讯问笔录具体操作规程四则/鲍继

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江苏省常州市人民政府


常州市人民政府文件

常政发［2001］111号

关于颁发《常州市政府工作目标管理办法》的通知

各市、区人民政府，市各委办局，市各公司、直属单位：

现将《常州市政府工作目标管理办法》颁发给你们，望认真贯彻执行。

二00一年四月二十九日


常州市政府工作目标管理办法


第一章 总 则


第一条 为促进全市国民经济和社会发展，转变政府职能，提高政府工作的组织程度和办事效率，集中力量，突出重点办大事、办实事，确保政府工作目标的完成，推动“两个文明”建设；制定本办法。

第二条 本办法适用于全市政府工作年度目标的管理。

第三条 政府工作目标管理是政府围绕市人代会通过的政府工作报告中各项奋斗目标，通过分解细化；明确责任，组织实施，检查考核，评比奖励等管理手段，对实施目标进行有效控制和激励。

第四条 成立常州市政府工作目标管理领导小组，负责研究决定全市目标管理工作中的重大问题。下设常州市目标管理办公室（以下简称市目标办），作为市人民政府实行工作目标管理的办事机构，其具体职责是：

（一）拟订政府工作目标方案，扎口管理全市目标管理工作，组织编制全市年度重点目标和市政府年度目标任务（蓝皮书）；

（二）对政府工作目标的执行情况进行跟踪检查、协调督促、汇总分析和考核评比，对全市目标管理工作进行业务指导；

（三）提出和编制每年为民办实事各项目标，并组织协调实施。

第五条 目标管理工作采取归口的办法进行管理，分为地区口、综合口、建设口、经贸口、财金口、科教口、农村口和外经口等，各口原则上确定一个牵头部门，实行归口管理。

第二章 目标制定和下达

第六条 政府工作目标分为全市重点目标、部门目标和专项目标三大类，为便于考核，所有目标尽可能量化。

（一）重点目标：是体现市政府年度工作的具体要求和部署，并与全市国民经济和社会发展中长期规划相衔接。全市重点目标由重点责任目标和辖市区调控目标两部分组成。重点责任目标主要包括全市重点工作目标、重点项目目标和为民办实事目标等内容；辖市区调控目标由反映地区经济发展状况的主要经济指标组成。

（二）部门目标：是市各委办局和各所辖市、区政府围绕全市重点目标，结合本部门（地区）实际而确定的部门（地区）年度工作任务。部门目标是全市重点目标的具体体现和基本保证。

（三）专项目标：是针对年度重要的单项工作确定的调控、对策措施和配合协调目标。专项目标是全市重点目标的补充和延伸。

第七条 年度目标的制定程序

（一）全市重点目标由市目标办根据市政府年度工作的总体要求，在广泛征求各方面意见基础上编制，并分解落实到各个责任部门及责任人，报市政府常务会议审定。

（二）部门目标和专项目标由各有关部门和各所辖市、区制订并报经市目标办审核同意后，列入全市目标管理。部门的日常工作和一般的竞争性投资项目原则上不列入目标管理。

第八条 全市重点目标一经确定，原则上不作调整。

第九条 重点目标、部门目标和专项目标确定之后，由市目标办汇编成“常州市人民政府年度目标任务” （蓝皮书）下达全市，并据此跟踪、检查和考核。

第三章 目标执行和检查

第十条 建立工作网络。各牵头部门、责任部门均应按照目标任务的要求制定相应的工作计划和保证措施，确保目标的全面完成。同时建立目标管理工作网络，各部门要指派卜2名目标管理联络员负责目标执行情况的信息沟通。

第十一条 建立检查督办制度。责任部门按时按要求向牵头部门报送本部门承担目标的实施进度；牵头部门负责对归口各部门目标进度的检查和考核；市目标办每季度召开牵头部门联络员工作例会，对全市目标执行情况进行检查分析，不定期组织对全市重点目标的执行情况进行检查督促，及时向市政府报告或提请协调目标执行过程中存在的问题，促进目标任务的全面完成。

