黑龙江省机电产品采购招标投标管理办法
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黑龙江省机电产品采购招标投标管理办法
黑龙江省人民政府
黑龙江省机电产品采购招标投标管理办法
黑龙江省人民政府令
（第２１号）
《黑龙江省机电产品采购招标投标管理》业经省人民政府审议通过，现予发布，自１９９８年１２月１日起施行。
省长 田凤山
１９９８年１１月１６
第一章 总 则
第一条 为了规范机电产品采购招标投标行为，保护机电产品招标、投标当事人的合法权益，促进公平竞争，提高投资效益，根据国家有关规定，结合本省实际，制定本办法。
第二条 凡在本省辖区内的国家机关、社会团体、企业、事业等单位采购机电产品的招标投标，均适用本办法。
第三条 机电产品的招标投标应当遵守法律、法规、规章规定，采用的招标投标方式应当符合国际惯例，坚持公开、公平、公正、择优、信用的原则。
第四条 省机电产品招标投标行政主管部门负责组织、指导、协调、管理机电产品招标投标工作，省机电产品招标机构（以下简称招标机构）负责招标投标业务工作。
第二章 招标范围
第五条 凡使用国家、地方建设资金和财政拨款以及银行专项贷款为主采购的机电产品，符合下列条件的，应当以招标方式采购：
（一）总投资金额在400万元人民币（含用外汇额度50万美元）以上的；
（二）单机进口超过10万美元以上的；
（三）按照国家规定列入招标特定产品目录的。
前款规定以外的机电产品采购或者使用其他资金采购的机电产品，可以采用招标方式采购。
第六条 采购下列机电产品可以不招标：
（一）只能从唯一制造商获得的；
（二）采购方可以自产的；
（三）涉及国家安全和秘密的；
（四）经省机电产品招标投标行政主管部门认定不具备招标条件的。
第七条 符合本办法第五条规定条件，应当以招标方式采购的机电产品，有关项目审批部门、机电设备进口管理部门和金融机构应当明确以招标方式采购；采购方不同意以招标方式采购的，项目审批部门不予审批立项，机电设备进口管理部门不予办理进口手续，财政部门不予拨款，银
行不予贷款。
第三章 招标机构
第八条 本办法所称的招标机构是指经国家机电产品招标投标行政主管部门批准设立的，具有事业法人资格和招标资格，从事国内、国际机电产品招标业务的专职机构。
第九条 招标机构在招标活动中享有下列权利：
（一）独立组织招标投标活动；
（二）要求采购方和投标方提供招标投标所需资料；
（三）依据招标文件审查投标方的资格；
（四）按照国家有关规定收取服务费；
（五）依法享有的其他权利。
第十条 招标机构在招标活动中应当履行下列义务：
（一）遵守有关法律、法规、规章规定，维护国家利益；
（二）维护采购方和投标方合法权益；
（三）出示招标资格证书或者招标资格等级证书；
（四）向投标方提供招标文件以及相应的咨询服务，必要时作出相应的解释；
（五）对标底保密；
（六）将招标投标结果报送省机电产品招标投标行政主管部门、项目审批（备案）部门、资金管理部门以及金融机构；
（七）接受政府有关部门的监督检查。
第四章 采购方 投标方
第十一条 本办法所称的采购方是指需要采购机电产品的法人、其他组织。
第十二条 采购方在招标活动中享有下列权利：
（一）要求招标机构按照与其商定的技术、商务条件进行招标；
（二）要求招标机构出示招标资格证书或者招标资格等级证书；
（三）根据与招标机构签订的委托书，参与招标活动；
（四）与招标机构共同确定招标程序。
第十三条 采购方在招标活动中应当履行下列义务：
（一）遵守有关法律、法规、规章规定；
（二）根据招标机构的要求提供招标所需有关资料；
（三）配合招标机构进行招标活动；
（四）对招标的机电产品估算价保密；
（五）与中标方签订并履行合同；
（六）向招标机构缴纳不超过委托招标产品总额2％的保证金，其比例由招标机构商采购方确定。保证金可以是银行出具的招标保证金保函，也可以是现金、支票、银行汇票。招标保证金保函有效期至与中标方签订的合同生效时止。
第十四条 投标方应当具备下列条件：
（一）具有独立的法人资格和完成投标业务所需的人力、物力和财力；
（二）具有招标文件所要求的资格证书和相应的经营经历和业绩；
