国务院办公厅转发国家经贸委等部门关于解决国有困难企业和关闭破产企业职工基本生活问题若干意见的通知
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国务院办公厅转发国家经贸委等部门关于解决国有困难企业和关闭破产企业职工基本生活问题若干意见的通知
国务院办公厅 国家经贸委
国务院办公厅转发国家经贸委等部门关于解决国有困难企业和关闭破产企业职工基本生活问题若干意见的通知
国办发（2003）2号
国务院办公厅
各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
国家经贸委、教育部、民政部、财政部、劳动保障部、人民银行《关于解决国有困难企业和关闭破产企业职工基本生活问题的若干意见》已经国务院同意，现转发给你们，请认真贯彻执行。
中华人民共和国国务院办公厅
二○○三年一月七日
关于解决国有困难企业和关闭破产企业职工基本生活问题的若干意见
国家经贸委 教育部 民政部
财政部 劳动保障部 人民银行
(二○○二年十二月四日)
党中央、国务院对国有困难企业和关闭破产企业职工生活问题非常重视，近年来采取了一系列重大政策措施，进一步健全社会保障体系,不断完善国有企业关闭破产有关政策，对维护广大职工群众切身利益，保持企业和社会稳定，发挥了重要作用。当前，国有企业改革与结构调整正处在攻坚阶段，部分国有企业和关闭破产企业职工生活仍然比较困难。对此，地方各级人民政府和有关部门要高度重视，继续落实和完善现有的各项政策，通过多种渠道，切实解决困难职工群众基本生活问题。为进一步做好这方面的工作，现提出以下意见：
一、继续扎实做好“两个确保”工作，巩固“三条保障线”。要进一步深化基本养老保险制度改革，增强基本养老保险基金收支平衡能力。各级财政部门要进一步调整财政支出结构，逐步加大对基本养老保险的资金投入，确保企业离退休人员基本养老金按时足额发放。对按照《研究辽宁部分有色金属和煤炭企业关闭破产有关问题的会议纪要》(国阅[1999]33号)和《中共中央办公厅、国务院办公厅关于进一步做好资源枯竭矿山关闭破产工作的通知》(中办发[2000]11号)实施关闭破产的中央企业及中央下放地方企业离退休人员统筹项目内养老保险金，中央财政按政策规定补助后如仍有缺口，纳入中央财政对地方企业职工基本养老保险专项转移支付范围统筹解决。要继续按照“三三制”原则，落实国有企业下岗职工基本生活保障资金，按时足额发放下岗职工基本生活费，并代缴社会保险费。对企业和社会筹集资金不足部分，各级财政要切实予以保证。对协议期满暂时无法解除劳动关系的国有企业下岗职工，地方各级人民政府和企业要继续运用现有各类渠道筹措的资金，保障其基本生活；对国有企业新裁减人员和已出再就业服务中心的下岗职工，要按照规定及时提供失业保险，符合条件的纳入低保范围。对解除劳动关系的国有企业下岗职工，要按照规定做好各项社会保险接续工作。
二、采取有效措施，切实做好困难企业职工最低生活保障工作。为完善现有政策，进一步做好低保工作，今后凡申请最低生活保障金的在职职工，无论其是在岗职工还是下岗职工，如因所在企业长期亏损、停产、半停产的原因，连续6个月以上领不到或未足额领到工资或基本生活费，经当地劳动保障和经贸部门认定并出具证明后，可据实核算本人实际收入，符合低保标准的纳入低保范围，确保其基本生活。对恶意拖欠职工工资或基本生活费的企业，一经发现，要严肃处理。各地要合理确定低保标准和保障对象补助水平，认真做好低保申请人员的收入调查核实工作，严格按政策规定审批最低生活保障对象，并及时掌握其收入变化情况。要将符合条件的困难企业职工全部纳入低保范围，切实做到应保尽保。
三、进一步完善关闭破产企业离退休人员医疗保险有关政策措施。对按照国阅[1999]33号文件和中办发[2000]11号文件规定实施关闭破产的中央企业及中央下放地方企业，中央财政在核定企业离退休人员医疗保险费时，按照企业在职职工年工资总额的6％计算１０年进行核定，不再折半。企业所在地财政部门应及时将中央财政补助资金拨付给当地医疗保检经办机构，同时，医疗保险经办机构要将上述企业离退休人员纳入当地医疗保险体系统一管理。