第十二条 建立重点目标执行情况报告制度。辖市区调控目标和重点项目目标实行月报制度，辖市区调控目标由各所辖市、区每月填报后，经市目标办、统计局汇总审核后每月报市政府；重点项目目标由责任部门每月向市目标办和统计局报送目标进度情况，市目标办进行汇总分析，并会同有关部门对落后序时进度的项目进行检查督促；重点工作目标和为民办实事目标每季检查一次，由各目标第一责任单位填报后，由牵头部门汇总报市目标办。全市重点目标完成情况每季向市政府报告一次，每半年向全市发布。

第四章 目标考核

第十三条 目标管理考核实行平时考核与年终考核相结合，归口考核与全市统一考核相结合。

第十四条 目标考核范围为列入全市目标任务的各项工作，考核对象为各责任部门。

第十五条 平时考核由牵头部门组织；市目标办组织抽查；根据考核结果，分阶段发放目标管理奖。

第十六条 年终考核设立开拓争先奖、组织服务奖、优秀项目奖和支持服务奖等4个奖项。

全面完成调控目标；积极完成全市各项工作，开拓争先成绩突出的所辖市、区；授予开拓争先奖，奖励名额2－3名；

全面完成各项目标任务，开创工作新局面，在组织实施全市重点目标中成绩显著，为全市重点目标完成提供优质高效服务的政府部门，授予组织服务奖，奖励名额10名；

全面完成地方设置的重点目标；支持配合地方经济建设成绩突出的国家或省属在常单位，授予支持服务奖，奖励名额2－3名；

全面完成建设任务，质量优良，技术先进，效益良好的当年竣工项目；以及完成情况突出，市民反响较好的为民办实事项目，授予优秀项目奖，奖励名额5－8名。

第十七条 成立市目标管理考核工作小组，由市目标办牵头，各口牵头部门、市人事、统计和监察等部门组成，负责对年终目标管理完成情况的考核工作。

第十八条 考核工作小组于每年年底组织对全市目标完成情况进行总结和考核，年终考核实行百分制，其中：目标任务完成实绩得50分，市长考核15分；考核小组考核20分，各所辖市、区测评15分。

第十九条 年终考核工作实行“两个提前”、分三个阶段进行。

实行“两个提前”。在年度考核开始前，由市有关部门提出违反市委、市政府明确规定，发生“一票否决” 问题单位的名单，同时由市统计局、目标办等单位对各单位年度目标任务中指标完成情况进行初步审核把关。凡经审核未全面完成目标任务或年度发生“一票否决”问题的单位，不能作为目标管理开拓争先奖、组织服务奖和支持服务奖的候选单位。

分“三个阶段”考核：

（一）归口考核阶段。由目标管理牵头部门组织各归口部门，对照目标要求，通过部门自查互查、部门自报、归口评议等办法，根据实事求事和好中选优的原则，推荐出参加评优的候选部门和候选项目。

（二）综合考核阶段。由考核工作小组对候选部门和候选项目逐一听取汇报并实地检查，对相关目标的完成情况进行严格考核。

（三）考核汇总阶段。由考核工作小组组织对候选部门和候选项目进行考评，并根据考核测评意见，提出年度奖励建议名单，经市政府工作目标管理领导小组讨论同意后，报市政府常务会议审议批准。

第五章 奖惩办法

第二十条 考核奖励以精神奖励为主，物质奖励为辅。评为开拓争先奖、组织服务奖、支持服务奖和优秀项目奖的单位或项目，由市政府通报表彰并颁发证书和奖金。开拓争先奖、组织服务奖和支持服务奖奖金为 二万元；优秀项目奖奖金为1万元，项目责任单位可自筹发放奖金1万元。