（三）法律、法规、规章规定的其他条件。
第十五条 投标方在投标活动中享有下列权利：
（一）平等地获取招标信息；
（二）要求招标机构对招标项目中的有关内容予以说明；
（三）参加开标大会；
（四）检举揭发招标过程听的舞弊行为。
第十六条 投标方在投标活动中应当履行下列义务：
（一）按照招标文件的要求如实提供投标文件；
（二）按照采购方或者招标机构的要求，对投标文件中的有关问题进行答疑；
（三）缴纳投标总额2％的投标保证金，按照规定时间向招标机构缴纳中标服务费；
（四）中标后与采购方签订并履行合同，非经采购方同意不得转让合同。
第五章 招 标
第十七条 招标的类型分为：国内招标和国际招标、公开招标和邀请招标。
国内招标是指符合招标文件规定的国内法人、其他组织，单独或者联合其他国内法人、国外法人、其他组织参加投标，并用人民币结算的招标活动。
国际招标是指符合招标文件规定的国内法人、国外法人、其他组织，单独或者联合其他法人、其他组织参加投标，并按照招标文件规定币种结算的招标活动。
公开招标是指向社会公开发布招标信息、由符合招标文件规定条件的法人、其他组织参加投标的招标活动。公开招标应当在《中国招标》周刊上刊登招标通告，也可以同时在其他有影响的报刊上刊登。国外贷款项目，还应当在国外贷款方规定的报刊上刊登招标通告。
邀请招标是指直接向潜在的投标方发出投标邀请的招标活动。
第十八条 招标机构接受采购方委托后，应当与采购方共同确定招标类型，编制招标文件并对招标文件的真实性负责。
第十九条 招标文件分为主件和附件。
主件包括招标通告或者投标邀请函、投标须知、标的一览表、技术规格及其要求以及拟签订合同的主要条款。
附件包括投标书格式、投标保证金格式、投标价格表、规格偏差表、履约保证方式、资格证明。
第二十条 招标文件编出后，招标机构应当及时刊登招标通告或者发出投标邀请函，并组织有关专家进行审核，确认无误后方可出售。招标文件售出后，遇有需要说明或者修改的内容，招标机构应当在投标截止日期10日前，以书面形式通知所有招标文件的购买者，作为招标文件的组
成部分。
第二十一条 招标文件发售之日起至开标之日止的时间，一般项目不少于30日，不超过45日；大型、复杂项目不少于45日，不超过60日。
第六章 投 标
第二十二条 符合本办法第十四条规定条件的国内、国外企业或者其他组织均可以参加投标。
第二十三条 参加投标的国内、国外企业或者其他组织应当按照招标文件中的规定和要求提供投标文件。投标文件分为正本和副本，并注明有关字样，评标时以正本为准。投标文件包括下列内容：
（一）投标函；
（二）投标方资格、资信证明文件；
（三）投标项目（货物）方案及说明；
（四）投标货物数量价目表；
（五）投标保证金；
（六）招标文件中要求的其他有关资料。
第二十四条 在投标截止期之前，投标方可以对已提交的投标文件进行补充或者修改，但应当由投标方授权代表签字后方为有效。超过投标截止期的投标文件不得补充或者修改。
第二十五条 投标方有下列情形之一的，投标文件无效：
（一）超过投标截止期投标的；
（二）投标文件未密封送达或者未寄到投标地点的；
（三）与招标规定不符或者内容不全的；
（四）法律、法规、规章规定和当事人约定的其他无效投标文件。
第七章 开标 评标 定标
第二十六条 开标应当按照招标通告或者邀请函规定的时间、地点以公开方式进行。开标大会由招标机构主持，邀请评委、采购方、投标方代表和有关单位代表参加。
第二十七条 开标时应当在公证人员的监督下，由工作人员当场拆封，唱标，并作记录。
第二十八条 招标机构负责组建评标委员会。评标委员会由招标机构、采购方、有关单位代表以及技术、经济、法律等方面的专家组成。
第二十九条 评标应当在开标后7日内进行。评标委员会应当验证投标资格，充分研究投标文件，认真听取采购方和投标方的意见。评标委员会可以要求投标方对投标文件的有关内容进行解释。
第三十条 评标委员会综合比较投标货物的质量、性能、价格、交货期、服务和投标方资信情况等因素，综合评出招标项目中标方或者提出预中标优选方案，供采购方选择。
评标时不符合招标文件要求的投标文件，评标委员会有权决定部分废标或者全部废标。
