无锡市人民警察巡察条例(已废止)
江苏省人大常委会
无锡市人民警察巡察条例
江苏省人大常委会
（1994年12月16日江苏省无锡市第十一届人民代表大会常务委员会第十四次会议制定 1995年10月19日江苏省第八届人民代表大会常务委员会第十七次会议批准 1995年11月1日起施行）
第一条 为了维护社会秩序、公共安全和市容市貌整洁，保障公民合法权益，根据国家有关法律、法规的规定，结合本市实际情况，制定本条例。
第二条 公安机关设立巡逻警察（以下简称巡警）部门，在划定的巡逻警区，负责道路、广场的巡察工作。
机关、团体、企业事业单位和公民应当支持、配合公安机关做好巡察工作。
第三条 巡警在巡察工作中，必须严格依法办事，坚持教育与处罚相结合的原则。
第四条 巡警的职责：
（一）维护道路、广场范围内的社会秩序、公共安全，受理报警；
（二）协助交警维护道路交通秩序；
（三）维护道路、广场范围内的市容市貌整洁和市政公用设施的完好；
（四）参加突发性灾害事故救援工作，救助急需帮助的人员；
（五）履行法律、法规规定的由人民警察执行的其他职责。
第五条 巡警在执勤中依法行使以下权力：
（一）检查有违法犯罪嫌疑的人员和涉嫌的车辆、物品；
（二）对现行犯罪人员、重大犯罪嫌疑人员或者在逃的案犯，可以依法先行拘留或者采取其他强制措施；
（三）在追捕、救护、抢险等紧急情况下，经出示证件，可以使用机关、团体、企业事业单位及公民个人的交通、通讯工具，用后应当及时归还，并支付适当费用，造成损失的，应当赔偿；
（四）行使法律、法规和本条例第七条至第十三条规定的职权。
对肇事、肇祸的精神病人，危及他人或者本人安全的醉酒人，流浪乞讨的人，应当送交附近的公安派出所处理。
第六条 巡警执勤实行双人制或者三人制，采取徒步巡逻为主，自行车、机动车巡逻相结合的方式。
巡警执勤时必须穿着警服，佩戴巡警标志，恪尽职守，秉公执法，礼貌待人。
第七条 有下列违反治安管理行为之一的，按照《中华人民共和国治安管理处罚条例》（以下简称《治安管理处罚条例》）的规定予以处罚：
（一）有《治安管理处罚条例》第十九条（四）、（五）、（六）、（七）项扰乱公共秩序行为的；
（二）有《治安管理处罚条例》第二十条（一）、（二）、（三）项，第二十一条（三）项妨害公共安全行为的；
（三）有《治安管理处罚条例》第二十二条（一）、（六）项侵犯他人人身权利行为的；
（四）有《治安管理处罚条例》第二十三条侵犯公私财物行为的；
（五）有《治安管理处罚条例》第二十四条（二）、（四）项和第二十五条（四）、（五）、（六）项妨害社会管理秩序行为的；
（六）有《治安管理处罚条例》第二十六条（七）项违反消防管理行为的；
（七）有《治安管理处罚条例》第二十八条（一）、（二）、（三）项违反交通管理行为的；
（八）有《治安管理处罚条例》第三十二条所指的进行赌博和出售、出租淫秽书画、录像、物品行为的。
第八条 对下列违反车辆管理的行为，按照规定予以处罚：
（一）非机动车违反规定安装机械动力装置的，处五十元以下罚款，并责令到指定地点拆除；
（二）以摩托车从事营业性载客、载货的，以及无证照三轮车、板车在道路上行驶的，处二百元以下罚款，并可以没收非法所得和暂扣证照或者车辆；
（三）非残疾人驾驶残疾人专用车从事营业性载客、载货的，处二百元以下罚款，并可以没收非法所得和暂扣车辆；
（四）残疾人违反规定驾驶残疾人专用车从事经营活动的，处五十元以下罚款，并可以没收非法所得。
第九条 有下列经营行为之一的，责令行为人改正，并处二百元以下罚款。对（一）、（三）项还可以没收非法所得和物品：
（一）无证经营者占用道路、桥梁设摊经营的；
（二）有证经营者未经批准占用道路、桥梁设摊经营和沿街商店占用店门口及道路设摊经营的；
（三）在道路、广场收购药品或者设摊卖药的；