各地政府在扩大医疗保险覆盖面的同时，要尽快通过建立社会医疗救助制度，对暂时无力缴费、没有参加医疗保险的困难企业职工，提供必要的医疗救助。
四、切实关心困难企业和关闭破产企业职工子女就学问题。各级教育、民政、财政等部门，要采取有效措施，加大对这类企业职工子女上学的资助力度。各地要认真做好企业自办中小学校分离移交工作。要首先将困难企业所办的普通中小学校移交地方政府管理，保证其职工子女完成义务教育。要认真落实资助经济困难大学生的各项政策，及时为特困职工子女上大学提供必要的帮助。
五、进一步做好国有企业实施政策性关闭破产工作。在确保企业和社会稳定前提下，加大国有企业实施政策性关闭破产的工作力度，让那些已不具备市场生存条件的企业尽快退出市场。对拟列入政策性关闭破产范围的企业，有关部门和债权银行、金融资产管理公司要严格按照有关文件的要求抓紧审核，提高办事效率。为了解决企业破产清算经费不足问题，将目前计算破产清算期间职工生活费等有关费用的期限，由3个月延长为6个月。中央企业及中央下放地方企业实施关闭破产时由此所增加的费用，由中央财政解决。
六、妥善解决实施关闭破产的中央企业及中央下放地方企业拖欠职工个人费用问题。对执行国阅[1999]33号文件规定，母公司整体关闭破产或子公司关闭破产且母公司亏损严重的，关闭破产企业拖欠职工的工资由中央财政给予补贴。对执行国阅[1999]33号文件规定实施关闭破产的企业拖欠职工的医疗费用，由地方政府从中央财政继续拨付的亏损补贴和留给地方的盈利企业所得税中解决。对执行国阅[1999]33号文件和中办发[2000]11号文件规定实施关闭破产的企业挪用的职工个人缴纳的住房公积金，可以在售房时相应抵扣；企业已经售房的，对欠付职工的住房公积金，地方政府可以从中央财政继续拨付的亏损补贴和留给地方的盈利企业所得税中解决。
七、加快社区建设，完善社会保障平台。社区管理机构要将国有企业的下岗职工、就业转失业人员(包括有偿解除劳动关系的人员)、破产企业职工、退休人员等纳入管理范围，协助政府有关部门做好这部分人员的社会保障和再就业服务等工作，帮助他们解决实际困难。地方各级政府要按照上述要求完善社区职能，保证社区居民委员会必要的工作条件和工作经费。独立工矿区的社区应按照属地化管理原则，由地方政府实行统一管理。企业破产终结后组建的管理机构应及时移交当地政府，避免出现管理盲区。对按照国阅[1999]33号文件实施关闭破产且地处偏远地区的企业，当地政府有关部门或社区管理机构要负责企业退休人员的管理和社会保障资金的发放，对财政确有困难地区的社区管理机构的管理费用，中央财政在核定企业破产费用时予以适当补助。
国家广播电影电视总局关于加强和改进广播电视文艺新闻政府奖评奖工作的通知
国家广播电影电视总局
国家广播电影电视总局关于加强和改进广播电视文艺新闻政府奖评奖工作的通知
国家广播电影电视总局
各省、自治区、直辖市、计划单列市广播影视厅（局），新疆生产建设兵团广播电视
局，总局机关各司局、直属各单位：
为适应国家广播电影电视总局机构改革后“转变机关职能、转变工作方法、转变工作作风”的要求，更好地发挥广播电视政府奖在体现正确导向、提高节目质量、促进创作繁荣方面的重要示范作用，进一步提高政府奖的权威性、科学性、规范性，现就加强和改进广播电视文艺新闻政府
奖评奖工作的有关问题通知如下：
一、根据中办、国办《关于加强全国性文艺新闻出版评奖管理工作的通知》和中宣部《关于全国性评奖立项的批复》的精神，国家广播电影电视总局主办的广播电视文艺新闻政府奖共计7大类，即全国电视剧“飞天奖”、全国电视文艺“星光奖”、全国电视节目“金童奖”、中国广播