第三十一条 定标后，招标机构向中标厂商发出《中标通知书》，同时通知落标厂商，并在15日内将投标保证金如数退还落标厂商。
第三十二条 国内厂商中标的，由采购方和中标厂商按照中标通知书规定的时间、地点签订供货合同。
国外厂商中标的，由采购方选择本省有进出口经营权的外贸企业与国外中标厂商按照中标通知书规定的时间、地点签订供货合同；有进出口经营权的采购方可以直接与中标厂商按照中标通知书要求签订供货合同。
第三十三条 在合同生效后10日内，招标机构将保证金分别退还采购方和中标厂商。
第八章 法律责任
第三十四条 除不可抗力情况外，因为招标机构的过错取消招标，导致招标活动终止的，招标机构应当将书面理由报省机电产品招标投标行政主管部门备案，并按照下列规定向受损失方缴纳赔偿费：
（一）招标通告发布前或者投标邀请函发出前取消招标的，赔偿费为招标货物总金额的0．2％，给付采购方；
（二）招标通告发布后或者投标邀请函发出后取消招标的，赔偿费为招标货物总金额的1％，其中0．2％给付采购方，0．8％分别给付购买标书的各单位；
（三）开标后取消招标的，赔偿费为招标货物总金额的2％，其中0．5％给付采购方，1．5％给付各投标方。
第三十五条 除不可抗力情况外，采购方要求撤销招标委托，导致招标活动终止的，应当提出书面理由，并按照下列规定向受损失方缴纳赔偿费：
（一）招标通告发布前或者投标邀请函发出前撤销委托的，赔偿费为招标货物总金额的0．2％，给付招标机构；
（二）招标通告发布后或者投标邀请函发出后撤销委托的，赔偿费为招标货物总金额的1％，给付招标机构；
（三）开标后撤销委托的，赔偿费为招标货物总金额的2％，其中0．5％给付招标机构，1．5％给付受损失的投标方；定标后，采购方未按照规定的时间、地点与中标方签订合同，按照中标货物总金额的2％给付赔偿费，其中0．5％给付招标机构，1．5％给付中标方。
招标机构不予退还招标资料。
第三十六条 投标方在开标或者定标后要求撤销投标的，应当向招标机构提出书面理由，并按照下列规定向受损失方缴纳赔偿费：
（一）投标方在开标后要求撤销投标的，向招标机构给付投标货物总金额的1％的赔偿费；
（二）定标后，中标厂商未按照规定的时间、地点与采购方签订合同，按照中标货物总金额的2％给付赔偿费，其中1．5％给付采购方，0．5％给付招标机构。
第三十七条 违反本办法规定有下列行为之一，尚未构成犯罪的，由其所在单位或者上级主管部门给予行政处分；情节严重构成犯罪的，依法追究刑事责任：
（一）采购方应当招标采购机电产品而未招标采购的；
（二）评标委员会成员、参与评标工作人员、招标机构工作人员在招标活动中向投标方泄露评标信息或者滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的。
第三十八条 招标投标活动中发生纠纷时，当事人可以依法申请仲裁或者向人民法院提起诉讼。
第九章 附 则
第三十九条 本办法由省机电产品招标投标行政主管部门负责解释。
第四十条 本办法自1998年12月1日起施行。
1998年11月16日
惠州市市级储备粮管理办法
广东省惠州市人民政府
惠州市人民政府令第 80 号
《惠州市市级储备粮管理办法》业经2012年5月4日十一届5次市政府常务会议审议通过，现予发布，自2012年7月1日起施行。
市长：陈奕威
二○一二年六月八日
惠州市市级储备粮管理办法
第一章 总 则
第一条 为规范市级储备粮管理，保证市级储备粮数量真实、质量良好和储存安全，有效发挥市级储备粮在政府宏观调控中的作用，根据《广东省粮食安全保障条例》等有关法律法规的规定，结合本市实际，制定本办法。
第二条 从事和参与市级储备粮经营管理、监督管理等活动的单位和个人，应当遵守本办法。
第三条 本办法所称市级储备粮是指市人民政府储备的用于调节全市粮食供求总量，稳定粮食市场以及应对重大自然灾害救灾或者其他突发事件等情况的粮食和食用油。
第四条 市级储备粮实行委托承储垂直管理体制，县、区人民政府及有关部门应当对市级储备粮管理给予支持和协助。
第五条 市级储备粮管理应当严格制度和责任，确保储备粮数量真实、质量良好、储存安全和储得进、管得好、调得动、用得上，并节约成本和费用。