（四）在车站、码头强行为旅客介绍住宿、搬运或者托运行李的。
第十条 对有下列行为之一的，暂扣有关物品、证件，移送有关行政主管部门处理：
（一）倒卖、兜售国家禁止或者限制自由买卖的票证、物品的；
（二）倒卖外汇和金银（包括金银制品）的。
第十一条 对下列违反市容市貌管理的行为，责令行为人改正，并按照规定予以处罚：
（一）随地吐痰、便溺，或者乱扔废弃物的，处五元以上五十元以下罚款；
（二）在建筑物、构筑物、树木、雕塑和其他公共设施上涂写、刻画和任意张挂、张贴广告或者宣传品的，处二百元以下罚款；
（三）在道路、广场焚烧树叶、垃圾和迷信品等杂物的，处二十元以上一百元以下罚款；
（四）经批准施工或者堆放物品，未做好场地周围保洁工作的，处五十元以上一百元以下罚款；
（五）各种车辆运载垃圾、灰土、沙石、液体等物体散落、飞扬、泄漏的，处五十元以上二百元以下罚款，并责令其立即清理路面。
有前款（四）、（五）项行为之一，情节严重的，还应移送有关行政主管部门处理。
第十二条 在道路、广场或者道路两则施工作业，有下列（一）至（六）项行为之一的，责令立即纠正，并对直接责任人处五十元以下罚款或者警告；有（七）项行为的，对行为人处二百元以下罚款，并责令限期恢复原状：
（一）施工现场未设置安全防护设施或者安全警告标志的；
（二）夜间或者遇雨雾视线不清时，未设置警告灯的；
（三）在车辆、行人出入口沟槽处未设置跨槽通道和适应车辆、行人正常通行便道的；
（四）未经批准占用道路堆物的；
（五）超过批准期限占用道路或者擅自扩大占路面积的；
（六）未经批准占用道路设立标志牌、广告牌和建房、进行门面装修的；
（七）未经批准挖掘道路的。
第十三条 严禁携犬在道路、广场活动，违者处二百元以下罚款，对无证犬只予以没收或者捕杀。
第十四条 巡警在行使处罚职权时，按照下列规定进行：
（一）警告、五十元以下罚款或者暂扣财物、证照，由巡警当场执行。
（二）五十元以上二百元以下罚款、没收财物，由巡警队作出书面裁决。需要赔偿损失的，应当通知有关单位或者有关人员。
（三）十五日以下拘留、二百元以上罚款，由巡警队依法报送或者移送有关部门裁决。
（四）移交有关行政主管部门查处的案件和事件，需要巡警协同处理的，巡警应当予以配合。
罚款收入全部上缴同级财政。
第十五条 巡警在执法时，必须遵守下列规定：
（一）根据本条例责令行为人立即改正的，可以口头或者书面告之。
（二）对行为人作出行政处罚和行政强制措施的，均须出具公安机关统一印制的决定书，决定书上应当签署执行巡警的姓名和警号。
（三）收缴罚款应当出具财政部门印制的单据；暂扣、没收财物，应当出具公安机关统一印制的凭证；对易霉烂变质的物品应当及时作出处理。
（四）应当告知当事人法律、法规规定的复议和诉讼权利。
第十六条 巡警有下列行为之一的，任何单位和个人均有权向巡警部门或者有关机关检举、控告，受理检举控告的机关应当予以保密，及时组织调查，并应当将查处结果告知检举控告人：
（一）擅离职守或者不依法履行职责的；
（二）徇私舞弊，枉法裁决的；
（三）以权谋私或者索贿、受贿的；
（四）毁损被检查人证件或者物品的；
（五）处罚、扣押物品不出具单据、法律文书的；
（六）有其他违法乱纪行为的。
对检举控告查证属实的，应当教育当事人纠正；情节严重的，给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第十七条 当事人对处罚或者裁决不服的，可以在受到处罚、接到裁决之日起五日内，向作出处罚的上一级公安机关申请复议；上一级公安机关应当在接到复议申请之日起五日内作出裁决；不服公安机关复议裁决的，可以在接到复议裁决之日起五日内向人民法院起诉。国家法律、法规
另有规定的，按照国家法律、法规的规定处理。