电视新闻奖、中国广播文艺奖、中国广播剧奖、中国播音与主持作品奖。凡未经中宣部批准的全国性广播电视评奖一律不准举办，已经举办的要马上停办，如确需保留的，必须更改名称，不得带有“中国”、“全国”、“中华”等字样，并报总局批准。
二、严格按照节目内容划分参评奖项，不得交叉、重复评奖。电视社教节目奖侧重于社会文化传播教育方面，不接受文艺类节目参评；“星光奖”属文艺类的节目评奖，不接受社教类节目参评；介于两者之间的题材，只能参加一项评奖，不得重复报送；广播电视对外宣传节目凡参加“
中国彩虹奖”评选的，不再参评其它奖项。其他各奖项具体项目的设立，也应按这一原则加以规范和调整，并报总局审批。
三、为提高评奖的权威性，本着少而精的原则，各个奖项的获奖数量除特殊性外，中国广播电视新闻奖中广播新闻、广播社教节目、电视新闻、电视社教节目、广播“彩虹”、电视“彩虹”奖的每个奖项原则上一等奖不超过2名，二等奖不超过4名，三等奖不超过9名。中国广播文艺
奖、中国广播剧奖、中国播音与主持作品奖和新闻奖中的报刊新闻、专稿奖的每个奖项原则上一等奖不超过2名，二等奖不超过3名，三等奖不超过5名。全国电视剧“飞天奖”、全国电视文艺“星光奖”的奖项获奖数量原则上一等奖不超过2名，二等奖不超过5名，三等奖不超过8名。
全国电视节目“金童奖”的获奖数量原则上一等奖不超过2名，二等奖不超过4名，三等奖不超过7名。同时，各奖项可设特别奖和提名奖若干名。获奖节目的数量一般应控制在参加终评作品总数的50％以内。参评节目的数量也要在现有基础上加以压缩。
四、各奖项的终评委员会在确保一定数量的政府有关职能部门的领导同志担任评委的基础上，要尽量减少公务过于繁忙的领导同志担任评委，避免“忙人”评奖。
五、各奖项的初评工作地方上均由各省级厅（局）负责，中央人民广播电台、中国国际广播电台、中央电视台的初评工作由三台各自负责。受总局委托，中国电视艺委会和中国广播电视学会、中国广播影视报刊协会负责终评工作，一般不具体承担初评工作。各奖项的承办单位在每项评
奖工作前均需将评奖方案报总局总编室备案，方案包括举办时间、地点、协办单位、经费来源、评奖周期及评委名单等。各奖项评奖结果报总局总编室审核后，由总编室报总局领导审批。7项政府奖一律只盖总局公章。奖项的公布、宣传和主办、协办单位的冠名，一律按中宣部批准的样式
办理。
六、凡是参评“飞天奖”的电视剧，今后均需在规定时限内播完。为保证国家台能有充足的优秀电视剧，要继续坚持和鼓励参评作品在中央电视台首先播出，同时适当调整“飞天奖”参评资格：第一，凡获全国“五个一工程”入选作品的电视剧，均有资格参评；第二，凡经总局审查通
过，在规定时限内播完的合拍剧、引进译制剧，均有资格参评；第三，凡经1名评委提议、2名评委附议、半数以上评委通过，在省级电视台播出的作品，经组委会批准亦有资格参评。
七、要本着务实、必要和庄重的原则，大力精简各类评奖、颁奖活动，能合并进行的尽可能合并进行。评奖、颁奖活动，要公正廉洁，厉行节约，严禁铺张浪费，严禁不正之风。终评和颁奖地点应尽量安排在北京，并一律不得在庐山、黄山、峨嵋山、普陀山、九华山、五台山、武夷山
、九寨沟、张家界、黄果树瀑布、西双版纳和三亚热带海滨等12个风景名胜地区举行。要加强对评奖活动的经费来源和使用情况进行监督检查，对以评奖为名谋取私利的要严肃处理。
1999年3月30日
中华人民共和国动植物检疫总所关于印发《中华人民共和国动植物检疫总所和哈萨克斯坦共和国农业部兽医总局有关动物检疫的谅解备忘录》等文件的通知
动植物检疫总所
中华人民共和国动植物检疫总所关于印发《中华人民共和国动植物检疫总所和哈萨克斯坦共和国农业部兽医总局有关动物检疫的谅解备忘录》等文件的通知
（总检动字〔１９９３〕９号）
各口岸动植物检疫局、动物检疫所：
应农业部邀请，以哈萨克斯坦共和国农业部兽医总局副局长吐尔逊布罗夫·沙哈依达尔为首的兽医代表团一行五人于6月5日—15日对我国进行了友好访问。经双方代表商谈签署了《中华人民共和国动植物检疫总所和哈萨克斯坦共和国农业部兽医总局有关动物检疫的谅解备忘录》、《中华人民共和国动植物检疫总所与哈萨克斯坦共和国农业部兽医总局关于进出境动物、动物产品和饲料检疫的协议》和《中华人民共和国从哈萨克斯坦共和国输入犬的检疫和兽医卫生条件》，现印发给你们，请遵照执行。
