工程招标活动出现下列情形之一的,招标人应依法重新组织招标:
　　(一)在招标文件规定提交投标文件截止时间,提交投标文件的投标人少于3家的;
　　(二)评标委员会经评审,认为所有投标人的投标文件不符合招标文件实质要求的。
　　国家法律、法规、规章有规定的,从其规定。


　　第二十九条　自中标通知书发出之日起30日内,招标人与中标人应当按照国家有关合同管理的规定以及招标文件和中标人的投标文件的要求,订立书面合同,并不得再行订, 立背离合同实质性内容的其他协议。
　　招标人收取投标保证金的,应当自合同签定之日起7日内,将投标保证金退还给中标人和未中标人。


　　第三十条　建设工程勘察、设计、监理项目在确定中标人后,招标人可以要求中标人根据评标委员会的意见,对方案进行修改完善。


　　第三十一条　招标文件要求中标人提交履约担保的,中标人应当提交。同时,招标人也应当向中标人提供工程付款支付担保。


　　第五章　法律责任



　　第三十二条　违反本办法规定,《中华人民共和国招标投标法》对行政处罚已作出规定的,从其规定;对于招投标过程中泄露保密资料、泄露标底、串通招标、串通投标、歧视排斥投标的,由县级以上建设行政主管部门依法进行处罚。


　　第三十三条　违反本办法规定,依法必须进行招标的项目不进入建设工程招标投标交易中心交易的,由建设行政主管部门责令其改正;依法必须进行公开招标的项目未进行公开招标的,对直接负责的主管人员和其他直接责任人员,由行政监察机关依法给予行政处分。


　　第三十四条　建设和其他有关行政监督部门及其工作人员以及评标委员会成员玩忽职守、滥用职权、泄露秘密、徇私舞弊的,由所在单位或者上级主管部门给予行政处分。构成犯罪的,依法追究刑事责任。


　　第六章　附　　则


　　第三十五条　本办法自2002年8月1日起施行。