第十八条 本条例自1995年11月1日起施行。无锡市人民政府1993年9月3日发布的《无锡市人民警察巡察暂行规定》同时废止。
附：《中华人民共和国治安管理处罚条例》有关条款
第十九条 有下列扰乱公共秩序行为之一，尚不够刑事处罚的，处十五日以下拘留、二百元以下罚款或者警告：
（四）结伙斗殴，寻衅滋事，侮辱妇女或者进行其他流氓活动的；
（五）捏造或者歪曲事实、故意散布谣言或者以其他方法煽动扰乱社会秩序的；
（六）谎报险情，制造混乱的；
（七）拒绝、阻碍国家工作人员依法执行职务，未使用暴力、威胁方法的。
第二十条 有下列妨害公共安全行为之一的，处十五日以下拘留、二百元以下罚款或者警告：
（一）非法携带、存放枪支、弹药或者有其他违反枪支管理规定行为，尚不够刑事处罚的；
（二）违反爆炸、剧毒、易燃、放射性等危险物品管理规定，生产、销售、储存、运输、携带或者使用危险物品，尚未造成严重后果不够刑事处罚的；
（三）非法制造、贩卖、携带匕首、三棱刀、弹簧刀或者其他管制刀具的；
第二十一条 有下列妨害公共安全行为之一的，处二百元以下罚款或者警告：
（三）在车辆、行人通行的地方施工，对沟井坎穴不设覆盖物、标志、防围的，或者故意损毁、移动覆盖物、标志、防围的。
第二十二条 有下列侵犯他人人身权利行为之一，尚不够刑事处罚的，处十五日以下拘留、二百元以下罚款或者警告：
（一）殴打他人，造成轻微伤害的；
（六）胁迫或者诱骗不满十八岁的人表演恐怖、残忍节目，摧残其身心健康的；
第二十三条 有下列侵犯公私财物行为之一，尚不够刑事处罚的，处十五日以下拘留或者警告，可以单处或者并处二百元以下罚款：
（一）偷窃、骗取、抢夺少量公私财物的；
（二）哄抢国家、集体、个人财物的；
（三）敲诈勒索公私财物的；
（四）故意损坏公私财物的。
第二十四条 有下列妨害社会管理秩序行为之一的，处十五日以下拘留、二百元以下罚款或者警告：
（二）倒卖车票、船票、文艺演出或者体育比赛入场票券及其他票证，尚不够刑事处罚的；
（四）利用会道门、封建迷信活动，扰乱社会秩序、危害公共利益、损害他人身体健康或者骗取财物，尚不够刑事处罚的；
第二十五条 妨害社会管理秩序，有下列第一项至第三项行为之一的，处二百元以下罚款或者警告；有第四项至第七项行为之一的，处五十元以下罚款或者警告：
（四）故意损毁或者擅自移动路牌、交通标志的；
（五）故意损毁路灯、邮筒、公用电话或者其他公用设施，尚不够刑事处罚的；
（六）违反规定，破坏草坪、花卉、树木的；
第二十六条 违反消防管理，有下列第一项至第四项行为之一的，处十日以下拘留、一百元以下罚款或者警告；有第五项至第八项行为之一的，处一百元以下罚款或者警告：
（七）埋压、圈占或者损毁消火栓、水泵、水塔、蓄水池等消防设施或者将消防器材、设备挪作他用，经公安机关通知不加改正的；
第二十八条 有下列违反交通管理行为之一的，处五元以下罚款或者警告：
（一）驾驶机动车违反装载、车速规定或者违反交通标志、信号指示的；
（二）非机动车驾驶人员或者行人违反交通规则的；
（三）在交通管理部门明令禁止停放车辆的地方停放车辆的；
第三十二条 严厉禁止下列行为：
（一）赌博或者为赌博提供条件的；
（二）制作、复制、出售、出租或者传播淫书、淫画、淫秽录像或者其他淫秽物品的。
有上述行为之一的，处十五日以下拘留，可以单处或者并处三千元以下罚款；或者依照规定实行劳动教养；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
1995年10月19日
国家赔偿法的促进作用
戴洪斌
国家赔偿法是一部十分重要的法律，按照国家赔偿法具体法条的表述，其立法目的一是保护被侵权人依法获得国家赔偿的权利，二是促进国家机关及其工作人员依法行使职权。