未经市人民政府批准，任何单位和个人不得动用市级储备粮。
第六条 市粮食行政管理部门负责市级储备粮的行政管理，会同市财政部门拟订市级储备粮规模总量、总体布局和动用计划等宏观调控意见，对市级储备粮管理进行指导和协调，对市级储备粮的数量、质量和储存安全实施监督检查。
第七条 市财政部门负责安排市级储备粮的利息、保管费用、轮换差价等财政补贴，并保证及时、足额拨付；负责对市级储备粮有关财务执行情况实施监督检查。
第八条 中国农业发展银行惠州市分行及所属支行（以下统称市农发行）负责按照国家和省有关规定，及时、足额发放市级储备粮贷款，并对发放的市级储备粮贷款实施信贷监管。
第九条 任何单位和个人不得以任何方式骗取、挤占、截留、挪用市级储备粮贷款和利息、保管费用、轮换差价等财政补贴。
第十条 任何单位和个人不得破坏市级储备粮的仓储设施，不得偷盗、哄抢或者损毁市级储备粮。
市级储备粮储存地的县、区人民政府对破坏市级储备粮仓储设施，偷盗、哄抢或者损毁市级储备粮的违法行为，应当及时组织有关部门予以制止、查处。
第十一条 任何单位和个人对市级储备粮经营管理中的违法行为，均有权向市粮食行政管理部门及有关部门举报。市粮食行政管理部门及有关部门接到举报后，应当及时查处；举报事项的处理属于其他部门职责范围的，应当及时移送其他部门处理。
第二章 收储与管理
第十二条 选择承储市级储备粮的企业（以下简称承储企业），应当遵循有利于市级储备粮的合理布局和储存安全，有利于市级储备粮集中管理和监督，有利于降低市级储备粮成本、费用的原则。
第十三条 承储企业应当具备以下基本条件：
（一）具有独立法人资格；
（二）自有仓库有效库容（不包括棚仓）达到1000吨以上（成品粮储存仓容300吨以上），仓库条件符合国家规定的标准和技术规范要求；
（三）具有与粮食储存功能、仓型、进出粮方式、粮食品种、储粮周期、消防安全等相适应的仓储设备，库区周围无污染源；
（四）具有符合国家标准的粮食质量等级检测仪器和场所，具备检测市级储备粮储存期间仓库内温度、水分、害虫密度的条件；
（五）具有经过专业培训并取得有关主管部门颁发的资格证书的粮食保管、检验、防治病虫害等管理技术人员；
（六）经营管理和信誉良好，资产负债率低，没有违法经营记录；
（七）日常管理规范，科学保粮，储粮管理达到“四无”（无害虫、无变质、无鼠雀、无事故）要求，粮食出入库手续齐全，粮食质量和卫生达标，有健全的财务管理机构，有规范的财务管理、储备管理、仓储管理制度。
第十四条 市级储备粮原则上由市、县（区）政府直属粮库储存。需要委托其他具备本办法规定基本条件的粮食企业储存的，应当通过招标方式选定。招标方案必须符合市级储备粮储存布点合理的要求，具体招投标办法由市粮食行政管理部门会同市财政部门根据有关规定制定。
第十五条 因参与投标企业数量不符合规定或其他原因导致承储企业招标失败的，由市粮食行政管理部门依法选定承储企业。
第十六条 承储企业确定后，市粮食行政管理部门应当将承储企业名录报市财政部门和市农发行备案，并抄送承储企业所在地粮食行政管理部门。
市粮食行政管理部门应当与承储企业签订承储合同，明确双方权利、义务和违约责任等事项。
第十七条 市级储备粮的储存规模、品种和总体布局方案，由市粮食行政管理部门会同市财政部门根据宏观调控需要和财政承受能力提出，报市人民政府批准。
第十八条 市级储备粮的收储计划，由市粮食行政管理部门根据市人民政府批准的市级储备粮储存规模、品种和总体布局方案提出建议，经市财政部门审核同意后，由市粮食行政管理部门会同市财政部门、市农发行共同下达给承储企业。承储企业根据下达的储备粮收储计划，具体组织实施市级储备粮的收储。
第十九条 承储企业储存市级储备粮，应当严格执行《粮油仓储管理办法》（国家发改委令第5号）等有关法律、法规、规章的规定，并依照有关法律、法规、规章制定各项业务管理制度。
第二十条 承储企业应当建立、健全市级储备粮的防火、防盗、防洪等安全管理制度，并配备必要的安全防护设施。
县、区人民政府应当支持本行政区域内的承储企业做好市级储备粮的安全管理工作。
第二十一条 承储企业必须保证入库的市级储备粮符合国家规定的质量和卫生标准。其质量和卫生检验由市粮食行政管理部门、市财政部门委托通过质量技术监督部门计量认证并获得授权资质的粮油质量技术监督单位进行。