第二十一条 市级目标管理奖励专项经费列入市财政预算，由市目标办会同市财政、人事部门根据当年全市主要经济指标完成情况和财政状况提出具体奖励标准，报请市政府审定。

第二十二条 对承担并完成全市重点目标的部门，在年度目标奖标准的基础上，在职人员增发10％奖金；对未完成年度目标任务的部门，在职人员扣发年度目标奖标准的10％。

第二十三条 在全市目标管理年终考核的同时，由市目标办组织评选全市目标管理优秀联络员，给予表彰和奖励。

第六章 附 则

第二十四条 各所辖市、区可结合本地实际情况。参照本办法执行。

第二十五条 本办法自公布之日起施行，常政发（1998）39号文件《常州市政府工作目标管理办法》同时废止。


附件；政府工作目标管理归口管理部门名单

附件：

政府工作目标管理归口管理部门名单

地区日 牵头部门：计委

武进市、金坛市、溧阳市、钟楼区、天宁区、郊区、戚区、新区。

综合口 牵头部门：计委

市政府办公室、市政府研究室、计委、公安局、监察局、司法局、人事局、统计局、机关事务局、法制办、体改办、安全局。

建设口 牵头部门：建设局

建设局、交通局、环保局、规划局、房管局、园林局、城管局、人防办、邮政局、电信局。

经贸口 牵头部门：经贸委

经贸委、劳动和社会保障局、质量技术监督局、药品监督局、供电局、地震局。

财金口 牵头部门：财政局

财政局、审计局、旅游局、物价局、粮食局、人行常州市中心支行、国税局、地税局、工商局、供销社。

科教口 牵头部门：教育局

教育局、科技局、文化局、广电局、卫生局、计生委、体育局、民族宗教局。

农村口 牵头部门：农林局

农林局、民政局、水利局、国土资源局、气象局。

外经口 牵头部门：外贸局

外贸局、外事办、侨办、台办、国检局、海关。


常州市人民政府
2001年4月29日

广东省广州市政府


广州市城市公共汽车电车专营管理规定
广州市政府


第一章 总 则
第一条 为加强对本市城市汽车、电车的经营管理，进一步发展城市公共交通，为社会提供安全、舒适、优质的服务。根据国务院有关城市公共交通产业法规，结合本市实际情况，特制定本规定。
第二条 凡在本市范围内经营公共汽车、电车的单位和个人均须遵守本规定。
第三条 本规定中所指的专营区域是指广州市属八个行政区域范围。
第四条 本规定所称城市公共汽车、电车专营权是指符合条件的企业经竞投中标后，单独享有在规定的区域或线路和期限内经营公共汽车、电车业务的权利。
第五条 广州市公用事业局（以下简称市公用局）是本市城市公共汽车、电车专营的行政主管部门。广州市客运交通管理处（以下简称市客管处）具体负责本规定的组织实施，并依照本规定从事管理职能，负责行政执法工作。
第六条 专营企业在专营期限内的合法经营活动受法律保护，其合法权益不得被侵害。

第二章 专营权的获得
第七条 申请竞投专营权的企业须经市客管处进行资质审查，符合条件的，可参加专营区域线路的竞投，中标者获得专营权。
第八条 申请竞投专营权的企业必须具备下列条件：
（一）有企业法人资格；
（二）有与专营业务相适应的资金、车辆、场地、司乘人员及技术力量；
（三）有完善的管理机构和章程。
第九条 具有下列情况之一的竞投企业，在同等条件下可优先获得专营权：
（一）已在竞投区域或线路从事营运业务的；
（二）在本市城市公共交通发展总体规划内，先提出新辟经营区域线路的。
第十条 获得专营权的企业必须办理签订专营合同、缴交款项等手续。专营合同的内容应当包括专营区域或线路、专营期限、利润分配管理、票价监控调整、专营权利义务、服务质量、违约责任、专营权利延续和撤消等。
第十一条 未获得专营权的单位和个人，不得在本市范围内经营城市公共汽车、电车业务。