对于国家赔偿法条文规定，以及在社会中的实施效果，有不同的说法，但是大家都认同，这部法律的颁布实施，本来就表明了社会的进步和法制的进步。
对国家赔偿法的具体实施进行分析，应是呈现了两个特点，一个是实际获赔的案件并不多，二是国家赔偿法的促进效果还不错。这是一个很有意思的现象。
国家赔偿法实施的前期，其效果并不太好，赔偿义务机关多是不能正确认识国家赔偿法的重要意义，以及妥善处理好国家赔偿争议对于维护社会和谐稳定的重要性，更多是站在本身单位角度来看问题，不愿进行赔偿，甚至也不愿给予妥当的协调处理。这是前半期的实施情况。
到了这几年，由于社会发展到了新的阶段，公民的权利意识和法制意识增强，国家机关对国家赔偿法认识的深入，和谐稳定的高度强调，国家赔偿法的地位得到了很大的提高，作用更加明显。看到了，一些案件被依法确认违法，还给予了实际的国家赔偿。一些案件虽然还够不上确认违法和给予国家赔偿的标准，但是因为职权行为本身多少存在的问题，以及对于情理法的综合考虑，还是在做不少协调化解工作的情况下，给予了一定数额的救助，或者通过民政等的途径解决了当事人的实际经济困难。
虽然国家赔偿法在近几年的实施中，在具体保护受侵权人合法利益上力度有所有所加大，但是由于国家赔偿法本身的局限性，其保护是不充分的，明显不适应现在的社会法律需求。这一国家赔偿法的修法过程正在大力加强，但因为理论和法律研究上的不足和不充分，修正案未能得到通过。
于是，国家赔偿法的第二个立法目的就显得更加突出了，特别是近年来这一促进国家机关依法行使职权的作用更加明显。这是社会的进步。表明了整个社会和国家的法制意识增强，表明了社会和国家的救助渠道和保障制度的确立和进一步完善，表明了对于民生问题的更加重视。促进作用实现的具体表现如下：
一是国家机关在具体行使职权的过程中，因为整个社会和国家的舆论和要求，因为本身依法执法理念的增强，因为担心信访压力，担心造成国家赔偿等，不断加强自我约束，更加重视执法活动的程序化、规范化、公开化以及人性化，从执法机关自身加强素质建设和严格执法，从源头上就减少了产生国家赔偿争议的基础。这是最基本的。这一执法活动的日渐规范化进程，是法制进步的具体体现，是执政为民的具体落实，也是国家机关获得民众支持的必然要求。
二是不少当事人受损害的合法利益，在国家机关行使职权的过程中，就已经得到了妥善解决。还到不了国家赔偿阶段，没有必要再经过国家赔偿确认程序和国家赔偿程序，减少了漫长而又繁琐的程序事务。这一效果当然是好的。
三是相关国家赔偿争议，在赔偿义务机关处理环节或者其上级机关复议期间，就通过做工作，得到了妥善处理，矛盾得到了有效化解。于是，这一国家赔偿争议就不会申请到人民法院赔偿委员会来，表现在人民法院赔偿委员会受理国家赔偿案件数量上的大幅减少。
三是申请到人民法院要求确认违法的少些了，申请到人民法院赔偿委员会要求给予赔偿的更少了。这都是与国家机关自身在执法活动中加强依法性有关，也是与各赔偿义务机关及其上级机关在具体处理国家赔偿争议中加大协调化解力度有关。国家赔偿案件申请到人民法院数量减少，应该是好事，而不是坏事。
四是申请到人民法院和赔偿委员会的确认案件和国家赔偿案件，一方面要强调依法处理，另外一个方面，则是更要强调做好化解工作，以赔偿义务机关和当事人达成谅解、和解协议而妥善解决，做到了案结事了。或者，协调相关单位和部门，考虑到当事人的具体困难，而给予其一定的救助或者给予一定的社会保障。这样的措施是必要的，因为国家赔偿中，很多是合法不合理的，职权行为确实存在一定的问题，当事人也受到了实际的损害，当事人也有实际的生活困难，这些都是需要认真考虑和妥善解决的。
由此可见，国家赔偿法通过其隐形的和明显的、直接的和间接的各种方式和渠道，越来越起到了促进国家机关及其工作人员依法行使职权的作用，一定程度上实现了立法目的。
2010年1月19日