第二十二条 承储企业应当对市级储备粮管理做到“一符三专四落实”（一符：账实相符；三专：专仓储存、专人保管、专账记载；四落实：数量落实、质量落实、品种落实、地点落实），保证市级储备粮账账相符、账实相符、质量良好、储存安全。
承储企业应当对市级储备粮的储存管理状况进行经常性检查。发现市级储备粮数量、质量和储存安全等方面的问题，应当及时处理；不能处理的，应当及时报告市粮食行政管理部门。
第二十三条 承储企业不得虚报、瞒报市级储备粮的数量，不得在市级储备粮中掺杂掺假、以次充好，不得擅自串换市级储备粮的品种、变更市级储备粮的储存地点，不得因延误轮换或者管理不善造成市级储备粮霉坏、变质。
第二十四条 承储企业不得利用市级储备粮及其贷款资金从事与市级储备粮业务无关的经营活动，不得以市级储备粮对外进行担保或者对外清偿债务。承储企业依法被撤销、解散或者破产的，其储存的市级储备粮由市粮食行政管理部门会同市财政部门、市农发行调出另储。
第三章 销售与轮换
第二十五条 市级储备粮的销售计划，由市粮食行政管理部门根据市人民政府批准的市级储备粮储存规模、品种和总体布局方案提出建议，经市财政部门审核同意后，由市粮食行政管理部门会同市财政部门、市农发行共同下达。承储企业根据市级储备粮的销售计划，具体组织实施市级储备粮的销售。
第二十六条 市级储备粮实行均衡轮换制度。在正常情况下，根据粮食储存年限、品质变化和实际需要，稻谷、小麦和玉米每2年轮换100%，平均每年可以轮换50%。大米每年轮换4次（每3个月轮换1次）。原粮每年轮换结合早造和晚造粮食入库分批（次）进行，每批（次）轮换出入库时间间隔不得超过3个月。大米轮换出入库应当在一个月内完成。
第二十七条 市级储备粮的轮换应当遵循有利于保证市级储备粮数量、质量和储存安全，保持粮食市场稳定，防止造成市场粮价剧烈波动，节约成本、提高效率的原则。
第二十八条 市级储备粮的轮换实行计划（静态）轮换或自主（动态）轮换方式：
（一）计划轮换。承储企业应当根据市级储备粮的品质情况和入库年限，于每年10月提出市级储备粮下年度轮换的数量、品种计划，报市粮食行政管理部门、市财政部门和市农发行审核同意后，由上述3个单位共同下达年度轮换计划。承储企业在年度轮换计划内根据粮食市场供求状况，具体组织实施市级储备粮的轮换。
（二）自主轮换。承储企业附设有具备合格加工设备、生产正常的加工厂的，经市粮食行政管理部门批准后可实行自主动态轮换。承储企业每月的实际平均库存不得低于储备任务总量的87.5%，并保证在每年12月31日24时点的市级储备粮总量足额储存。
第二十九条 承储企业应当在每年年底将当年度市级储备粮收储、销售、年度轮换计划具体执行情况，及时报市粮食行政管理部门和市财政部门备案，并抄送市农发行。
第三十条 市级储备粮的收储、销售、轮换（计划轮换方式）原则上应当通过规范的粮食交易市场，采取公开招标、竞价方式或者市人民政府批准的其他方式进行。
第三十一条 承储企业应当在轮换计划规定的时间内完成市级储备粮的轮换，做到推陈储新。
第四章 动用与补偿
第三十二条 有下列情况之一的，可以动用市级储备粮：
（一）全市或者部分县、区粮食明显供不应求或者市场价格异常波动；
（二）发生重大自然灾害或者其他突发事件需要动用市级储备粮；
（三）市人民政府认为需要动用市级储备粮的其他情形。
第三十三条 市粮食行政管理部门应当完善市级储备粮的动用预警机制，加强对需要动用市级储备粮情况的监测，适时提出动用市级储备粮的建议。
第三十四条 动用市级储备粮，应当由市粮食行政管理部门会同市财政部门提出动用方案，报市人民政府批准。动用方案应当包括动用市级储备粮的品种、数量、质量、价格、使用安排、运输保障等内容。
市粮食行政管理部门根据市人民政府批准的市级储备粮动用方案下达动用命令，并具体组织实施。
紧急情况下，市人民政府可以直接决定动用市级储备粮并下达命令。
市人民政府有关部门和有关县、区人民政府对市级储备粮动用命令的实施，应当给予积极支持、配合。