附件：1．《中华人民共和国动植物检疫总所和哈萨克斯坦共和国农业部兽医
总局有关动物检疫的谅解备忘录》；
2．《中华人民共和国动植物检疫总所与哈萨克斯坦共和国农业部兽医
总局关于进出境动物、动物产品和饲料检疫的协议》；
3．《中华人民共和国从哈萨克斯坦共和国输入犬的检疫和兽医卫生条
件》。
一九九三年六月十六日
附件１
中华人民共和国动植物检疫总所和哈萨克斯坦
共和国农业部兽医总局有关动物检疫的谅解备忘录
应中华人民共和国农业部的邀请，哈萨克斯坦共和国兽医代表团一行五人于1993年6月5日——15日对中国进行了为期十一天的友好访问。在北京，以中华人民共和国动植物检疫总所副所长于大海为首的动物检疫代表团和以哈萨克斯坦共和国农业部兽医总局副局长吐尔逊布罗夫·沙哈依达尔为首的兽医代表团就中哈进出境动物检疫的有关问题进行了会谈。
会谈在互相尊重和友好的气氛中进行，哈方对中方的热情款待表示衷心感谢。
双方经过协商，达成如下一致意见：
一、哈萨克斯坦共和国农业部兽医代表团访华是哈萨克斯坦共和国独立以来，中哈官方兽医检疫主管部门的首次会晤。中国和哈萨克斯坦共和国是近邻，双方愿意加强中哈两国在动物检疫领域的广泛友好的合作。
二、关于1991年6月7日在莫斯科签订的《中华人民共和国政府和苏维埃社会主义共和国联盟政府动物检疫和兽医工作合作协定》问题，由于原苏联已解体，哈萨克斯坦共和国已是一个独立的主权国家，因此根据国际法继承的原则，双方确认该协定内容不变，但要改变其国名，即将“苏维埃社会主义共和国联盟”改为“哈萨克斯坦共和国”。经协商，双方同意尽快向各自政府反映，通过外交途径解决。但在未更改国名之前，双方仍严格遵守该协定。
三、1989年5月17日在莫斯科签署了六个动物检疫单项条款，即（1）《中华人民共和国从苏维埃社会主义共和国联盟输入种牛的检疫和兽医卫生条件》；（2）《
中华人民共和国从苏维埃社会主义共和国联盟输入种猪的检疫和兽医卫生》；（3）
《中华人民共和国从苏维埃社会主义共和国联盟输入种绵羊、山羊的检疫和兽医卫生条件》；（4）《苏维埃社会主义共和国联盟从中华人民共和国输入种牛的检疫和
兽医卫生条件》；（5）《苏维埃社会主义共和国联盟从中华人民共和国输入种猪的
检疫和兽医卫生条件》；（6）《苏维埃社会主义共和国联盟从中华人民共和国输入
种绵羊、山羊的检疫和兽医卫生条件》。双方同意原六个条款的内容不变，将“苏维埃社会主义共和国联盟”更改为“哈萨克斯坦共和国”。
四、《中华人民共和国从苏维埃社会主义共和国联盟输入马的检疫和卫生条件》于1989年5月17日在莫斯科经双方官方检疫主管部门商谈确认，各独联体国家一直
执行。中哈双方同意仍为有效。
五、双方就《中华人民共和国从哈萨克斯坦共和国输入犬的检疫和兽医卫生条件》进行了商谈，并达成了一致意见。
六、中哈双方根据双边政府协定第五条规定，中国动物检疫代表团经双方同意在适当时候访问哈萨克斯坦共和国。
七、本备忘录以中、俄文写成，两种文本具有同等效力。
中华人民共和国动植物检疫总所 哈萨克斯坦共和国农业部兽医总局
代 表 代 表
刘士珍 沙哈依达尔
一九九三年六月十四日于北京
附件２
中华人民共和国动植物检疫总所与哈萨克斯坦共和国农业部
兽医总局关于进出境动物、动物产品和饲料检疫的协议
中华人民共和国动植物检疫总所与哈萨克斯坦共和国农业部兽医总局（简称双方）为了加强中哈边境公路、铁路、水运和航空口岸进出境动物（包括动物园动物、实验动物及演艺用动物）、动物产品和原料及饲料的检疫工作合作，双方协商达成如下协议：
一、为严格执行本协议，执行单位一年进行一次工作会晤，相互交流动物、动物产品检疫工作情况，通报口岸所在地疫情，及时协商解决工作上遇到的问题。