第三章 专营管理
第十二条 获得专营权的企业，凭《广州市城市公共交通专营合同书》到公安、工商、物价、税务等部门办理有关开业手续，有关部门应在本职能范围内予以办理。
第十三条 专营期限每期不少于5年。
专营企业如需延续专营权期限，应在专营期限届满前6个月向市客管处提出书面申请，经批准后可获得延续专营权。每次延续期限不超过5年。
第十四条 专营企业获得专营权之日起6个月内，必须将经营规划提交市客管处，经审核批准后方可经营。经营规划应当包括下列内容：
（一）专营区域内公共交通站场、线路的开设和调整，以及车辆分布与增加情况；
（二）公共交通的营运服务水平、营业时间和运行作业计划；
（三）专营期限内的财政收支及预算情况；
（四）对经营线路票价的调整意见；
（五）企业经营情况。
第十五条 专营企业必须在每年第一季度向市客管处报送上一年度经营情况报表，并于每年第四季度报送下一年度的经营计划。
第十六条 专营企业投入营运后确需对专营线路的走向和站场设置作调整或改变时，必须提前30日向市客管处提出申请，经审批后，方可实施。
第十七条 专营企业转让专营权时，必须符合有关规定，并经市客管处同意，办理转让合同、缴交转让手续费。
第十八条 专营企业在获得专营权资格之日起6个月内，如未按经营规划投入车辆营运，则作为自动放弃专营权处理。

第四章 专营企业的权利和义务
第十九条 专营企业有权享有专营收入15％的年收益。
专营收入是指专营企业经营公共汽车、电车及相关业务的所得收入。
年收益是指专营企业当年经营公共汽车、电车所获税后利润及经营与专营权相关业务所获税后利润的总和。
专营企业应保证不少于30％的年收益用于生产发展。其余部分由专营企业自行支配使用。
第二十条 专营企业可经由人民银行批准，向社会发行债券进行集资，用于发展生产。
第二十一条 专营企业应设立储备金。
专营企业所获年收益超过本规定第十九条的专营收入的比例，其超出部分应拨入储备金。如达不到专营收入的比例，可用储备金补足，储备金仍不能补足的，专营企业可向有关主管部门申请提高票价，或减免税费以及采取财政补贴等办法解决，经报市政府批准后实施。
第二十二条 专营企业有权享用本市公共交通设施，并对市政、公安交通管理部门设置的公共汽车、电车专用车道以及营运线路站点有专用权。
第二十三条 专营企业因道路施工或其他原因而影响公共交通正常营运所受的损失，有权要求责任者给予补偿。
第二十四条 专营企业应对公共交通站场、厂房等公共设施负责维护和管理。
第二十五条 专营企业必须按照批准的线路或区域、营业时间、运行作业计划进行营运，并按规范化服务的要求，提供优质的公共交通服务。
第二十六条 专营企业必须遵守国家有关物价政策规定。公共交通票价的确定和调整，须经主管部门审批后方可实施。
第二十七条 专营企业必须守法经营，自觉接受客运、审计、税务、物价部门的管理，并应自觉接受群众监督。
第二十八条 专营企业必须服从市人民政府和主管部门在非常时期或紧急情况下发出的有关指令。包括调集或征用专营企业的车辆、站场以及暂时中止专营权等，直至紧急情况消除为止。

第五章 处 罚
第二十九条 专营企业有下列情况之一者，由市客管处责令其限期改正，并视情节轻重，分别给予警告、停业整顿、中止或取消专营权等处理，同时处以500元以上2000元以下罚款：
（一）违反有关法规及本规定进行经营的；
（二）拒绝接受有关部门监督检查的；
（三）擅自改变专营区域或专营线路的；
（四）擅自改变经核准的专营线路配车数、营业时间或服务质量低劣造成不良社会影响的。
第三十条 专营企业擅自提高票价，由主管部门按有关管理规定进行处理。
第三十一条 违反本规定第十一条、第十六条的，由市客管处责令其立即停止侵权行为，没收全部非法所得，并按没收总额的50％处以罚款，情节严重者，可由公安交通管理部门扣押其运输工具。
第三十二条 被处罚的单位或个人对市客管处的处罚不服的，可在收到处罚决定书之日起15日内向市公用局申请复议。对复议决定不服的，可在收到复议决定书15日内向人民法院提出起诉。逾期不申请复议或不起诉，又不履行处罚决定的，由作出处罚的单位向人民法院申请强制执
行。

第六章 附 则
第三十三条 本规定由市公用局负责解释。
第三十四条 本规定自公布之日起施行。



1994年7月7日