承储企业按照市人民政府下达的动用命令销售储备粮发生的价差亏损，以及动用储备粮发生的合理费用，经市粮食行政管理部门会同市财政部门审核，报市人民政府批准后，由市财政给予补偿。
第三十五条 任何单位和个人不得拒绝执行或者擅自改变市级储备粮动用命令。
第五章 财务与统计
第三十六条 市级储备粮费用补贴包括利息、保管费用和轮换差价（含轮换费用），费用补贴标准按市人民政府批准的有关规定执行。补贴办法为：
（一）利息按核定的收储价格所需的收储资金与同期银行贷款利率计算的利息拨补；
（二）保管费用和轮换差价实行定额补贴，按储存数量与市政府批准的补贴标准拨补。为防止产生新的政策性财务挂账，保证承储企业的正常运作，当粮食储存标准和要求及物价指数发生较大变化时，市粮食行政管理部门应当及时提出调整市级储备粮保管费用和轮换差价补贴标准的意见，经市财政部门审核同意后，报市人民政府批准；
（三）选择计划轮换方式，采取公开竞价销售或由市粮食行政管理部门会同市财政部门、市农发行协商定价销售的，产生的轮换差价由市财政部门据实核拨或收缴。
第三十七条 市级储备粮费用补贴纳入本级财政预算足额安排，在粮食风险基金列支。补贴款实行季度预拨，年终清算办法。市粮食行政管理部门提出申请，报市财政部门核准后，市财政部门将补贴款拨付到市粮食行政管理部门在市农发行开设的拨款专户，由市粮食行政管理部门直接转拨到承储企业。
第三十八条 为确保市级储备粮数量足额、质量良好、储存安全和有效监管，市财政每年预算安排储备粮监管专项经费，用于监督检查开支，每年预算安排仓储设施维修专项资金，用于储备粮仓储设施的正常维护。属于市粮食行政管理部门、市财政部门委托检验储备粮质量和卫生的检验费用由市财政另行专项安排。
第三十九条 市级储备粮实行贷款与粮食库存值增减挂钩和专户管理、专款专用。
承储企业应当在市农发行开立基本账户，并接受市农发行的信贷监管。
第四十条 市级储备粮入库价格由市粮食行政管理部门会同市财政部门共同核定（公开竞价除外），市农发行据此发放收储贷款。当粮食市场价格出现较大幅度波动时，轮换补库新粮的入库价格应当作出适当的调整，以解决轮换补库粮食的收储贷款问题。
第四十一条 承储企业不得以低价购进高价入账、高价售出低价入账、以旧粮顶替新粮、虚增入库成本等手段套取差价，骗取市级储备粮贷款和利息、保管费用、轮换差价等财政补贴。
第四十二条 市级储备粮储存期间的合理损耗损失（包括在库粮食安全水分自然减量和千分之二以内的保管自然损耗以及不可抗力因素造成的损失），经市粮食行政管理部门、市财政部门和市农发行确认后，由市财政予以补偿。
第四十三条 承储企业应当建立和健全储备粮台账制度，定期统计、分析，于每月5日前向当地粮食行政管理部门报送统计报表和有关储存管理情况。
第六章 监督检查
第四十四条 市粮食行政管理部门、财政部门按照各自职责，依法对承储企业执行本办法及有关粮食法规的情况进行监督检查。在监督检查过程中，可以行使下列职权：
（一）进入承储企业检查市级储备粮的数量、质量和储存安全；
（二）向有关单位和人员了解市级储备粮收储、销售、轮换计划及动用命令的执行情况；
（三）调阅市级储备粮经营管理的有关资料、凭证；
（四）对违法行为依法予以处理；
（五）法律、法规、规章规定的其他职权。
第四十五条 市粮食行政管理部门、财政部门在监督检查中，发现市级储备粮数量、质量、储存安全等方面存在问题，应当责成承储企业立即予以纠正或者处理；发现承储企业不再具备承储条件，市粮食行政管理部门应当依照合同约定处理并依法追究承储企业的违约责任；发现承储企业存在不符合市级储备粮管理规范的行为，市粮食行政管理部门应当责成其限期整改。
第四十六条 市粮食行政管理部门、财政部门的监督检查人员应当将监督检查情况作出书面记录，并由监督检查人员和被检查单位的负责人签字。被检查单位的负责人拒绝签字的，监督检查人员应当将有关情况记录在案。
第四十七条 审计部门依照法定的职权和程序，对有关市级储备粮的财务收支情况实施审计监督；发现问题的，应当及时予以处理。
第四十八条 承储企业对市粮食行政管理部门、财政部门和审计部门的监督检查人员依法履行职责，应当给予配合。任何单位和个人不得拒绝、阻挠、干涉有关部门及其工作人员依法履行监督检查职责。