二、在签订贸易合同前，签约双方须征得本国国家动物检疫或兽医检疫机关同意，在签订的合同中须订明进口国的动物检疫及兽医卫生要求。动物、动物产品和原料及饲料进出口时，应附有贸易合同副本，并执行进口国的兽医卫生要求。出口国口岸动植物检疫机关或国家边境运输兽医监督机关根据进口国的要求及本国的规定进行检疫及检验，并出具有中、哈、俄三种文字写成的兽医卫生或动物检疫、兽医证书。其他机关签发的证书一律无效。
三、进境动物时，输入国的检疫人员到输出国的农场、牧场、实验室、隔离检疫场所配合对方兽医检疫；进境动物产品和饲料时，输入国的检疫人员到对方的加工厂和实验室了解有关检疫、防疫方面的情况。
四、入境旅客，包括机组、乘务人员，外交人员等携带的动物、动物产品均应按本国政府有关出入境的检疫规定执行。
五、双方对运输工具严格检疫；装载动物及动物产品的运输工具未经严格消毒不得进入对方境内。
六、双方对货物的检疫结果、检疫过程的某些环节发生分歧时，双方可派国家动物检疫或兽医专家到输入国口岸在尊重科学、尊重事实的基础上协商解决。
七、若一方在国境地区发生重大疫情时，应及时通知对方做好防疫工作。
八、双方对不符合检疫要求的检疫物（包括旅客携带物）入境时，输入国可以退回或按本国的检疫法规进行有效的检疫处理，并及时通知对方检疫机关或国家兽医机关。
九、双方举行会晤活动逗留期间费用，由接待方负担。
十、本协议具体执行单位为中哈边境公路、铁路、水运和航空口岸相对应的动植物检疫机关及边境运输兽医检查站。
十一、本协议用中、俄文写成，中国和哈萨克斯坦共和国各持一份，两种文本具有同等效力。如一方对协议有异议，提出修改或补充意见时，需经双方协商后进行修改或补充。
十二、本协议自签字之日起生效。
中华人民共和国动植物检疫总所 哈萨克斯坦共和国农业部兽医总局
代 表 代 表
刘士珍 沙哈依达尔
一九九三年六月十四日于北京
附件３
中华人民共和国从哈萨克斯坦共和国
输入犬的检疫和兽医卫生条件
一、哈萨克斯坦共和国（以下简称哈萨克斯坦）农业部兽医总局负责输出犬的检疫工作，并出具兽医检疫证书。
二、中华人民共和国（以下简称中国）事先通知哈萨克斯坦农业部兽医总局，派出动物检疫官员到输出犬的饲养场，隔离检疫地点和有关实验室配合哈萨克斯坦国家兽医进行检疫。
三、输出犬的农场符合下列条件：
1．在过去五年内没有狂犬病、犬瘟热的临床症状。
2．在过去三年内没有伪狂犬病，犬细小病毒病，犬冠状病毒和犬轮状病毒病的
临床症状。
四、犬在输出前，须在哈萨克斯坦农业部兽医总局批准的场所隔离检疫30天，逐头进行临床检查是健康的，并对伪狂犬病作中和试验，血清稀释1：4为阴性。
五、输出犬临床检查无狂犬病，犬瘟热和细小病毒病的临床症状，在进隔离场前注射狂犬病、犬瘟热和犬细小病毒病疫苗，需在兽医检疫证书中注明注苗日期、注射剂量、疫苗种类、疫苗免疫期和生产厂商。
六、在隔离检疫期间，用双氢链霉素对输出犬进行两次注射，预防性治疗钩端螺旋体病，两次注射间隔14天，每次用药量25mg/kg体重，或用其他相同效力的药物
进行预防治疗，并驱除体内外寄生虫。
七、装载犬的箱、车箱、船舶或飞机舱应进行洗刷，并用哈萨克斯坦农业部兽医总局批准的药物根据规程进行消毒。
八、犬在输出前24小时，经临床检查没有任何传染病的迹象。
九、输出犬应附有哈萨克斯坦官方签署的兽医检疫证书，详细记载：临床检查结果，实验室检验方法和结果，驱虫和消毒所用的药物的名称、剂量、生产厂商，以及实施上述工作的日期和地点。
十、检疫期间和运输途中，输出犬所用饲料、垫草应来自传染病的非疫区，并符合兽医卫生条件。
十一、输出犬在运输途中不得经过传染病的封锁区，且不得与其他动物接触，亦不得与不同收发货人的动物混装。
十二、本条件经双方协商同意可以进行修改和补充。
十三、本条件用中、俄文写成，两种文本具有同等效力。本条件于1993年6月14日在北京签署。
中华人民共和国动植物检疫总所 哈萨克斯坦共和国农业部兽医总局
代 表 代 表
刘士珍 沙哈依达尔