第四十九条 市农发行应当按照资金封闭管理规定，加强对市级储备粮贷款的信贷监管。承储企业对市农发行依法进行的信贷监管，应当给予配合，并及时提供有关资料和情况。
第七章 罚 则
第五十条 承储企业违反本办法规定，有下列行为之一的，由市粮食行政管理部门责成其限期改正；对直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予警告直至开除的纪律处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：
（一）入库的市级储备粮不符合质量等级和国家标准要求的；
（二）对市级储备粮未实行专仓储存、专人保管、专账记载，市级储备粮账账不符、账实不符的；
（三）发现市级储备粮的数量、质量和储存安全等方面的问题不及时处理，或者处理不了不及时报告的；
（四）拒绝、阻挠、干涉有关部门及其工作人员的监督检查的。
第五十一条 承储企业有下列行为之一的，依照《广东省粮食安全保障条例》的有关规定，由市粮食行政管理部门责成其限期改正；有违法所得的，依法予以没收。对违规销售政府储备粮的，视情节轻重并处以出库粮食价值1倍以上5倍以下的罚款。对其他违法行为，并处以5万元以上10万元以下的罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任：
（一）虚报、瞒报市级储备粮数量的；
（二）在市级储备粮中掺杂掺假、以次充好的；
（三）擅自变更市级储备粮品种、变更市级储备粮储存地点的；
（四）违规销售市级储备粮的；
（五）延误轮换、管理不善或其他原因造成市级储备粮霉坏、变质的；
（六）擅自更改市级储备粮入库成本的；
（七）利用市级储备粮或者其贷款资金从事与市级储备粮无关的经营活动的；
（八）以市级储备粮对外进行担保或者清偿债务的；
（九）其他对市级储备粮数量、质量和储存安全造成影响的。
第五十二条 承储企业拒不执行或拖延执行市人民政府市级储备粮动用命令的，依照《广东省粮食安全保障条例》的有关规定，情节较轻的，由市粮食行政管理部门给予警告并责令改正；情节严重的，可以并处5万元以上20万元以下的罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第五十三条 承储企业违反本办法规定，挤占、截留、挪用市级储备粮贷款或者利息、保管费用和轮换差价等财政补贴的，由市财政部门、市农发行按照各自职责责令改正或者给予信贷制裁；有违法所得的，依法处理，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予撤职直至开除的纪律处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第五十四条 对违反本办法规定，破坏市级储备粮仓储设施，偷盗、哄抢、损毁市级储备粮的，依照《中华人民共和国治安管理处罚法》的规定予以处罚；构成犯罪的，依法追究其刑事责任；造成财产损失的，依法承担民事赔偿责任。
第五十五条 行政机关和市农发行工作人员违反本办法规定，有下列行为之一的，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：
（一）不及时下达市级储备粮收储、销售及轮换计划的；
（二）给予不具备承储条件的企业承储市级储备粮资格，或者发现承储企业不再具备承储条件不及时取消其承储资格的；
（三）发现市级储备粮的数量、质量存在问题不责成其限期整改的；
（四）存在危及市级储备粮储存安全的重大问题，不立即采取有效措施处理的；
（五）接到举报、发现违法行为不及时查处的。
第五十六条 行政机关和市农发行的工作人员违反本办法规定，滥用职权、徇私舞弊或者玩忽职守，依法给予行政处分或者纪律处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第五十七条 本办法规定的对行政机关工作人员的行政处分，依照《行政机关公务员处分条例》的规定执行；对市农发行工作人员的纪律处分，依照《企业职工奖惩条例》的规定执行，国家和省另有规定的，依照有关规定执行。
第八章 附 则
第五十八条 本办法自2012年7月1日起施行，有效期5年。2000年11月1日惠州市粮食管理储备局、惠州市财政局、中国农业发展银行惠州分行印发的《惠州市市级储备粮管理暂行办法》（惠市粮发〔2000〕101号）同时废止。
关于进一步做好安全生产群众监督工作的通知
国家安全生产监督管理总局 国家煤矿安全监察局
国家安全生产监督管理局 文件
国家煤矿安全监察局
安监管办字[2001]74号
关于进一步做好安全生产群众监督工作的通知
各省、自治区、直辖市、计划单列市及新疆生产建设兵团安全生产监督管理构，各煤矿安全监察局：
根据《国务院办公厅关于进一步做好关闭整顿小煤矿和煤矿安全生产工作的通知》(国办发 〔2001〕68号)和国务院9月19日至20日在郑州召开的现场会精神，为充分发挥社会各界及人 民群众在安全生产中的监督作用，现就做好安全生产群众监督工作的有关事项通知如下：
一、充分认识群众监督的重要意义
人是生产力要素中最活跃的因素，也是安全生产的主体。在安全生产中实践“三个代表”重要思想，不仅要加强安全监督管理行政执法工作，而且要充分发挥群众监督的作用。广大人民群众生活在社会的各个领域，分布在生产工作的各个环节，覆盖面大，熟知安全生产的各种情况和要求。他们反映的问题具有客观、真实和公正的特点。依靠群众监督、揭露事故隐患和安全生产领域的违规违纪、腐败现象，是克服官僚主义作风的有力手段，是党和政府保持与人民群众密切联系的必然要求。各级领导要高度重视安全生产中的群众监督工作，从实践“三个代表”重要思想和贯彻十五届六中全会精神的高度，统一思想，加强领导，制定措施，保证群众监督渠道的畅通，及时处理群众反映的问题。
二、设立安全生产举报电话、举报信箱、电子信箱
为方便群众反映安全生产方面的问题，国家安全生产监督管理局、国家煤矿安全监察局在局总调度室设举报电话，电话号码为：010-64237232，010-64294453；在局机关办公楼前和楼内分设举报信箱；在国家安全生产监督管理局、国家煤矿安全监察局政府网站设举报电子信箱，举报电子信箱分别为agj@chinasafety.gov.cn和agj@chinacoal-safety.gov.cn。各级安全生产监督管理机构和各省级煤矿安全监察局及其办事处，都要设立安全生产举报电话、举报信箱，有条件的要设立举报电子信箱。
三、认真做好群众举报的处理工作
国家局接到的举报电话，由局总调度室直接处理，根据内容分类，凡属紧急或重大的问题，报局领导批示处理；一般的问题，向总调度室主任报告后转有关省级安全生产监管机构或煤矿安全监察局处理。举报信箱由局信访办公室定期开箱。电子信箱由局通讯信息中心整理，印送局信访办公室。局信访办公室收到的举报信和电子邮件，凡属紧急或重大的问题，由局办公室分管主任把关，以《信访摘报》形式送局领导批示，然后按领导批示处理；一般问题原则上转省级煤矿安全监察局或安全生产监管机构处理，较重要的可发函交办，涉及多个部门或带有普遍性的典型问题，转局机关有关司(室)处理。对群众举报安全生产方面的问题，局信访办公室定期在《信访情况反映》上摘登，综合分析，供领导参考。
各级安全生产监督管理和煤矿安全监察机构都要制定群众举报处理办法，并要有专人负责，将其落到实处，确保群众举报件件有结果。
四、切实做好群众来信来访工作
各地要按照《国家安全生产监督管理局、国家煤矿安全监察局信访处理办法》的要求，认真做好信访工作。目前，多种所有制经济形式引发的安全生产纠纷大量存在，特别是在一些集体企业和私营企业未按国家规定签定劳动合同，一旦发生伤亡事故，不按有关规定处理，损害了群众的合法权益。一些不具备安全生产条件的小煤矿违法开采，事故隐患严重。这方面的来信来访较多。群众举报安全生产方面的问题，要求维护自身的合法权益，是宪法赋予的权力。对群众举报电话、信件、电子邮件，要按规定处理。要注意保护举报人，不得将举报信转给被举报单位和被举报人。要加大信访案件督查督办力度，对上级交办的信件，要认真处理，并按要求报告结果。凡是中央和上级领导同志批示的信件，领导同志批给谁的，就由谁负责指导和组织查处工作，并对查处结果认真审核把关，签批上报。对举报有功人员应予以奖励，具体办法由各地结合实际制定。
二○○一年十月十六日
